關于印發(fā)湖南省公路工程計量支付
管理辦法（試行）的通知
湘交造價〔2008〕487號
各市州交通局，廳直各有關單位：
為規(guī)范我省公路工程項目的計量與支付工作，確保工程質量，有效控制工程造價，根據(jù)交通運輸部和省人民政府有關規(guī)定，結合我省實際，廳制定了《湖南省公路工程計量支付管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
湖南省交通廳
二○○八年八月五日
湖南省公路工程計量支付管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省公路工程項目的計量與支付工作，確保工程質量、有效控制工程造價，依據(jù)交通部《公路工程國內招標文件范本》（交公路發(fā)〔2003〕94號）、省人民政府《湖南省高速公路建設管理試行辦法》（湘政發(fā)〔2006〕20號）和省人民政府辦公廳《湖南省干線公路建設管理試行辦法》（湘政辦發(fā)〔2006〕32號）等有關規(guī)定，參照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）制定本辦法。
第二條 在湖南省境內的高速公路、國省道干線公路和獨立大橋等項目（含招商引資項目）的新、改建工程的計量支付工作，均應遵守本辦法。其他公路工程項目可參照本辦法執(zhí)行。
第三條 省交通廳負責全省公路工程項目計量支付工作的行業(yè)管理，其具體工作由省交通廳造價管理機構負責。
省高速公路管理局負責全省高速公路項目計量支付管理工作，省公路管理局負責全省國省道干線公路和獨立大橋項目計量支付管理工作，各市（州）交通局負責管轄范圍內的公路工程項目計量支付管理工作，并接受省交通廳及其造價管理機構的指導和監(jiān)督檢查。
第二章 工程量清單
第四條 工程量清單是依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的部分、分項工程項目、其他項目及其相應工程量的表格。
第五條 工程量清單是項目計量支付管理的依據(jù)之一，其編制應按省交通廳《湖南省公路工程工程量清單計量規(guī)則》（湘交計統(tǒng)字〔2005〕67號）的規(guī)定進行。
1、工程量清單的項目設置：按照統(tǒng)一的工程量清單項目號、項目名稱、計量單位、工程內容而制定。項目如需要新增工程量項、目、節(jié)編碼應上報省交通廳造價管理機構核準，以保持全省公路工程項目工程量清單編碼的統(tǒng)一性和連貫性，為全省造價指標分析、投資管理和定額測算等工作提供依據(jù)。
2、工程量清單數(shù)量的計算：按招標文件中設計資料給定的數(shù)量，通過工程量計量規(guī)則計算得到。工程量是指以物理計量單位或自然計量單位所表示的建筑工程各個分項工程或結構件的實物數(shù)量。
第六條 工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或項目設計文件編制單位或受招標人委托具有相應資質的中介機構進行編制，并經(jīng)省交通廳造價管理機構審查后報省交通廳批準。
第三章 工程計量
第七條 工程計量應本著實事求是的原則，計量的對象是符合合同文件或設計圖紙或變更指令要求，已經(jīng)監(jiān)理工程師認可符合相應規(guī)范要求，具有相應證明資料的工程。工程計量必須按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內容、單位計量。
第八條 工程計量的范圍包括工程量清單及修正后的工程量清單的內容、按設計變更審批程序報批后經(jīng)批準的設計變更工程、合同文件規(guī)定的其他各項費用的項目。
第九條 工程計量的依據(jù)包括合同協(xié)議書及附件（含合同談判紀要、合同條款、技術規(guī)范、圖紙）、補充協(xié)議書、《湖南省公路工程工程量清單計量規(guī)則》、技術規(guī)范、工程變更令、修正后的工程量清單、有關計量的會議紀要、索賠審批表等。
第十條 工程計量的方式：
1、工程達到規(guī)定的計量單位時，監(jiān)理工程師應審查承包人提供計量所需的資料，并與其共同計量，計量周期一般不得少于一個月。
2、監(jiān)理工程師可根據(jù)工程特殊情況增加計量的次數(shù)，但應提前向承包人發(fā)出通知，說明監(jiān)理工程師何時對何工程進行何種計量。
3、承包人申請增加計量次數(shù)，應說明計量的原因、計量的工程部位和計量的時間，需得到監(jiān)理工程師和業(yè)主批準后，才能進行。
第十一條 工程計量的程序為承包人申請 → 監(jiān)理工程師審查→總監(jiān)辦審核→總監(jiān)理工程師審批→業(yè)主批準
第十二條 工程計量申請的主要文件包括中間計量表、工程量計算表、工程分項開工申請批復單、檢查申請批復單、工程質量檢驗表及有關質量評定意見、工程變更令、中間交工證書和相應的竣工圖紙等。
第四章 證書和支付
第十三條 支付是指承包人按合同規(guī)定或設計圖紙或變更指令實施和完成合同工程及其缺陷修復，并經(jīng)監(jiān)理工程師認可達到相應規(guī)范要求，而應得到的所有支付價款，包括工程價款、開工預付款、材料或設備預付款、保險費、計日工、暫定金、保留金、索賠金、價格調整、遲付款利息、特殊分包人或供貨人分包款等。
第十四條 前期支付
1、開工預付款按合同文件規(guī)定支付和扣回。
2、保險按照合同規(guī)定，先由監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定的保險范圍，審驗承包人的各項保險證明并簽發(fā)支付證明。業(yè)主在接到該項支付證明和保險單后，將按照保險單的費用直接向承包人支付。
第十五條 期中支付
1、月結算由承包人在每月末，向監(jiān)理工程師提交由其項目經(jīng)理簽署的、按監(jiān)理工程師批準格式填寫的月結算單一式6份，該結算單包括以下欄目，承包人應逐項填寫清楚：
（1）開工截至本月末止已完成的工程價款；
（2）自開工截至上月末已完成的（已實際結算的）工程價款；
（3）本月完成的（應結算的）工程價款，即（1）～（2）；
（4）本月完成的（應結算的）計日工；
（5）本月應支付的暫定金額價款；
（6）本月應支付的已進場將用于或安裝在永久工程中的材料、設備預付款；
（7）根據(jù)合同規(guī)定，本月應結算的其他款項；
（8）費用和法規(guī)的變更發(fā)生的款額；
（9）本月應扣留的保留金和扣回的材料、設備預付款及開工預付款；
（10）根據(jù)合同規(guī)定，本月應扣除的其他款項。
2、合同中途終止的結算
（1）工程如遇到戰(zhàn)爭、地震、核污染、暴亂等合同規(guī)定的不可抗特殊風險時，監(jiān)理工程師幫助業(yè)主澄清下列內容，同業(yè)主和承包人協(xié)商后，簽發(fā)合同中途終止支付證書。
①承包人支付終止之日前已按合同完成的全部工程費用；
②工程量清單總額支付細目的應付款項；
③已經(jīng)交付承包人有責任收貨的、為本合同工程合理訂購的材料、設備或貨物的費用；
④作為已合理開支的、確實屬于承包人為了完成本合同工程而預期開支的任何款額；
⑤由特殊風險致使本工程或材料、承包人設備、施工機械在現(xiàn)場或其附近或在運輸過程中遭到破壞或損害應得到的付款，以及在施工方面產(chǎn)生的附加費用；
⑥承包人從現(xiàn)場撤離一切承包人裝備的合理開支；
⑦承包人的員工在合同終止時合理的遣返費；
⑧業(yè)主有權要求承包人償還各項預付款的未結算余額，以及在合同終止之日，按合同規(guī)定應由業(yè)主向承包人收回的其它款額。
（2）業(yè)主違約
當監(jiān)理工程師確認業(yè)主不能履行合同,或因業(yè)主干涉，阻擾拒絕監(jiān)理工程師的支付證明致使承包人提出終止合同受雇時,監(jiān)理工程師應澄清下述內容,同業(yè)主和承包人協(xié)商后,簽發(fā)合同中途終止的支付證書。
①本款（1）中的全部內容
②由于合同終止給承包人帶來的后果造成的任何損失或損害的款額。
(3) 承包人違約
承包人已強制性破產(chǎn)、企業(yè)清理或解散（為合并或重組而進行的自動清理除外），或承包人已經(jīng)違反關于禁止轉包的規(guī)定，業(yè)主可以進駐現(xiàn)場和接管本工程，終止承包人在本合同項下的承包，但不因此解除合同規(guī)定的承包人的任何義務和責任，或影響合同賦予業(yè)主或監(jiān)理工程師的各種權利和權限，業(yè)主可雇用其他承包人完成該工程。業(yè)主或上述其他承包人為了完成本工程，可以使用他們認為合適數(shù)量的承包人裝備、臨時工程和材料。
在業(yè)主進駐現(xiàn)場和終止本合同之后，監(jiān)理工程師應通過協(xié)商和調查詢問，盡快確認承包人根據(jù)合同實際完成的工程已經(jīng)合理地得到的或理應得到的款額，以及未使用或部分使用過的材料、承包人裝備和臨時工程的價值.
3、工程交工結算
在合同工程交工證書簽發(fā)后42天之內，承包人應以監(jiān)理工程師批準的格式向監(jiān)理工程師提交一份交工結算單，并附下列證明文件，監(jiān)理工程師審查確認后，簽發(fā)中間支付證書：
（1）、合同規(guī)定直到交工證書中寫明的交工日期為止，按合同完成的全部工程的最終價值。
（2）、承包人認為應付給他的其他款項。
（3）、承包人認為本合同項下（整個合同）到期應付給他的各項款額的估算值，且應在完工結帳單內單獨填報。監(jiān)理工程師應核證此支付，并報業(yè)主審批。
4、支付
監(jiān)理工程師在收到上述結算后21天（或專用條款數(shù)據(jù)表中另有規(guī)定的天數(shù)）內，應簽發(fā)期中支付證書，簽發(fā)時應寫明他認為應該到期結算的價款及需要扣留和扣回的款額并報業(yè)主審批。業(yè)主應該在收到該期中支付證書后21天內或在投標書附錄中另有規(guī)定并以此為準的天數(shù)內，支付給承包人。
承包人按照合同要求實施和完成本合同，業(yè)主應按合同規(guī)定退還履約擔保給承包人。
第十六條 最終支付
1、在業(yè)主發(fā)出缺陷責任終止證書后28天之內，承包人應以監(jiān)理工程師批準的格式向監(jiān)理工程師提交一份最后結算單草案，并附上涉及完成的全部工程的價值以及承包人認為應付給他的其他款項的證明資料，包括工程量清單、期中支付證書及相應的一系列圖紙、計算資料、文件、發(fā)票等。
2、監(jiān)理工程師應對整個工程各個階段的計量與支付進行澄清，主要包括以下幾個方面：
①對所有支付的項目進行核實，防止漏項和重復，尤其注意那些由于承包人的責任引起費用增加的項目；
②對所有工程數(shù)量、單價與費用計算進行復核；
③對符合合同文件規(guī)定的工程變更與費用索賠，價格調整等事宜進行清理與審定。
所有與結算單草案有爭議的項目，監(jiān)理工程師應與承包人協(xié)商，進一步核實，對結算單草案作出雙方同意的修改，由承包人編制，并向監(jiān)理工程師提交雙方同意的最后結算單。在收到最后結算單14天后，監(jiān)理工程師簽發(fā)最后支付證書，簽發(fā)時應寫明按照合同最終應付給承包人的款項總額、對業(yè)主以前所付的全部款額和業(yè)主根據(jù)合同規(guī)定應得的全部款項、業(yè)主欠承包人或承包人欠業(yè)主的差額，并報業(yè)主審批。
3、業(yè)主應該在收到該最后支付證書后42天內款項支付給承包人。
第五章 工程合同單價的約定與調整
第十七條 業(yè)主在與承包人合同談判時，應充分注意承包人的不平衡報價。對低于業(yè)主的控制價單價30%以上或高于20%以上的細目，要求在總的合同價不變的情況下對該單價進行重新確定。
第十八條 變更工程的單價的確定，按以下方法進行：
1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的單價變更。
2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似單價變更。
3、合同中沒有適用或類似于變更工程的單價，由承包人提出適當?shù)淖兏鼏蝺r，業(yè)主可以當時材料單價、部省發(fā)布的預算定額、費率標準計算的單價作為最高限價，經(jīng)雙方協(xié)商確認變更單價。
第十九條 合同工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時有效合同價格（扣除暫定金后的值）的2%，而且該支付細目變更后的工程實際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%，應重新確定該支付細目的單價或總額價，該支付細目新的單價不得高于業(yè)主的控制價單價20%以上或低于30%以上。
第二十條 簽發(fā)交工證書時，發(fā)現(xiàn)結算價（不包括暫定金額和物價因素價格調整）的增加或減少超過簽約時“有效合同價格”的15%，業(yè)主應確定一筆管理費調整額，從合同價格中扣除或加到合同價格上。這筆管理費調整額只依據(jù)上述增加或減少超過15%的那部分款額，調整比例為5%。
第六章 工程計量與變更臺帳
第二十一條 工程計量臺帳是按照施工設計圖紙和工程量清單，依據(jù)統(tǒng)一的項目編碼規(guī)則，將擬建招標工程的分部、分項工程項目、其他項目，進行統(tǒng)一編碼，并以能獨立計量支付的細目來表現(xiàn)項目構成的（數(shù)據(jù)結構）表格。
第二十二條 工程計量臺帳的編制
全省高速公路、國省道干線公路和獨立大橋等項目（含招商引資項目）的新改建工程計量支付必須采用計算機管理，建立工程計量臺帳。工程計量臺帳必須按省交通廳造價管理機構制定的《湖南省公路工程計量臺帳編制辦法》編制（另行發(fā)布）。
1、 工程計量臺帳的基本形式，由臺帳編碼、序號、起訖樁號、細目號、項目名稱、單位、數(shù)量、單價、圖號、備注組成。
2、 臺帳編碼由十四位代碼組成，第1、2位表示項目號，第3、4位合同號，第5位為單位判別碼，第6、7位為第一級分類碼，第8位為第一級分類序號，第9位為第二級分類碼，第10、11位為第二級分類序號，第12位為第三級分類碼，第13、14位為第三級分類序號。
3、工程的歸類根據(jù)設計圖紙及工程量清單，按總則、路基工程、路面工程、橋梁工程、互通立交工程、隧道工程、安全設施及預埋管線工程八大類進行匯總管理，各大類按以下進行細分：
（1）總則分保險、竣工文件、臨時工程、承包人駐地建設費用等；
（2）路基工程分路基挖方、路基填方、特殊路基處理、涵洞、通道、排水工程、防護工程、其他工程；
（3）路面工程分底基層、基層、面層、中央分隔帶、路肩、其他工程；
（4）橋梁工程分每座特大橋、大橋、中橋、小橋，再分基礎、下部結構、上部結構、防護工程、引道工程；
（5）隧道工程分每座隧道，再分洞身開挖、洞身襯砌、洞口及其他、路面、導洞；
（6）安全設施及預埋管線工程分護欄、隔離設施、標志、標線、預埋管線、收費設施、地下通道、其他；
（7）綠化及環(huán)境保護工程分草種、草皮、喬木、灌木、聲屏障；
（8）互通立交工程分每座橋、每條匝道。
第二十三條 項目業(yè)主在與承包人簽訂合同文件后，必須要求承包人依據(jù)工程量清單和施工圖設計文件，將本合同段工程項目按工程計量臺帳分類方法分解工程量，編制工程計量臺帳。當工程計量臺帳與合同文件工程量清單數(shù)量有出入時，應對工程量清單數(shù)量進行修改，并形成修正后的工程量清單，根據(jù)各合同段修正后的工程量清單匯總項目總金額（扣除暫定金后的值），與簽約時有效合同總價比較，按照《湖南省公路工程設計變更管理辦法》規(guī)定的變更審批權限與程序辦理變更手續(xù)。經(jīng)批準的修正后的工程量清單將作為投資控制的依據(jù)之一。
第二十四條 修正后的工程量清單經(jīng)批準后，業(yè)主應于15日內上報工程計量臺帳及修正后的工程量清單電子版。高速公路項目需報省高速公路管理局及省交通廳造價管理機構備案；國省道干線公路項目需報市（州）交通行政主管部門及省公路管理局備案，省公路管理局直管項目還需報省交通廳造價管理機構備案。在報送電子文檔的同時應報送合同文件。
第二十五條全省高速公路、國省道干線公路和獨立大橋等項目（含招商引資項目）的新、改建工程應按省交通廳造價管理機構的要求編制設計變更臺帳及上報。
第七章 工程結算爭議處理
第二十六條 業(yè)主與承包人在工程結算中發(fā)生合同糾紛時，可通過下列辦法解決：
1、雙方協(xié)商確定。
2、按合同文件約定的辦法提請調解，各級交通建設造價管理機構負責受理提請調解的合同糾紛。
3、調解不成，業(yè)主與承包人均可依法向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。
在合同糾紛案件審理中，需要工程造價鑒定的，可由各級交通建設造價管理機構負責或有相應資格的造價工程師進行。
第二十七條 受仲裁、法院、檢察機關委托，交通建設造價管理機構可對合同造價糾紛提供法定技術經(jīng)濟鑒定。
第八章 計量支付管理
第二十八條 全省高速公路、國省道干線公路和獨立大橋等項目（含招商引資項目）新、改建工程，計量支付必須使用經(jīng)省交通廳造價管理機構認可的標準軟件。通過該軟件將構建交通行政主管部門（造價管理機構）、業(yè)主（業(yè)主代表）、監(jiān)理和承包人四級動態(tài)信息網(wǎng)絡管理體系，起到規(guī)范項目工程計量支付行為，及時提取技術經(jīng)濟指標的作用，并可作為工程決算編制依據(jù)。
第二十九條 監(jiān)理工程師在簽發(fā)支付證書之前應要求承包人提供特殊分包人（含農民工）或供貨人支付證明，確認先期的支付證書中包含的該特殊分包人或供貨人有關費用已由承包人支付；如果承包人未提供這樣的證明，業(yè)主有權根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的證書，直接向特殊分包人或供貨人支付分包合同（或供貨合同）內規(guī)定而承包人未支付的一切款項。
第三十條 從事計量支付的單位違反本辦法，有下列行為之一者，視情節(jié)輕重，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰：
1、受委托編、審工程量清單及預算（控制價）或在工程結算中參與爭議處理的社會中介機構，無相應資質證書，不按有關工程建設的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定公平、公正地開展咨詢業(yè)務的；
2、施工單位、監(jiān)理單位不按設計要求和合同規(guī)定對合格工程正確計量，高估冒算、不按實際工程進度計量、不按合同單價計價、不按規(guī)定期限辦理工程結算的；
3、業(yè)主單位有不按照本辦法規(guī)定進行計量與支付的行為。
第三十一條 全省高速公路、國省道干線公路和獨立大橋等項目（含招商引資項目）新、改建工程，建設、監(jiān)理、施工等單位從事計量支付工作的人員必須按規(guī)定持證上崗，無公路工程造價人員資格證書的人員一律不得從事計量支付工作。計量支付工作人員必須在所編制或審核的計量支付文件上簽名并加蓋造價人員執(zhí)業(yè)資格章，并應對所編制或審核的計量支付文件負責。
第三十二條 從事計量支付的人員應認真貫徹執(zhí)行有關工程建設的法律、法規(guī)和規(guī)定，恪守職業(yè)道德，按合同文件規(guī)定支付，清正廉潔，努力工作，勇于抵制各種違法、違紀行為。對成績突出的計量支付工作人員，應給予表彰和獎勵。
從事計量支付工作的人員違反本辦法，有下列行為之一者：情節(jié)較輕的，依法給予通報批評，限期改正；情節(jié)嚴重的，建議原發(fā)證機關依法降低或收回造價執(zhí)業(yè)資格證書并提請有關部門給予紀律處分；觸犯刑律的，建議司法機關追究其法律責任。
1、施工單位計量支付人員有虛報、故意多報計量工程數(shù)量及同一工程實體重復報送計量等欺騙監(jiān)理和業(yè)主的行為。
2、監(jiān)理單位計量支付相關人員不核實檢查計量數(shù)量，導致出現(xiàn)多計、超計及重復計量等現(xiàn)象，造成經(jīng)濟損失的。
3、業(yè)主單位計量支付人員不認真核查計量支付文件，導致出現(xiàn)多計、超計及重復計量等現(xiàn)象，造成經(jīng)濟損失的。
4、不按規(guī)定在計量支付文件上簽字蓋章的。
5、無證編審計量支付文件和偽造、出賣、轉讓造價工程師資格證書的。
6、違反其他有關規(guī)定的行為。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
