施工過程結算是提高竣工結算效能，解決拖欠工程款和建筑工人工資問題的有效手段。但由于受到合同約定不明確、計價規(guī)則不健全、建設各方重視不夠等多方面因素的影響，施工過程結算在推行過程中仍有很多問題亟待解決。廣東省代建項目管理局（以下簡稱省代建局）堅持問題導向，以廣東美術館、廣東非物質文化遺產展示中心、廣東文學館“三館合一”項目為試點，著力破解結算難題，為進一步完善施工過程結算提供了可復制可推廣的經驗。
一、以有序規(guī)范為原則完善結算條款破解“合同難”
施工過程結算體現的是雙方在過程節(jié)點內依據合同履約的過程。目前施工過程結算的有關政策持續(xù)不斷推行，但相關法律法規(guī)文件、實施范文仍不充分，尚未形成完整的體系。特別是在合同條款中并未對過程結算做出專門約定或約定不明，合同對推行施工過程結算的支撐力度尚有不足?！叭^合一”項目除基坑支護工程單獨發(fā)包采用施工總承包管理模式外，其余專業(yè)工程采用工程總承包管理模式，省代建局結合項目特點，在合同中約定施工過程結算節(jié)點、結算周期、計量計價方法、風險承擔、驗收要求、質量問題處理、評審程序，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內容，明確合同實施過程計量、計價、支付等事項，促進發(fā)承包雙方更加有序規(guī)范推進施工過程結算。
二、遵循目標成本管控要求劃分結算節(jié)點破解“節(jié)點難”
當前，部分項目在過程結算中存在節(jié)點劃分不合理、結算界面不清晰，導致重復和遺漏計量計價等問題。省代建局遵循目標成本管控要求，綜合考慮質量驗收、安全考核、工程計量、進度管理等因素，按照概算批復的各個專業(yè)目標成本限額作為投資控制節(jié)點，將項目劃分為15個過程結算節(jié)點，實施中及時依據價款調整事件增減造價，實現投資動態(tài)控制，發(fā)現超概及時糾偏、優(yōu)化設計，確保投資控制在目標成本內。
三、落實以產定價理念細化計量計價規(guī)則破解“計價難”
計量計價工作貫穿過程結算的全過程。但目前市場主體對過程結算理解不一致，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的計量計價方式不僅需要投入大量人力成本，還降低了過程結算效率。省代建局借鑒國際做法，創(chuàng)新實施“暫轉固+價款調整”過程結算方式，施工合同簽約后對暫定合同價進行重新計量計價，形成固定合同價，后續(xù)各節(jié)點的過程結算，僅計算相關價款調整費用，如工程變更、物價波動、趕工措施、工程索賠等，大幅提高了節(jié)點結算效率。同時，省代建局落實以產定價理念細化了分部分項工程、措施項目、其他項目、增值稅的計量計價規(guī)則，提升付款與產值的匹配度，如分部分項工程費按照過程結算節(jié)點范圍內已完成的工程量占“暫轉固”合同價相應的工程量比例計算當期節(jié)點工程費；措施項目根據實際完成時點和使用時長劃分計算，其中施工前投入完成的措施項目在完成當期結算，施工過程中完成的措施項目按照各節(jié)點完成工程量占“暫轉固”合同價相應比例計算費用，竣工后完成的措施項目在竣工驗收合格后計算費用。
四、推行“N+1”過程結算流程破解“審核難”
目前，各方普遍認為施工過程結算等同于竣工結算，習慣性認為并請求財政部門對每個節(jié)點的過程結算成果進行財政評審并予以確認，導致一個項目多次報送結算資料，一個節(jié)點多次核算，給財政部門增加大量審核工作，由此削弱了財政部門的積極性。省代建局深刻認識實施施工過程結算促進項目、合同、造價管理水平提升、防范工程風險的積極意義，注重把握過程結算質量，推行“N+1”過程結算流程，即N個節(jié)點過程結算、竣工后一次報送結算，通過各節(jié)點過程結算固化結算價款和依據，保證了竣工結算資料的完整性和符合性，增強了發(fā)承包雙方履約管理能力，有效解決了財政部門對過程結算的不愿介入、對結果不認可的問題，真正實現了在竣工結算不再對已生效的過程結算文件重復提交或審核的目標，加快了結算進度。
五、提高支付比例破解“合作難”
與傳統(tǒng)竣工結算方式相比，過程結算有效控制了投資，價款的支付比例更大、金額更高，可在更大程度上保證工程款及時支付，施工單位可較快地回籠更多資金?！叭^合一”項目提高過程結算支付比例，將完成節(jié)點結算的部分付款比例由85%調整至97%，極大地提高了承包人合作實施過程結算工作的積極性，有效化解拖欠工程款和建筑工人工資問題，促進承包人專注項目管理，走上以質量取勝之道。同時，省代建局充分利用價款支付嚴格把好質量關，對于當期不能及時提供質量驗收報告的節(jié)點結算，支付時先按不低于85%付款，后續(xù)提供相應質量驗收報告的，則在提供質量驗收報告當期增加支付至最大限額比例；發(fā)現質量不合格，及時要求承包人對不合格工程進行返工、修復或采取其它補救措施，直至工程質量合格才予以支付。
推行施工過程結算是工程造價管理高質量發(fā)展的必然選擇。廣東省代建項目管理局通過推行施工過程結算，完善合同條款，合理劃分節(jié)點，細化計量計價規(guī)則，規(guī)范結算流程，破解了過程結算的諸多難題，實實在在提升了項目造價管理水平和投資效益。
