鄭西高速項(xiàng)目計(jì)量支付的理論研究與應(yīng)用

張波，賈帥

(中交一公局西北工程有限公司，陜西 西安，710000)

摘要：計(jì)量支付是公路工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目管理三要素之一投資控制的重點(diǎn)工作。本文首先闡述了鄭西高速項(xiàng)目計(jì)量支付的理論研究，從工程量清單和工程變更兩方面分析了計(jì)量支付對于項(xiàng)目管理的重要性，其次介紹了鄭西高速公路計(jì)量支付管理工作的實(shí)際應(yīng)用，包括制定計(jì)量支付和工程變更管理辦法、提高計(jì)量支付管理人員的綜合素質(zhì)、采用信息化技術(shù)手段進(jìn)行計(jì)量支付管理等內(nèi)容，提高了項(xiàng)目計(jì)量支付管理水平，以期為廣大同行提供參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)量支付；工程量清單；變更管理；信息化管理

1 項(xiàng)目概況

鄭州至西峽高速公路欒川至雙龍段四分部承建的施工段落起訖里程為K113+300～K128+100，全長14.8公里。設(shè)互通立交1座，隧道5座/2.9km，占本段線路長度的19.7%；大中小橋梁19座/5.1m，占本段線路長度的34.7%；路基24段/6.8km，涵洞23座，通道共5座，占本段線路長度的8.9%；公路等級為高速公路，設(shè)計(jì)時(shí)速為80km/h,雙向四車道。

2 鄭西高速項(xiàng)目計(jì)量支付的理論研究

計(jì)量和支付是公路建設(shè)費(fèi)用控制的核心，是確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要手段。由于承包商和業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益與目標(biāo)不同，工程費(fèi)用的結(jié)算工作圍繞的是經(jīng)濟(jì)利益，自然就成為業(yè)主和承包商關(guān)心的焦點(diǎn)和核心。因此，計(jì)量支付的管理是項(xiàng)目管理及控制投資的重要環(huán)節(jié)。

為了更好地管理高速公路項(xiàng)目的投資，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行計(jì)量支付管理工作。

2.1 工程量清單的計(jì)量支付

計(jì)量支付的主體是工程量清單。合同工程量清單的工程量是發(fā)包方招標(biāo)時(shí)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖估算的工程量，不能作為計(jì)量支付的直接依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)際施工過程中工程量清單計(jì)量支付的依據(jù)為合同協(xié)議書、兩階段施工圖、技術(shù)規(guī)范、計(jì)量支付管理辦法、工程量清單計(jì)量規(guī)則等。

工程量清單計(jì)量支付的前提是承包人依據(jù)施工圖完成的工程是質(zhì)量合格并且經(jīng)過驗(yàn)收的。承包人根據(jù)本周期內(nèi)實(shí)際完成的分部分項(xiàng)工程，計(jì)算工程量和金額，同時(shí)收集經(jīng)監(jiān)理方簽認(rèn)蓋章的質(zhì)量合格證明資料和驗(yàn)收資料，上報(bào)監(jiān)理方審核；監(jiān)理方根據(jù)合同規(guī)定、工程量清單計(jì)量規(guī)則等審核承包方本期的計(jì)量工程量和金額，同時(shí)對附件資料的真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查，審核無誤后上報(bào)業(yè)主審批；業(yè)主對監(jiān)理方提交的承包人計(jì)量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，包括檢查工程量的計(jì)算是否符合要求，審查附件資料的全面性和完整性，同時(shí)對符合要求的工程項(xiàng)目予以計(jì)量并支付工程價(jià)款，不符合要求的退回由承包商整改后在下一期的計(jì)量支付里重新上報(bào)。

2.2 變更工程的計(jì)量支付

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更是難以避免的，且貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，尤其在施工階段，涉及范圍相當(dāng)廣泛。如工程量變化、設(shè)計(jì)有誤、加速施工、施工圖變化、不利的自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等。

由于高速公路項(xiàng)目本身有著線路長、地形復(fù)雜、地質(zhì)狀況變化大等特點(diǎn)，施工過程中存在的不確定因素太多，工程變更如果不及時(shí)進(jìn)行處理，就會(huì)累積得越來越多，最終導(dǎo)致施工單位完成了變更工程，卻拿不到變更工程費(fèi)用的情況發(fā)生。因此，必須做好變更工程的計(jì)量支付，加快資金的流轉(zhuǎn)，保證業(yè)主方和施工單位資金的正常往來。而要做好變更工程計(jì)量支付管理，必須開展以下幾個(gè)方面的工作。

（1）優(yōu)化變更流程

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和參建單位權(quán)限制定清晰的變更流程，明確參建單位各部門人員的權(quán)責(zé)和工作內(nèi)容。一般變更流程是先由施工單位上報(bào)，再由監(jiān)理單位審核，最后由業(yè)主方審批。施工單位負(fù)責(zé)變更工程量的計(jì)算、變更單價(jià)的確認(rèn)以及變更資料的編制；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核變更工程量和變更單價(jià)，對變更資料的真實(shí)性和有效性進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)核實(shí)施工現(xiàn)場實(shí)際情況是否與變更資料一致；業(yè)主方負(fù)責(zé)審批變更工程量和單價(jià)，審核變更資料的完整性，對于審批通過的變更工程還應(yīng)及時(shí)組織施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行計(jì)量并支付款項(xiàng)。

（2）規(guī)范變更資料

變更資料應(yīng)真實(shí)有效、全面完整。變更資料應(yīng)包括：①工地會(huì)議紀(jì)要；②設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)審批表；③工程變更前期臺(tái)賬；④工程變更申請審批單；⑤變更工程量清單（申報(bào)/審查）表；⑥設(shè)計(jì)變更工程量核查解釋表；⑦設(shè)計(jì)變更申請工程量計(jì)算書（圖）；⑧設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬明細(xì)表；⑨變更工程量清單（變更令）表；⑩工程變更令。

（3）加快變更工程的計(jì)量支付

由于變更審批涉及人員眾多，審核周期較長，造成施工單位的成本無法及時(shí)回收，形成資金困難的局面，因此為了加快變更工程的計(jì)量支付，國內(nèi)大多數(shù)高速公路項(xiàng)目采用分期支付的手段進(jìn)行變更工程費(fèi)用的計(jì)量與支付，業(yè)主單位未審批完但施工單位已經(jīng)施工完成且質(zhì)量合格并經(jīng)驗(yàn)收后的工程變更可提前支付一定比例的費(fèi)用，待工程變更審批完成、變更令發(fā)布后方可計(jì)量剩余比例的費(fèi)用。這樣，不僅緩解了施工單位的資金壓力，也加快了項(xiàng)目的施工進(jìn)度，有利于業(yè)主完成投資目標(biāo)。

3 鄭西高速項(xiàng)目計(jì)量支付的實(shí)際應(yīng)用

為了滿足鄭西高速項(xiàng)目計(jì)量支付管理工作的要求，加快項(xiàng)目施工進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，完成項(xiàng)目投資目標(biāo)，鄭西高速項(xiàng)目采取了以下措施進(jìn)行計(jì)量支付管理工作。

3.1 制定計(jì)量支付管理辦法

鄭西高速項(xiàng)目在計(jì)量支付工作正式開展前，項(xiàng)目建設(shè)方組織了專業(yè)技術(shù)人員和聘請外部專家，制訂了鄭西高速項(xiàng)目計(jì)量支付管理辦法，明確了計(jì)量支付的流程，以及每一條工程量清單的計(jì)量單位、計(jì)算方法、計(jì)量支付時(shí)應(yīng)該提交的質(zhì)量合格證明資料和工程驗(yàn)收資料，規(guī)范了計(jì)量支付報(bào)表，使計(jì)量工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化，降低了溝通成本，加快了計(jì)量支付工作的進(jìn)度和發(fā)承包雙方之間的資金流動(dòng)速度，減輕了施工方的資金壓力。

3.2 制定工程變更管理辦法

變更管理工作作為公路工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，需要建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方的共同參與，缺少完善的管理辦法會(huì)造成公路工程變更管理工作的拖沓和落實(shí)難度。為提高鄭西高速項(xiàng)目變更管理工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)對資金的科學(xué)合理安排、提升資金利用率，有效控制項(xiàng)目的建設(shè)成本，項(xiàng)目建設(shè)方根據(jù)合同要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定了鄭西高速項(xiàng)目工程變更管理辦法，主要包括以下內(nèi)容：（1）總則：目的、依據(jù)、適用范圍、責(zé)任主體；（2）職責(zé)與權(quán)限：各參建方的權(quán)利與義務(wù)劃分；（3）工程變更的原則與分類：實(shí)事求是原則、滿足技術(shù)規(guī)范要求、經(jīng)濟(jì)性原則；設(shè)計(jì)變更（重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更）、其他工程變更；（4）工程變更的流程：變更通知、變更申請、變更令的上報(bào)及審批流程；（5）工程變更方案的申報(bào)與審批：變更方案的資料要求及審批要求；（6）工程變更費(fèi)用管理：費(fèi)用申報(bào)原則、費(fèi)用審批原則和變更單價(jià)確定原則；（7）工程變更臺(tái)賬管理：變更令臺(tái)賬、變更計(jì)量支付臺(tái)賬等報(bào)表的樣式；（8）報(bào)表：變更方案中相關(guān)報(bào)表的樣式。

3.3 提高計(jì)量支付管理人員的綜合素質(zhì)

計(jì)量支付是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，因此，鄭西高速項(xiàng)目上從事計(jì)量支付工作的人員應(yīng)具備以下能力素養(yǎng)。

（1）懂技術(shù)規(guī)范，熟悉施工圖

技術(shù)規(guī)范中對于各分部分項(xiàng)工程的施工要求、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等有明確要求，鄭西高速項(xiàng)目計(jì)量人員應(yīng)對該部分內(nèi)容充分了解，保證計(jì)量支付的工程部分是符合技術(shù)規(guī)范要求的合格工程。比如《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的第七章技術(shù)規(guī)范中要求一級高速公路的土方路基的壓實(shí)度必須達(dá)到96%及以上，否則不予驗(yàn)收和計(jì)量支付。

（2）熟悉工程量清單計(jì)量規(guī)則

工程量清單計(jì)量規(guī)則將每一條清單的工程量計(jì)量單位、計(jì)算方法、對應(yīng)的工作內(nèi)容等都進(jìn)行了明確，是計(jì)量支付的依據(jù)，鄭西高速項(xiàng)目計(jì)量人員必須熟悉工程量清單計(jì)量規(guī)則，才能準(zhǔn)確地進(jìn)行計(jì)量支付工作，避免重計(jì)、超計(jì)、漏計(jì)等問題的出現(xiàn)，提高計(jì)量支付的效率。比如公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）的第八章工程量清單計(jì)量規(guī)則中，土石方工程的計(jì)算方法為平均斷面法，路床頂面以下挖松深300mm再壓實(shí)作為挖土方的附屬工作，不另行計(jì)算工程量，如果不了解工程量清單計(jì)量規(guī)則，就可能會(huì)計(jì)算這部分工程量，導(dǎo)致超計(jì)量的發(fā)生。

（3）掌握工程變更的審批與計(jì)量

由于鄭西高速項(xiàng)目施工過程中存在許多不確定的因素，如地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)誤差等，都會(huì)引起工程變更，工程量的變更包括工程量的增減和新增合同清單外的工程量，因此，工程變更的計(jì)量支付相較于合同內(nèi)清單的計(jì)量支付更加復(fù)雜。工程變更的實(shí)質(zhì)是合同物理邊界和時(shí)間邊界打破后的新的合同狀態(tài)，因此變更計(jì)量前，需要發(fā)承包雙方確認(rèn)工程變更和新的合同狀態(tài)，由施工方上報(bào)工程變更資料，監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方審核變更資料和現(xiàn)場踏勘后批復(fù)工程變更，變更工程實(shí)施完成方可進(jìn)行計(jì)量支付。計(jì)量人員應(yīng)了解變更工程的設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算方法、單價(jià)確定原則等，才能高效進(jìn)行工程變更的審批與計(jì)量工作。

3.4 采用信息化技術(shù)手段進(jìn)行計(jì)量支付管理

隨著信息化、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在工程項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用，工程項(xiàng)目管理信息化已成為不可避免的趨勢。為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目合同管理，方便計(jì)量支付和變更管理，鄭西高速項(xiàng)目采用了數(shù)字化計(jì)量支付平臺(tái)進(jìn)行計(jì)量支付管理。通過此平臺(tái)，項(xiàng)目各參建方可在線進(jìn)行計(jì)量支付的上報(bào)審核，同時(shí)通過清單掛接資料，將每一條清單背后的證據(jù)鏈資料（質(zhì)量合格證明資料、過程驗(yàn)收資料等）進(jìn)行規(guī)范，保證了計(jì)量支付資料的準(zhǔn)確完整，降低了溝通成本，提高了效率，加快了計(jì)量支付工作的進(jìn)度，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 應(yīng)用項(xiàng)目效果分析

鄭西高速項(xiàng)目通過制定計(jì)量支付和工程變更管理辦法，提高計(jì)量支付管理人員的綜合素質(zhì)，結(jié)合信息化技術(shù)等手段進(jìn)行計(jì)量支付管理，取得了良好的效果，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度管理和質(zhì)量管理，完善了項(xiàng)目合約管理體系，加快了項(xiàng)目施工進(jìn)度，為項(xiàng)目完成建設(shè)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

綜上所述，計(jì)量支付管理是高速公路工程項(xiàng)目管理和投資控制的核心工作之一，關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目管理的方方面面。本文從鄭西高速項(xiàng)目管理出發(fā)，探索了計(jì)量支付管理在高速公路項(xiàng)目管理中的理論研究與實(shí)際應(yīng)用，為公路工程計(jì)量支付管理工作提供參考借鑒。

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