各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局,各派駐地方的國家土地督察局：

　　為了貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，在建設項目用地預審中將永久基本農(nóng)田保護措施落到實處，現(xiàn)就有關事項通知如下： 

　　一、嚴格限定重大建設項目范圍 

　　現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目納入用地預審受理范圍。 

　　（一）黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）。 

　　（二）軍事國防類。中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目。 

　　（三）交通類。 

　　1. 機場項目。國家級規(guī)劃（指國務院及其有關部門頒布，下同）明確的民用運輸機場項目。 

　　2．鐵路項目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項目，《推進運輸結構調(diào)整行動計劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項目，國務院投資主管部門批準的城際鐵路建設規(guī)劃明確的城際鐵路項目，國務院投資主管部門批準的城市軌道交通建設規(guī)劃明確的城市軌道交通項目。 

　　3.公路項目。國家級規(guī)劃明確的公路項目，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項目。 

　　此外，為解決當前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項目納入受理范圍： 

　　（1）省級高速公路。 

　　（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務的省級公路。 

　　（四）能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項目。電網(wǎng)項目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項目，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項目。其他能源項目，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項目。 

　　（五）水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項目。 

　　（六）為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。 

　　二、嚴格占用和補劃永久基本農(nóng)田論證 

　　充分發(fā)揮用地預審源頭把關作用，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護的要求。重大建設項目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實難以避讓的，建設單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進行充分論證。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補劃的要求，認真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案，確保永久基本農(nóng)田補足補優(yōu)；省級自然資源主管部門負責組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證，并在用地預審初審中進行實質(zhì)性審查，對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性、準確性和合理性負責。 

　　對省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務的省級公路，必須先行落實永久基本農(nóng)田補劃入庫要求，方可受理其用地預審。 

　　三、嚴格用地預審事后監(jiān)管 

　　重大建設項目用地批準后，市縣級自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃、上圖入庫工作，并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺進行嚴格監(jiān)管；省級自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對補劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管。對占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目實行清單式管理，列為監(jiān)管的重點內(nèi)容，通過實地核查、遙感監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對永久基本農(nóng)田占用、補劃實行全鏈條管理，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴肅處理。 

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。 

　　附件： 

   1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目用地預審材料目錄 

   2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目省級自然資源主管部門用地預審初審報告格式 

   3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案格式 

　　                          自然資源部 

　　                        2018年7月30日

 附件1

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目

用地預審材料目錄

附件2

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目省級自然資源

主管部門用地預審初審報告格式

**（省級自然資源主管部門）文件

****（文號）                         簽發(fā)人：

關于**項目建設用地預審初審意見的報告

自然資源部：

根據(jù)《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第68號）和《自然資源部關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）的規(guī)定，我廳（局、委）受理了**項目的建設用地預審申請，并對該項目用地進行了初審審查，現(xiàn)將初步審查意見報告如下：

一、項目基本情況

〔項目建設依據(jù)〕該項目已列入**規(guī)劃（文號）（如《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等）/……，項目應由**部門審批（核準），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目用地預審范圍。〔項目建設意義〕項目建設對**具有重要意義。項目建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應政策。〔項目建設地點〕項目用地涉及**省（區(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）。（跨省項目，增加表述：該項目為跨省項目，涉及**、**、**共**個省份。）

二、項目符合規(guī)劃情況

〔項目用地現(xiàn)狀分類〕該項目用地總面積**公頃，土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃），建設用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項目不涉及圍填海）?？缡№椖啃柙侔词》謩e表述用地現(xiàn)狀。改擴建項目表述為：該項目申請用地總面積**公頃，項目原有建設用地總面積**公頃，改擴建后新增用地面積**公頃，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃），建設用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項目不涉及圍填海）。

〔符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項目在**省（區(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）用地符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃/已列入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃重點建設項目清單，不占用永久基本農(nóng)田。

〔不符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項目在**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）用地不符合土地利用總體規(guī)劃/已列入**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃，但涉及占用**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）境內(nèi)永久基本農(nóng)田**公頃，相關縣（市、區(qū)、旗）已按規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案，材料齊備；相關縣（市、區(qū)、旗）將在用地報批前完成規(guī)劃修改聽證、對規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作。

三、占用和補劃永久基本農(nóng)田論證情況

見《涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案》。

四、項目符合土地使用標準情況

〔項目用地功能分區(qū)〕該項目總用地規(guī)模為**公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為**（各功能分區(qū)面積情況以及與土地使用標準對比情況）。如該項目為工業(yè)項目，須按照《國土資源部關于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的要求，說明是否符合投資強度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地、建筑系數(shù)、綠地率等五項控制指標情況。

〔項目用地規(guī)模符合土地使用標準情況〕該項目申請用地總面積和各功能分區(qū)用地面積均符合《**項目建設用地指標》的規(guī)定。該項目用地規(guī)模超過《**項目建設用地指標》的規(guī)定（或該類型項目未頒布土地使用標準），已由**?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門開展項目節(jié)地評價并組織專家評審。評審論證認為，該項目各用地功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理，采用的工程技術比較先進可行，符合節(jié)約集約用地的要求，并按要求出具評審論證意見，同意該項目申請用地預審。

五、落實用地相關費用情況

建設項目已按規(guī)定將補充耕地、征地補償、土地復墾等相關費用足額納入項目工程概算，占用永久基本農(nóng)田的繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。我廳（局、委）將督促建設單位和地方政府，在正式用地報批前按規(guī)定做好征地補償安置、耕地占補平衡以及土地復墾有關工作。

六、關于其他問題的說明

對該項目是否屬于重新預審等問題進行說明。

七、小結

綜上所述，我廳（局、委）擬同意該項目用地。根據(jù)相關規(guī)定，現(xiàn)將我廳（局、委）的初步審查意見報上，請予審查。

聯(lián)系人及電話：（姓名）        （電話）

（公章）

年   月

附件3

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目土地利用總體

規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案格式

一、項目概況

〔項目建設依據(jù)〕該項目已列入**規(guī)劃（文號），項目應由**部門審批（核準），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目用地預審范圍。

〔項目建設意義〕項目建設的重要意義，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應政策。

〔項目建設地點〕項目用地涉及**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）。（跨省項目，增加表述：該項目為跨省項目，涉及**、**、**共**個省份。）

〔項目用地情況〕項目申請用地總面積**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，永久基本農(nóng)田**公頃），建設用地**公頃，未利用地**公頃。

〔規(guī)劃修改的原因〕根據(jù)《土地管理法》/《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，該項目符合**情形，可以修改土地利用總體規(guī)劃。

二、規(guī)劃修改的原則和依據(jù)

〔規(guī)劃修改原則〕規(guī)劃修改應遵循嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地等原則。

〔規(guī)劃修改依據(jù)〕相關法律法規(guī)及部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范及技術規(guī)程、相關規(guī)劃及其他文件材料。

三、規(guī)劃修改方案

〔規(guī)劃修改總體情況及指標調(diào)整情況〕規(guī)劃修改情況綜述，并重點說明規(guī)劃修改前后，耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設用地總規(guī)模、新增建設用地等規(guī)劃控制指標調(diào)整情況。

〔土地用途區(qū)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改前后，基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)等用途區(qū)調(diào)整情況。

〔占用永久基本農(nóng)田的必要性〕詳細說明該項目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況、占用永久基本農(nóng)田實地踏勘論證情況，充分說明占用永久基本農(nóng)田的必要性。

〔占用永久基本農(nóng)田的合理性〕說明重大建設項目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量（包括水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況，詳細說明通過綜合考慮建設成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況，選擇項目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實地踏勘，該項目建設方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術等措施，減少占用永久基本農(nóng)田，充分說明用地選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。

〔永久基本農(nóng)田占用情況〕將實地踏勘論證后擬占用永久基本農(nóng)田的用地范圍與永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫套合進行分析，以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明占用永久基本農(nóng)田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別、空間位置等基本情況。涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明城市周邊具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別等情況（詳見附件1），并附占用永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）。

〔踏勘論證后認為符合要求的情形〕通過踏勘論證，認為項目建設方案符合供地政策和保護耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，占用永久基本農(nóng)田必要、合理，規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案切實可行。/〔踏勘論證后對用地方案進行調(diào)整的情形〕通過踏勘論證，認為**比較合理，但存在**等問題，建議對用地方案進行適當調(diào)整。按照踏勘論證意見，建設單位對**問題進行了處理，調(diào)整后的方案為**，符合**的要求。

〔永久基本農(nóng)田補劃情況〕按照永久基本農(nóng)田劃定要求，以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明補劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況。補劃城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明城市周邊補劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況（詳見附件2，并附補劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線），同時提交補劃永久基本農(nóng)田拐點坐標表（電子版本）。若城市周邊確實沒有補劃空間，需充分說明理由。

四、結論

明確提出重大建設項目規(guī)劃修改、占用永久基本農(nóng)田是否必要、是否合理，補劃的永久基本農(nóng)田是否通過省級自然資源主管部門論證審核，永久基本農(nóng)田補劃方案是否可行；說明對規(guī)劃實施的影響程度，說明補劃永久基本農(nóng)田后是否影響相關縣級行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護任務完成。補劃后的永久基本農(nóng)田納入土地利用總體規(guī)劃并上圖入庫，納入法定保護任務。

附件：1. **項目占用永久基本農(nóng)田情況表

      2. **項目占用永久基本農(nóng)田補劃情況表

附件1

**項目占用永久基本農(nóng)田情況表

填表單位：                                                                  面積單位：公頃（0.0000）

審核人：    審核日期：   年   月   日                    填表人：    填表日期：   年  月   日

附件2

**項目占用永久基本農(nóng)田補劃情況表

填表單位：                                                            面積單位：公頃（0.0000）

審核人：    審核日期：   年   月   日                    填表人：    填表日期：   年  月   日