引言
“措施費”即措施項目費的簡稱。在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）中，對“措施費”就有明確的規(guī)定：在工程量清單中要編制措施項目，且措施費應(yīng)成為工程造價中的單列費用之一。
由于“措施費”具有非實體性特點，在具體的工程實踐中難以準確預(yù)測與估算，且其變化與調(diào)整相較于其他費用更為復(fù)雜，一度成為合同雙方“之爭”的焦點，引發(fā)了諸多造價糾紛與爭議。透過現(xiàn)象的背后，我們不禁要問：為什么一個非實體的“措施費”會成為“兵家之爭”？在措施費隱含了怎樣的利益敏感點？
“措施費一般”實行的是總價包干計價模式。在總價包干模式下，合同雙方往往會對“措施費”的真正內(nèi)涵與其所延伸的范圍，站在各自利益角度，產(chǎn)生了理解上分歧與偏差，以至于當項目出現(xiàn)變更，進而帶動工程量出現(xiàn)變化時，對“措施費”是否需要進行調(diào)整，以及如何調(diào)整，產(chǎn)生“兵家之爭”。
為了弄清這一系列問題的來龍去脈，我們不妨先從“措施費”基本概念入手，分析“措施費”之爭背后的成因，進而結(jié)合以往就“措施費”司法審判慣例，來進一步闡明這方面的問題。
一、明晰“措施費”的基本概念
措施費是指為保障建設(shè)工程的順利開展，在工程項目施工準備階段與施工過程中所產(chǎn)生的技術(shù)、安全、環(huán)保等非工程實體項目的費用，主要由施工技術(shù)措施費和施工組織措施費組成。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部聯(lián)合印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號）的相關(guān)規(guī)定：措施費具體包括：安全文明施工費、二次搬運費、夜間施工費、大型設(shè)備費、鋼筋混凝土費、設(shè)備保護費、腳手架費、排水降水費、冬雨季施工費等。
一般來說，在進行工程投標時，投標人是可以結(jié)合工程的實際情況，自行對工程項目的措施費進行補充與完善。 比如：降水排水費、垂直運輸費、趕工費等。
二、“措施費”成為合同雙方“之爭”的起因分析
首先，由于“措施費”對于發(fā)承包雙方來說，其隱含的非工程實體屬性，使得合同雙方在簽訂施工合同時，對措施項目往往缺少統(tǒng)一的施工方案與計價標準。再加之“措施費”一般約定為總價包干，使得工程量變化部分措施費計價增加了更多的不確定性，給日后的“措施費”結(jié)算之爭埋下“伏筆”。
其次，在具體的造價管控實踐中，每當工程實體的工程量發(fā)生變動，極有可能會聯(lián)動到對應(yīng)“措施費”的變化。對于這些在日后施工過程中極有可能出現(xiàn)的變動，合同雙方在簽訂施工合同時，往往事前難以預(yù)測或準確估算，進而“措施費”在合同簽訂之初難以準確估算。如：安全文明施工費可以隨著項目開工后，剩余實體工程量的減少而需要進行調(diào)減；二次搬運費與施工材料消耗量成正相關(guān)，施工耗材量越大，二次搬運的工作量就越大，二次搬運費就會相應(yīng)增加。
再次，因“措施費”屬于非工程實體項目費用，別小看這一個小小的“非”字，它直接決定了措施項目是隨著項目進展而逐步消失，待工程竣工后將全部消失殆盡。也正是這個在項目竣工后既看不見、又摸不著的措施項目，往往會造成合同雙方因為利益之爭，而各執(zhí)一詞，有時很難達成統(tǒng)一，甚至上升到工程糾紛。
最后，根據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，在對“措施費”案件的司法裁決中，法官往往趨向?qū)σ颉按胧┵M”引起的爭議進行調(diào)整。也就是對因工程清單漏項，或非由于承包人原因造成施工組織設(shè)計或施工方案發(fā)生變更，引起相應(yīng)“措施費”發(fā)生變化進行調(diào)整。
三、合同雙方“措施費”之爭包括的主要費用列項
1、施工技術(shù)措施費
主要包括了：為確保工程在正常條件下的施工，而采取的各種排水、降水措施所發(fā)生的費用，即施工排水、降水措施費?；炷痢摻罨炷聊０寮爸Ъ苜M，即腳手架費。大型機械設(shè)備進出場及安拆費等。
2、施工組織措施費
環(huán)境保護費：環(huán)境保護費=直接工程費x環(huán)境保護費費率
環(huán)境保護費費率=本項費用年度平均支出÷（全年建安產(chǎn)值X直接工程費占總造價比例）
3、臨時設(shè)施費：
臨時設(shè)施費=（周轉(zhuǎn)使用臨建費+一次性使用臨建費）x（1+其他臨時設(shè)施所占比例）
其中，周轉(zhuǎn)使用臨建費=∑【｛（臨時面積X每平方米造價）÷（使用年限X365X利用率）｝x工期（天）】+一次性拆除費
一次性使用臨建費=∑臨建面積X每平方米造價x（1-殘值率）+一次性拆除費
4、安全施工費：
安全施工費=直接工程費x安全施工費費率
其中，安全施工費費率=本項費用年度平均支出÷（全年建安產(chǎn)值X直接工程費占總造價比例）
5、文明施工費：是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項費用。
文明施工費=直接工程費x文明施工費費率
其中，文明施工費費率=本項費用年度平均支出÷（全年建安產(chǎn)值X直接工程費占總造價比例）
6、以及夜間施工費、縮短工期增加費、二次搬運費、已完工程及設(shè)備保護費等。
四、合同中對“措施費”調(diào)整的7點建議
1、安全文明施工費按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，不得浮動。
2、采用單價計算的措施費，按照實際發(fā)生變化的措施項目及已標價工程量清單項目的規(guī)定確定單價。
3、按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以上述兩式得出的承包人報價浮動率計算。
4、如果承包人未事先將擬實施變更的方案提交給發(fā)包人確認，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整，或承包人自行放棄調(diào)整措施費權(quán)利。
5、若施工合同或招標文件中明確規(guī)定，措施費包含在合同總價內(nèi)的，投標人或者承包人原則上不得另行單獨計取措施項目費。
6、在項目的工程量增加的情況下，若發(fā)包人與承包人雙方明確約定即便增加項目，也不調(diào)整措施費，就應(yīng)遵循約定優(yōu)先原則。若沒有明確約定“措施費”調(diào)整條款，則因工程項目工程量的增加聯(lián)動相應(yīng)措施費的增加。
7、當項目工程量在原來基礎(chǔ)上出現(xiàn)較大減少時，若承包人因項目措施費被下調(diào)導(dǎo)致不能涵蓋其工程成本時，承包人有權(quán)向發(fā)包人主張因項目工程量減少而導(dǎo)致費用和利潤的損失。若認定此種情況下，對措施費不作相應(yīng)調(diào)整，顯然有失雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡。
五、編制“措施費”應(yīng)注意的幾個問題
1、施工方在編制施工組織措施時，一定要盡可能做到圖文并茂，計算有理有據(jù)，爭取在工程結(jié)算中對“措施費”爭取到一個合理的價位，使承包人的利益得到維護，同時也為建設(shè)方順利通過項目審計找到一個合理理由。
2、對措施費項目列項要盡量做到詳細、完整，充分發(fā)揮團隊集體智慧與力量、群策群力爭使措施項目的編制不漏不重。對競爭性項目除需合理組價之外，還應(yīng)在措施項目的優(yōu)化上大作文章，以降低工程項目成本，提升項目競爭力。
3、認真分析、研討建設(shè)單位提供與項目建設(shè)相關(guān)的資料。如：地下水位的高低、施工場的周邊環(huán)境、工地周圍的運輸條件等，與項目建設(shè)有關(guān)的環(huán)境資料，這些環(huán)境因素?zé)o疑都會對項目的措施費產(chǎn)生大的影響，進而會波及到項目工程成本控制。
4、在項目措施費率的選擇上，除了不可競爭措施費外，其他措施項目都可以根據(jù)項目的具體情況，自行制定取費基數(shù)、選擇費率。一般是施工期間發(fā)生了什么措施項目就選相應(yīng)基數(shù)和費率。
結(jié)語：
綜上：在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，合同雙方對于工程項目“措施費”的控制與管理，是一個動態(tài)的管理過程,我們應(yīng)站在項目全生命周期的角度，將工程“措施費”管理工作貫穿于整個工程項目的始終，遵循實事求是原則，客觀、準確制定項目措施項目，準確計取項目“措施費”，不斷提升項目造價管控水平，不斷提高工程項目經(jīng)濟效益與社會效益，使“措施費”不再成為“兵家之爭”的難題。
