做 EPC 項(xiàng)目的施工人，大概率都遭遇過這樣的無奈：施工中按要求完成的各類簽證，連夜整理的支撐資料，到了結(jié)算環(huán)節(jié)卻屢屢碰壁，要么被認(rèn)定為無效簽證，要么核減大半金額，一番辛苦付諸東流。對(duì)施工單位而言，簽證不被認(rèn)可，無異于憑空損失工期和成本，尤其是在利潤(rùn)本就微薄的當(dāng)下，每一筆不被認(rèn)可的簽證，都可能成為壓垮項(xiàng)目盈利的稻草。
沒深耕過 EPC 項(xiàng)目的人，或許難以理解這份憋屈，覺得不過是簽個(gè)字、留個(gè)記錄的事，按實(shí)際施工情況認(rèn)賬就好。但內(nèi)行人都清楚，簽證不被認(rèn)可從不是審計(jì)的 “刻意刁難”，而是從簽證辦理的那一刻起，就埋下了諸多隱患，核心癥結(jié)就在于簽證本身缺乏合規(guī)的依據(jù)、完整的支撐，甚至偏離了 EPC 項(xiàng)目的合同約定本質(zhì)。
EPC 項(xiàng)目的核心是 “設(shè)計(jì) - 采購(gòu) - 施工” 一體化，合同往往約定了固定總價(jià)或費(fèi)率下浮模式，其初衷是將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工風(fēng)險(xiǎn)更多轉(zhuǎn)移給總承包單位。而簽證的本質(zhì)，是對(duì)合同約定范圍外工作的確認(rèn)，或是對(duì)非承包方原因?qū)е碌某杀驹黾拥难a(bǔ)償。但現(xiàn)實(shí)中，很多施工單位辦理簽證時(shí)，連最基礎(chǔ)的 “是否屬于合同外工作” 都沒界定清楚，把合同內(nèi)的施工調(diào)整、設(shè)計(jì)優(yōu)化當(dāng)成簽證來辦，這就注定了后續(xù)結(jié)算會(huì)被駁回。
比如，很多 EPC 項(xiàng)目因前期設(shè)計(jì)深度不足，施工中設(shè)計(jì)師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況優(yōu)化構(gòu)件尺寸、調(diào)整施工工藝，這本是總承包單位應(yīng)承擔(dān)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，屬于合同約定的工作范疇。但不少施工單位會(huì)將這類調(diào)整辦理簽證，要求額外計(jì)費(fèi)，審計(jì)時(shí)自然會(huì)直接核減 —— 畢竟 EPC 模式下，設(shè)計(jì)優(yōu)化的成本本就包含在總造價(jià)內(nèi)，不存在 “額外補(bǔ)償” 的說法。這是簽證不被認(rèn)可的第一個(gè)關(guān)鍵原因：混淆了合同內(nèi)責(zé)任與合同外變更，簽證的立項(xiàng)本身就缺乏合法性。
其次，一份有效的簽證，必然是 “事實(shí)清晰、依據(jù)充分、資料完整、簽字合規(guī)” 的綜合體，但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)無效簽證，都栽在了 “資料缺失” 和 “流程不全” 上。很多施工單位辦理簽證時(shí)，只簡(jiǎn)單寫了 “因現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整，完成某工作”，卻沒有附現(xiàn)場(chǎng)照片、施工方案、工程量計(jì)算書，也沒有明確簽證的計(jì)價(jià)依據(jù)；更有甚者，簽證只有現(xiàn)場(chǎng)施工員和監(jiān)理的簽字，缺少建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、造價(jià)部門的確認(rèn)，或是簽字時(shí)間與施工時(shí)間嚴(yán)重脫節(jié)。
審計(jì)核減時(shí)，評(píng)判簽證有效性的核心標(biāo)準(zhǔn)，就是 “能否還原施工事實(shí)、能否證明費(fèi)用發(fā)生的合理性”。一份只有口頭指令、沒有書面支撐，只有部分人員簽字、沒有完整審批的簽證，即便描述的是事實(shí)，也因缺乏合規(guī)性無法被認(rèn)可。就像施工中因建設(shè)單位要求暫停施工產(chǎn)生的窩工費(fèi)，若只辦了 “窩工多少天” 的簽證，卻沒有建設(shè)單位的書面停工指令、窩工人員及機(jī)械的考勤記錄、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單，審計(jì)根本無法核實(shí)窩工的真實(shí)性和工程量，簽證自然難以通過。
更易被忽視的一點(diǎn)，是簽證辦理的時(shí)效性，這也是很多施工單位的 “通病”。不少 EPC 項(xiàng)目施工節(jié)奏快，現(xiàn)場(chǎng)問題層出不窮，施工單位往往想著 “先施工，后補(bǔ)簽證”，結(jié)果施工完成后數(shù)月才去辦理，不僅現(xiàn)場(chǎng)情況已發(fā)生變化，相關(guān)負(fù)責(zé)人也可能崗位調(diào)整，導(dǎo)致簽證簽字困難、事實(shí)難以核實(shí)。多數(shù) EPC 項(xiàng)目的合同中，都會(huì)明確約定 “簽證需在事件發(fā)生后 7-14 天內(nèi)辦理完畢，逾期未辦視為放棄索賠權(quán)利”，施工單位無視時(shí)效性，逾期補(bǔ)簽的簽證，即便資料齊全，也會(huì)因違反合同約定被認(rèn)定為無效。
還有一個(gè)核心問題，是簽證的計(jì)價(jià)方式未提前確認(rèn)。很多施工單位辦理簽證時(shí)，只確認(rèn)了工程量，卻沒有與建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位協(xié)商確定計(jì)價(jià)依據(jù) —— 是按定額計(jì)價(jià)，還是按市場(chǎng)詢價(jià)，是執(zhí)行合同約定的費(fèi)率，還是單獨(dú)商定。到了結(jié)算環(huán)節(jié)，施工單位按高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，審計(jì)卻按合同費(fèi)率或市場(chǎng)低價(jià)核減，雙方各執(zhí)一詞，最終簽證的計(jì)價(jià)金額難以達(dá)成一致，只能被核減甚至駁回。要知道，簽證的核心不僅是確認(rèn) “做了什么”，更是確認(rèn) “該算多少錢”，計(jì)價(jià)方式未明確的簽證，本質(zhì)上只是一份 “事實(shí)確認(rèn)單”，而非有效的費(fèi)用補(bǔ)償依據(jù)。
其實(shí)，解決 EPC 項(xiàng)目簽證不被認(rèn)可的問題，從來都不是結(jié)算時(shí)與審計(jì)反復(fù)溝通、補(bǔ)充資料，而是從簽證立項(xiàng)、辦理、簽批的全流程，守住 “合規(guī)、完整、及時(shí)” 的原則。很多施工單位覺得現(xiàn)場(chǎng)施工忙，沒時(shí)間精細(xì)化辦理簽證，殊不知 “先粗后補(bǔ)” 的做法，只會(huì)讓后續(xù)結(jié)算更被動(dòng)，反而浪費(fèi)更多的時(shí)間和精力。
辦理 EPC 項(xiàng)目簽證，首先要做的是先界定，再辦理：接到現(xiàn)場(chǎng)指令后，第一時(shí)間對(duì)照合同，判斷該工作是否屬于合同外范疇，是否因建設(shè)單位、不可抗力等非承包方原因產(chǎn)生，若屬于合同內(nèi)責(zé)任，堅(jiān)決不盲目辦理簽證，避免無效工作；若確屬簽證范疇，再啟動(dòng)辦理流程。
其次，要做到資料隨行，一步到位：辦理簽證時(shí)，同步附齊現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、施工方案、工程量計(jì)算書、相關(guān)指令文件等支撐資料，明確簽證的事由、工程量、計(jì)價(jià)依據(jù)，確保 “每一筆簽證都有跡可循、每一個(gè)數(shù)據(jù)都有依可查”。同時(shí)，嚴(yán)格按照合同約定的審批流程，完成建設(shè)單位、監(jiān)理、造價(jià)等相關(guān)方的簽字蓋章，杜絕 “漏簽、代簽、補(bǔ)簽” 的情況。
再者，必須守住時(shí)效，絕不逾期：牢記合同約定的簽證辦理時(shí)限，事件發(fā)生后第一時(shí)間發(fā)起簽證流程，做到 “施工完成，簽證辦結(jié)”，避免因逾期導(dǎo)致簽證失效。若因特殊情況無法及時(shí)辦理，需提前與建設(shè)單位溝通，取得書面的延期確認(rèn)，留存好相關(guān)證據(jù)。
最后，要實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)前置，提前確認(rèn)：在辦理簽證時(shí)，與建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位協(xié)商確定計(jì)價(jià)方式和費(fèi)率，將計(jì)價(jià)依據(jù)明確寫在簽證單上，避免后續(xù)結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議。對(duì)于金額較大的簽證，可采用 “分步確認(rèn)” 的方式，先確認(rèn)事實(shí)和工程量，再確認(rèn)計(jì)價(jià)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)成共識(shí)。
很多施工單位總抱怨 EPC 項(xiàng)目簽證難、結(jié)算難，卻忽略了自身在簽證辦理中的不規(guī)范：把合同內(nèi)工作當(dāng)簽證，資料缺失、流程不全、逾期辦理，計(jì)價(jià)依據(jù)模糊…… 這些問題，才是簽證不被認(rèn)可的根本原因。審計(jì)的核減，從來都不是針對(duì) “施工事實(shí)”，而是針對(duì) “不合規(guī)的簽證本身”。
EPC 項(xiàng)目的簽證管理，考驗(yàn)的不是結(jié)算時(shí)的溝通能力，而是施工過程中的精細(xì)化管理能力。對(duì)施工單位而言，與其在結(jié)算時(shí)為無效簽證糾結(jié)，不如在施工中把簽證辦理的基礎(chǔ)打牢：守住合同邊界，做好資料支撐，嚴(yán)格執(zhí)行流程，守住辦理時(shí)效。唯有讓每一份簽證都合規(guī)、完整、有效，才能在結(jié)算時(shí)少走彎路，讓自己的辛苦付出，都能換來應(yīng)有的回報(bào)。
畢竟，EPC 項(xiàng)目的結(jié)算，從來都是 “憑證據(jù)說話，按規(guī)則辦事”，一份合規(guī)的簽證，才是施工單位最堅(jiān)實(shí)的成本保障。
本文來源：工程造價(jià)管理整理
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