10月24日，財(cái)政部、住建部、工信部三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，通過(guò)此文件可以預(yù)見建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。
極力推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑 ，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制。
實(shí)施范圍
- 自2022年11月起，在48個(gè)市（市轄區(qū)）實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。
- 納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。
- 到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋。
納入政策實(shí)施范圍的工程，進(jìn)度款支付比例不得低于80%
- 納入政策實(shí)施范圍的工程，要提高工程價(jià)款結(jié)算比例，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完工程價(jià)款的80%。
- 推行施工過(guò)程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過(guò)合同約定，將施工過(guò)程按時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對(duì)周期內(nèi)已完成且無(wú)爭(zhēng)議的工程進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付。
- 經(jīng)雙方確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。
編者注：
今年6月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：
- 政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。
各地推行施工過(guò)程結(jié)算和“進(jìn)度款”相關(guān)規(guī)定可見下文：
- 11月1日起，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付！進(jìn)度款支付比例不得低于80%！
相關(guān)要求
- 嚴(yán)格執(zhí)行 財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定的 《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》 （以下簡(jiǎn)稱 《需求標(biāo)準(zhǔn)》，見附件2--文章末尾 ）。
- 納入政策實(shí)施范圍的政府采購(gòu)工程涉及使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購(gòu)和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。
- 所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可進(jìn)入電子平臺(tái)交易 。
- 綠色建材供應(yīng)商在供貨時(shí)應(yīng)當(dāng)出具 所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的 證明性文件 ， 包括國(guó)家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書 ，或符合需求標(biāo)準(zhǔn)的有效檢測(cè)報(bào)告等。
- 將根據(jù)有關(guān)城市建議和政策執(zhí)行情況， 動(dòng)態(tài)調(diào)整《需求標(biāo)準(zhǔn)》 。
“雙碳”目標(biāo)下，建筑業(yè)邁向綠色低碳轉(zhuǎn)型
上述文件是為了落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，建筑業(yè)的減碳已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。
2020年9月，第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，向全世界首次明確提出碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，表示我國(guó)將采取更加有力的政策和措施，并且承諾力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。
圍繞同一個(gè)目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)三份文件：
1、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見
2、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知
3、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》
詳細(xì)可查看：中央出臺(tái)重要文件！對(duì)建筑業(yè)影響深遠(yuǎn)！
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。 推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè) ，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。 推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用 ，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系， 推進(jìn) 鋼鐵、有色、石化、化工、 建材等行業(yè)節(jié)能降碳 。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程中有25項(xiàng)與“雙碳”相關(guān)
2022年3月31日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，102項(xiàng)重大工程是“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。推動(dòng)102項(xiàng)重大工程實(shí)施既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。
什么是“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程？“十四五”規(guī)劃綱要中的20 個(gè)專欄，除去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)專欄，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的7 個(gè)產(chǎn)業(yè)專欄和數(shù)字化應(yīng)用10 大場(chǎng)景專欄外，其余17 個(gè)專欄包含的102 項(xiàng)工程即為“十四五”規(guī)劃102 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。
其中55 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分別對(duì)應(yīng)到交通、現(xiàn)代能源體系、國(guó)家水網(wǎng)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)安全保障等工程。除基建項(xiàng)目外的重大工程項(xiàng)目主要涵蓋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)民生。
其中25項(xiàng)與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)直接相關(guān)，以能源為核心并分布在交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)具體領(lǐng)域，具體如下表所示（標(biāo)綠部分）。
“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目清單
對(duì)建筑業(yè)有哪些影響？
碳中和目標(biāo)對(duì)建筑業(yè)的影響之一是建筑業(yè)的市場(chǎng)將有增有減。增量市場(chǎng)首先是新能源工程建設(shè)迎來(lái)投資快速增長(zhǎng)的機(jī)遇。到2030年，我國(guó)光伏、風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2020年底，我國(guó)光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量是5.3億千瓦，還有很大差距。據(jù)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，我國(guó)光伏、風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)投資規(guī)模約60萬(wàn)億元。增量市場(chǎng)還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領(lǐng)域。此外，對(duì)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造也是一個(gè)巨大的增量領(lǐng)域。減量市場(chǎng)則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業(yè)，需要繼續(xù)去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
碳中和目標(biāo)對(duì)建筑業(yè)的影響之二是建筑業(yè)的建造方式需要徹底改革。2020年7月，住建部、發(fā)改委、工信部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，提高建筑垃圾的綜合利用水平，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級(jí)。同一時(shí)間，由住建部、發(fā)改委等7部門印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》明確，到2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
未來(lái)可實(shí)現(xiàn)減排節(jié)能的綠色建筑大有可為，建筑企業(yè)需要理解這一趨勢(shì)，抓住機(jī)遇快速推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，將帶來(lái)生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式革新，孕育豐富市場(chǎng)機(jī)遇。在我國(guó)邁向碳中和的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。
附原文：
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局：
為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部決定進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)施范圍
自2022年11月起，在北京市朝陽(yáng)區(qū)等48個(gè)市（市轄區(qū)）實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策（含此前6個(gè)試點(diǎn)城市，具體城市名單見附件1）。納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。各有關(guān)城市可選擇部分項(xiàng)目先行實(shí)施，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋。鼓勵(lì)將其他政府投資項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。
二、主要任務(wù)
各有關(guān)城市要深入貫徹生態(tài)文明思想，運(yùn)用政府采購(gòu)政策積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造宜居、綠色、低碳城市。
（一）落實(shí)政府采購(gòu)政策要求。各有關(guān)城市要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》，見附件2）。項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要將《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求嵌入項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中；招標(biāo)采購(gòu)階段，要將《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求作為工程招標(biāo)文件或采購(gòu)文件以及合同文本的實(shí)質(zhì)性要求，要求承包單位按合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并采購(gòu)或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保施工單位落實(shí)綠色建筑要求，使用符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》的綠色建材；履約驗(yàn)收階段，要根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》制定相應(yīng)的履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行驗(yàn)收程序有效融合。鼓勵(lì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目申報(bào)綠色建筑標(biāo)識(shí)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的示范作用。
（二）加強(qiáng)綠色建材采購(gòu)管理。納入政策實(shí)施范圍的政府采購(gòu)工程涉及使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購(gòu)和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。各有關(guān)城市要探索實(shí)施對(duì)通用類綠色建材的批量集中采購(gòu)，由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定期歸集采購(gòu)人的綠色建材采購(gòu)計(jì)劃，開展集中帶量采購(gòu)。要積極推進(jìn)綠色建材電子化采購(gòu)交易，所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可進(jìn)入電子平臺(tái)交易，提高綠色建材采購(gòu)效率和透明度。綠色建材供應(yīng)商在供貨時(shí)應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件，包括國(guó)家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書，或符合需求標(biāo)準(zhǔn)的有效檢測(cè)報(bào)告等。
（三）完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)城市可結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需求，提出優(yōu)化完善《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容的建議，包括調(diào)整《需求標(biāo)準(zhǔn)》中已包含的建材產(chǎn)品指標(biāo)要求，增加未包含的建材產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，或者細(xì)化不同建筑類型如學(xué)校、醫(yī)院等的需求標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部將根據(jù)有關(guān)城市建議和政策執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整《需求標(biāo)準(zhǔn)》。
（四）優(yōu)先開展工程價(jià)款結(jié)算。納入政策實(shí)施范圍的工程，要提高工程價(jià)款結(jié)算比例，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完工程價(jià)款的80%。推行施工過(guò)程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過(guò)合同約定，將施工過(guò)程按時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對(duì)周期內(nèi)已完成且無(wú)爭(zhēng)議的工程進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付。經(jīng)雙方確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。
三、工作要求
（一）明確部門職責(zé)。有關(guān)城市財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。財(cái)政部門要組織采購(gòu)人落實(shí)《需求標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展綠色建材批量集中采購(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)納入政策實(shí)施范圍的工程項(xiàng)目的監(jiān)管，培育綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目。工業(yè)和信息化部門要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。
（二）精心組織實(shí)施。有關(guān)城市所在省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門收到本通知后要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至納入政策實(shí)施范圍城市的財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)城市工作開展的指導(dǎo)。有關(guān)城市要根據(jù)政策要求，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確各有關(guān)部門的責(zé)任分工，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題要及時(shí)研究和妥善處理，確保擴(kuò)大實(shí)施范圍工作順利推進(jìn)，取得扎實(shí)成效。要積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)地方和部門要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)政策解讀和宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的工作氛圍。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、建材企業(yè)、施工單位的政策解讀和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性。
財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部
2022年10月12日
發(fā)布日期: 2022年10月24日
