省代建局著力破解施工過程結(jié)算難題
施工過程結(jié)算是提高竣工結(jié)算效能，解決拖欠工程款和建筑工人工資問題的有效手段。但由于受到合同約定不明確、計價規(guī)則不健全、建設(shè)各方重視不夠等多方面因素的影響，施工過程結(jié)算在推行過程中仍有很多問題亟待解決。廣東省代建項目管理局（以下簡稱省代建局）堅持問題導(dǎo)向，以廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東文學(xué)館“三館合一”項目為試點，著力破解結(jié)算難題，為進(jìn)一步完善施工過程結(jié)算提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
一、以有序規(guī)范為原則完善結(jié)算條款破解“合同難”
施工過程結(jié)算體現(xiàn)的是雙方在過程節(jié)點內(nèi)依據(jù)合同履約的過程。目前施工過程結(jié)算的有關(guān)政策持續(xù)不斷推行，但相關(guān)法律法規(guī)文件、實施范文仍不充分，尚未形成完整的體系。特別是在合同條款中并未對過程結(jié)算做出專門約定或約定不明，合同對推行施工過程結(jié)算的支撐力度尚有不足?！叭^合一”項目除基坑支護(hù)工程單獨發(fā)包采用施工總承包管理模式外，其余專業(yè)工程采用工程總承包管理模式，省代建局結(jié)合項目特點，在合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點、結(jié)算周期、計量計價方法、風(fēng)險承擔(dān)、驗收要求、質(zhì)量問題處理、評審程序，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容，明確合同實施過程計量、計價、支付等事項，促進(jìn)發(fā)承包雙方更加有序規(guī)范推進(jìn)施工過程結(jié)算。
二、遵循目標(biāo)成本管控要求劃分結(jié)算節(jié)點破解“節(jié)點難”
當(dāng)前，部分項目在過程結(jié)算中存在節(jié)點劃分不合理、結(jié)算界面不清晰，導(dǎo)致重復(fù)和遺漏計量計價等問題。省代建局遵循目標(biāo)成本管控要求，綜合考慮質(zhì)量驗收、安全考核、工程計量、進(jìn)度管理等因素，按照概算批復(fù)的各個專業(yè)目標(biāo)成本限額作為投資控制節(jié)點，將項目劃分為15個過程結(jié)算節(jié)點，實施中及時依據(jù)價款調(diào)整事件增減造價，實現(xiàn)投資動態(tài)控制，發(fā)現(xiàn)超概及時糾偏、優(yōu)化設(shè)計，確保投資控制在目標(biāo)成本內(nèi)。
三、落實以產(chǎn)定價理念細(xì)化計量計價規(guī)則破解“計價難”
計量計價工作貫穿過程結(jié)算的全過程。但目前市場主體對過程結(jié)算理解不一致，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的計量計價方式不僅需要投入大量人力成本，還降低了過程結(jié)算效率。省代建局借鑒國際做法，創(chuàng)新實施“暫轉(zhuǎn)固+價款調(diào)整”過程結(jié)算方式，施工合同簽約后對暫定合同價進(jìn)行重新計量計價，形成固定合同價，后續(xù)各節(jié)點的過程結(jié)算，僅計算相關(guān)價款調(diào)整費(fèi)用，如工程變更、物價波動、趕工措施、工程索賠等，大幅提高了節(jié)點結(jié)算效率。同時，省代建局落實以產(chǎn)定價理念細(xì)化了分部分項工程、措施項目、其他項目、增值稅的計量計價規(guī)則，提升付款與產(chǎn)值的匹配度，如分部分項工程費(fèi)按照過程結(jié)算節(jié)點范圍內(nèi)已完成的工程量占“暫轉(zhuǎn)固”合同價相應(yīng)的工程量比例計算當(dāng)期節(jié)點工程費(fèi)；措施項目根據(jù)實際完成時點和使用時長劃分計算，其中施工前投入完成的措施項目在完成當(dāng)期結(jié)算，施工過程中完成的措施項目按照各節(jié)點完成工程量占“暫轉(zhuǎn)固”合同價相應(yīng)比例計算費(fèi)用，竣工后完成的措施項目在竣工驗收合格后計算費(fèi)用。
四、推行“N+1”過程結(jié)算流程破解“審核難”
目前，各方普遍認(rèn)為施工過程結(jié)算等同于竣工結(jié)算，習(xí)慣性認(rèn)為并請求財政部門對每個節(jié)點的過程結(jié)算成果進(jìn)行財政評審并予以確認(rèn)，導(dǎo)致一個項目多次報送結(jié)算資料，一個節(jié)點多次核算，給財政部門增加大量審核工作，由此削弱了財政部門的積極性。省代建局深刻認(rèn)識實施施工過程結(jié)算促進(jìn)項目、合同、造價管理水平提升、防范工程風(fēng)險的積極意義，注重把握過程結(jié)算質(zhì)量，推行“N+1”過程結(jié)算流程，即N個節(jié)點過程結(jié)算、竣工后一次報送結(jié)算，通過各節(jié)點過程結(jié)算固化結(jié)算價款和依據(jù)，保證了竣工結(jié)算資料的完整性和符合性，增強(qiáng)了發(fā)承包雙方履約管理能力，有效解決了財政部門對過程結(jié)算的不愿介入、對結(jié)果不認(rèn)可的問題，真正實現(xiàn)了在竣工結(jié)算不再對已生效的過程結(jié)算文件重復(fù)提交或?qū)徍说哪繕?biāo)，加快了結(jié)算進(jìn)度。
五、提高支付比例破解“合作難”
與傳統(tǒng)竣工結(jié)算方式相比，過程結(jié)算有效控制了投資，價款的支付比例更大、金額更高，可在更大程度上保證工程款及時支付，施工單位可較快地回籠更多資金。“三館合一”項目提高過程結(jié)算支付比例，將完成節(jié)點結(jié)算的部分付款比例由85%調(diào)整至97%，極大地提高了承包人合作實施過程結(jié)算工作的積極性，有效化解拖欠工程款和建筑工人工資問題，促進(jìn)承包人專注項目管理，走上以質(zhì)量取勝之道。同時，省代建局充分利用價款支付嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，對于當(dāng)期不能及時提供質(zhì)量驗收報告的節(jié)點結(jié)算，支付時先按不低于85%付款，后續(xù)提供相應(yīng)質(zhì)量驗收報告的，則在提供質(zhì)量驗收報告當(dāng)期增加支付至最大限額比例；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，及時要求承包人對不合格工程進(jìn)行返工、修復(fù)或采取其它補(bǔ)救措施，直至工程質(zhì)量合格才予以支付。
推行施工過程結(jié)算是工程造價管理高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。廣東省代建項目管理局通過推行施工過程結(jié)算，完善合同條款，合理劃分節(jié)點，細(xì)化計量計價規(guī)則，規(guī)范結(jié)算流程，破解了過程結(jié)算的諸多難題，實實在在提升了項目造價管理水平和投資效益。
