代縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)代縣加快發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知

代政辦發(fā)〔2022〕59號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《代縣加快發(fā)展裝配式建筑實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

代縣人民政府辦公室

2022年12月19日

（此件公開發(fā)布）

代縣加快發(fā)展裝配式建筑實施方案

為進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕62號）和《忻州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（忻政辦發(fā)〔2022〕47號）文件精神，推進我縣裝配式建筑發(fā)展，著力推動建筑業(yè)升級轉(zhuǎn)型，全面提升城市建設(shè)品質(zhì)，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展、節(jié)能降碳為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，最大限度實現(xiàn)人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求。

(二)工作目標(biāo)

2022年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到21%以上；2023年達到24%,2024年達到27%；2025年達到30%以上，裝配率水平達到50%以上。加快發(fā)展裝配式建筑，推動裝配式建筑實現(xiàn)由先水平后豎向、全裝修、BIM技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展，積極推行設(shè)計施工總承包，推動裝配式建筑向高質(zhì)量、高品質(zhì)邁進。到“十四五”末，基本建成以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、數(shù)字化應(yīng)用為特征的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。以新型建筑工業(yè)化發(fā)展帶動設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，培育2-5個具有智慧建造能力的工程總承包本土企業(yè)及與之相適應(yīng)的專業(yè)化高水平施工技能隊伍。

(三)實施范圍

1.新建政府投資的公共建筑應(yīng)率先采用裝配式建筑；

2.新建保障性住房應(yīng)采用裝配式建筑，包括回遷安置房、公租房和周轉(zhuǎn)房；

3.國有企業(yè)投資的公共建筑、商業(yè)建筑、廠房、倉庫應(yīng)采用裝配式建筑；

4.社會投資的新建地上建筑面積2萬平方米(含)以上的公共建筑應(yīng)采用裝配式建筑；鼓勵2萬平方米以下公共建筑采用裝配式建筑。

5.以招拍掛等方式取得國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目，應(yīng)按不低于下年度裝配式發(fā)展目標(biāo)比例規(guī)劃建設(shè)裝配式建筑。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為商品房住宅小區(qū)配建的物業(yè)、幼兒園、醫(yī)療、老年活動用房、商業(yè)建筑，應(yīng)全部采用裝配式建筑。

鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以裝配式建筑為主要方式成片區(qū)建設(shè)開發(fā)商品房項目；對承諾全部采用裝配式建筑的開發(fā)企業(yè)優(yōu)先供地，并可不受年度開發(fā)地塊的限制。

6.鼓勵單體地上建筑面積1萬平方米以上新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

在上述實施范圍內(nèi)項目中單獨建設(shè)的構(gòu)筑物和配套設(shè)施可不采用裝配式建筑。

(四)實施標(biāo)準(zhǔn)

裝配式建筑應(yīng)符合國家及我省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，裝配率應(yīng)滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ04/T396-2019)第3.0.3之規(guī)定：

1.主體結(jié)構(gòu)部分的評價分值不低于20分；

2.圍護墻和內(nèi)隔墻部分的評價分值不低于10分；

3.采用全裝修；

4.裝配率不低于50%。

同時，2萬平方米以上的大型公共建筑，裝配率不低于60%。

二、推進措施

(一)裝配式建筑項目宜采用設(shè)計施工總承包方式，也可由設(shè)計、施工企業(yè)簽訂三年以上聯(lián)合協(xié)議合作方式，投標(biāo)建設(shè)裝配式建筑，施工圖設(shè)計文件中應(yīng)有裝配式建筑設(shè)計專篇。

(二)設(shè)計單位應(yīng)對設(shè)計文件進行預(yù)評價，并依照《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ04/T396-2019)第4章規(guī)定進行裝配率計算，填寫裝配式建筑設(shè)計評分統(tǒng)計表，并附裝配率分項計算書。

(三)建設(shè)單位在收到設(shè)計單位提交的裝配式建筑設(shè)計專篇后，應(yīng)及時組織建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、暖通、裝飾裝修、部品部件生產(chǎn)方面的相關(guān)專家(5—7人)進行綜合評價，評議活動應(yīng)邀請建筑節(jié)能主管部門管理人員到場監(jiān)督。

(四)新建政府投資和國有企業(yè)投資的裝配式建筑項目、建筑面積1萬平方米以上公共建筑應(yīng)采用BIM技術(shù)進行設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運維，積極推行EPC總承包建造管理方式。

(五)建設(shè)單位應(yīng)將裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件制作、施工安裝、裝飾裝修、機電安裝等全部工程量納入招標(biāo)清單，施工現(xiàn)場實行總承包管理，不得肢解發(fā)包工程，不得指定分包單位，不得違反合同約定提供建筑材料、構(gòu)件及部品部件。

(六)設(shè)計單位的設(shè)計人員要對裝配式建筑生產(chǎn)安裝程序做好技術(shù)交底，交底記錄要留有監(jiān)理工程師和施工項目負責(zé)人簽名。

(七)施工單位應(yīng)編制專項施工方案，選用符合設(shè)計要求的部品部件，安裝合理的起重吊裝設(shè)備，確保生產(chǎn)吊裝安全。

(八)裝配式部品部件進場后，監(jiān)理人員要進行查驗、記錄，記錄應(yīng)有在場的部品部件供貨企業(yè)代表、監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理簽名。施工安裝完成后，監(jiān)理工程師要做查驗記錄，對安裝不合格的要作出書面整改意見書，交予有關(guān)責(zé)任方；未整改或整改不合格的不予驗收，不得進入下道工序。裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)施工期間，監(jiān)理實行全程旁站監(jiān)督，并作好旁站記錄。

(九)為確保預(yù)制構(gòu)件和后澆筑混凝土的質(zhì)量匹配，防止產(chǎn)生責(zé)任不清、質(zhì)量紛爭，后澆混凝土與預(yù)制混凝土構(gòu)件宜為同一家生產(chǎn)企業(yè)。

(十)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位應(yīng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。加強對原材料檢驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品出廠檢驗及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，執(zhí)行合同約定的預(yù)制混凝土構(gòu)件技術(shù)指標(biāo)和供貨要求，確保預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量，檢驗不合格或未經(jīng)檢驗人員簽字的不得出廠。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位應(yīng)積極配合設(shè)計單位將生產(chǎn)過程所需的預(yù)埋件位置、類型等信息提供給設(shè)計單位。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位應(yīng)制定專項運輸方案，確保安全防護、成品保護和堆放吊裝風(fēng)險控制。

(十一)裝配式建筑工程驗收采取分步驗收、全數(shù)驗收的方式進行，每一項分部工程安裝完畢后，要經(jīng)各方主體項目技術(shù)負責(zé)人、項目監(jiān)理檢查無問題并確認簽字后，形成驗收記錄，方可進入下道工序。

三、扶持政策

(一)對商品房開發(fā)項目主動采用裝配式建筑的住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，項目預(yù)制外墻可不計入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計算建筑面積的3%。辦理產(chǎn)權(quán)證時，按現(xiàn)行房屋測繪規(guī)定執(zhí)行。

(二)實施范圍內(nèi)的裝配式建筑項目，在計算建筑面積時，建筑外墻厚度，因采用裝配式技術(shù)而增厚的外墻水平投影面積參照同類型建筑的外墻設(shè)計厚度計算面積。

建筑外墻采用夾心保溫復(fù)合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。因建設(shè)高水平的超低能耗建筑、近零能耗建筑導(dǎo)致外保溫厚度增厚而增加的水平投影面積，不計入規(guī)劃建筑面積，不計入建筑容積率。

(三)對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(四)在不改變土地用途的情況下，現(xiàn)有工業(yè)用地增加裝配式建筑容積率，不再增收土地價格。

(五)住房公積金管理部門、金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，住房公積金貸款首付比例，按照政策允許范圍執(zhí)行最低首付比例。金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度。

(六)對因?qū)嵤┩鈮ν獗卣陉枴⑻柲芄夥粔Φ染G色建筑技術(shù)而增加的建筑面積不納入建筑容積率計算。鼓勵項目實施立體綠化，其屋頂綠化覆土厚度達到50cm以上綠化面積的20%可計入該項目綠化用地面積。

(七)裝配式建筑項目預(yù)定的部品部件投資，在辦理商品房預(yù)售投資額度計算時，計入房地產(chǎn)開發(fā)投資強度。

(八)裝配式預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)非土石方作業(yè)可不受冬季環(huán)保污染控制檢查影響，不因節(jié)能降塵而停止生產(chǎn)。裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件運輸車輛，交通部門應(yīng)建立綠色通道，保障其運輸交付。

(九)對全部主動采用裝配式建造的房地產(chǎn)開發(fā)項目，政府可從節(jié)能減排環(huán)境保護基金里給予一定獎補。

(十)裝配式建筑項目達到A級以上評分的，在企業(yè)評優(yōu)、信用記分、年度考核方面給予適當(dāng)獎勵。

四、驗收監(jiān)管

(一)建設(shè)單位提交的立項申請報告(或可行性研究報告)關(guān)于裝配式建筑的內(nèi)容不符合《代縣加快發(fā)展裝配式建筑實施方案》(以下簡稱實施方案)要求的，行政審批部門不予辦理立項(或備案);項目設(shè)計方案未按本實施意見要求設(shè)計裝配式建筑的，行政審批部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。建設(shè)單位違反本實施意見對不符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)出具驗收合格報告的，住建部門不予通過驗收，行政審批部門不予辦理竣工驗收備案。

(二)從事裝配式建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體和預(yù)制構(gòu)件及部品生產(chǎn)、工程質(zhì)量檢測等與工程質(zhì)量有關(guān)的單位，應(yīng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定要求建立健全質(zhì)量管理體系，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任，依法對工程質(zhì)量負責(zé)。

(三)住建部門對裝配式建筑設(shè)計階段指標(biāo)落實情況及施工現(xiàn)場實施情況按照“雙隨機、一公開”進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為依規(guī)移交執(zhí)法部門予以處罰。對不履行承諾事項且拒不整改的單位，書面通報并記入建筑節(jié)能監(jiān)管失信數(shù)據(jù)庫。

(四)裝配式建筑工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依據(jù)竣工驗收資料和相關(guān)證明文件進行項目評價，對評價的真實性負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將驗收評價結(jié)果報住建部門存檔。

(五)建設(shè)單位違反裝配式建筑設(shè)計與評價標(biāo)準(zhǔn)，明示或暗示設(shè)計、施工單位違反強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工、采購不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗等設(shè)備的，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)出具竣工驗收合格報告的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第三十八、三十九條規(guī)定予以處罰。

(六)設(shè)計單位違反《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ04/T396-2019）進行設(shè)計、評價的，依照《民用建筑節(jié)能條例》三十九條規(guī)定予以處罰。

(七)施工單位違反裝配式建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行施工的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十、四十一條規(guī)定予以處罰。

(八)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位違反裝配式建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正，施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位未及時報告建設(shè)單位或節(jié)能主管部門的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條規(guī)定予以處罰。

(九)違反《民用建筑節(jié)能條例》第十二、十三條規(guī)定，政府有關(guān)部門有下列行為之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.對設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

2.對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案出具合格意見的；

3.對施工圖設(shè)計文件不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；

4.不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

(十)違反《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資格證書的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立代縣大力發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣裝配式建筑各項任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組 長：蔚麗平 縣政府副縣長

副組長：雷世偉 縣政府辦公室副主任

李迎新 縣政府辦公室副主任、縣行政審批局局長

張國文 縣自然資源局局長

張英瑞 縣住建局局長

成 員：王 平 縣發(fā)改局副局長

李栩峰 縣行政審批局副局長

謝文厚 縣自然資源局副局長

杜林平 縣財政局副局長

李國亮 縣住建局主任科員

韓拴文 縣工信局副局長

賀國平 縣教育科技局主任科員

段 鵬 交警隊指導(dǎo)員

韓貴才 縣人社局副局長

劉富平 市生態(tài)環(huán)境局代縣分局總工程師

李永瑞 縣交通局副局長

劉鵬宇 國家稅務(wù)總局代縣稅務(wù)局副局長

張斌銓 縣市場局主任科員

何潞龍 縣住房公積金管理中心主任科員

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由住建局局長張英瑞兼任。負責(zé)定期召開聯(lián)席會議，研究裝配式建筑年度發(fā)展計劃、發(fā)展目標(biāo)、實施范圍和重點任務(wù)，開展裝配式建筑工作落實情況專項檢查。今后代縣大力發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如有變動，由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補。

六、宣傳培訓(xùn)

以增強人民群眾幸福感、獲得感為出發(fā)點，充分利用縣級融媒體廣告、微信等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過論壇、展會等形式，積極策劃專題報道，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，提高社會認知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，推進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。