第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公路水路行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院 關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本導(dǎo)則。

 第二條 本導(dǎo)則適用于公路水路行業(yè)中央企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）總部涉及道路運輸、水路運輸、港口生產(chǎn)和公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理活動。 

本導(dǎo)則所稱中央企業(yè)包括中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。 

第三條 中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立安全生產(chǎn)齊抓共管機(jī)制。 

第四條 中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷規(guī)范各項安全生產(chǎn)活動，持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理能力和水平。

第二章 安全生產(chǎn)職責(zé)

第五條 中央企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)并配備適任人員，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確相關(guān)崗位職責(zé)。 

第六條 中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 

（一）建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制； 

（二）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 

（三）組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃； 

（四）保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施； 

（五）督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 

（六）組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 

（七）及時如實報告生產(chǎn)安全事故。中央企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管 理企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

中央企業(yè)分管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項 安全生產(chǎn)制度和措施的落實，完善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安 全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 中央企業(yè)其他負(fù)責(zé)人按照分工抓好分管范圍內(nèi)的安全 生產(chǎn)工作，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 中央企業(yè)安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人及分管安全生產(chǎn)工 作的負(fù)責(zé)人組織監(jiān)督本企業(yè)安全生產(chǎn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項 承擔(dān)安全生產(chǎn)直接責(zé)任。 企業(yè)各職能部門、各崗位人員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的 安全生產(chǎn)責(zé)任。 

第七條 中央企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題。 中央企業(yè)安全生產(chǎn)委員會成員應(yīng)包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、 分管生產(chǎn)、安全、人事、財務(wù)和各類經(jīng)營業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人以及 各職能部門主要負(fù)責(zé)人，并根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整。 

第八條 中央企業(yè)安全生產(chǎn)委員會主要履行以下職責(zé)： 

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院及行業(yè)主管部門等有關(guān)安全 生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)制度，研究部署和指導(dǎo)協(xié)調(diào)本企業(yè) 安全生產(chǎn)工作； 

（二）分析和掌握安全生產(chǎn)形勢，審議本企業(yè)年度安全 工作目標(biāo)、計劃； 

（三）研究解決本企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問題，提 出改進(jìn)工作的意見和措施； 

（四）監(jiān)督檢查指導(dǎo)本企業(yè)安全生產(chǎn)委員會成員單位、 有關(guān)下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，聽取相關(guān)單位對安全生產(chǎn)工 作情況匯報； 

（五）召開本企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要會議，并督促檢查 有關(guān)決定事項的落實情況； 

（六）總結(jié)、交流和推廣本企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗； 

（七）保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施； 

（八）推進(jìn)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系運行和持續(xù)改進(jìn)工 作。

 第九條 中央企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理一級部 門，負(fù)責(zé)組織制訂本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)規(guī)劃、 計劃并監(jiān)督實施，對其他職能部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行 綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 

第十條 中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門從事安全生產(chǎn)業(yè) 務(wù)管理的人員應(yīng)熟練掌握公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān) 業(yè)務(wù)，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求經(jīng)相關(guān)部門考核合 格。 

第十一條 安全生產(chǎn)管理部門主要履行下列職責(zé)： 

（一）組織或者參與擬訂本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操 作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 

（二）組織或者參與本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實 記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； 

（三）督促落實本企業(yè)重大風(fēng)險的管控工作； 

（四）組織或者參與本企業(yè)應(yīng)急救援演練； 

（五）檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全 事故隱患，開展或參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析，提出改進(jìn)安 全生產(chǎn)管理的建議； 

（六）開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析，研判本企業(yè)安全生 產(chǎn)形勢，提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的措施； 

（七）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作 規(guī)程的行為； 

（八）督促落實本企業(yè)安全生產(chǎn)整改措施； 

（九）及時如實報告生產(chǎn)安全事故，協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人組 織開展應(yīng)急救援。

 第十二條 中央企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及管 理部門的名稱、主要組成人員及工作聯(lián)系方式等報交通運輸 部備案，并及時報送變動情況。

 第三章 安全生產(chǎn)制度 

第十三條 中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)實際，建立健全與安 全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)政策、相關(guān)政府管理部門 的要求，以及相關(guān)國際公約、國際規(guī)則等相適應(yīng)的各項安全 生產(chǎn)管理制度，并監(jiān)督各職能部門、下屬企業(yè)執(zhí)行各項制度。 

安全生產(chǎn)規(guī)章制度可包括但不限于下列制度： 

（一）安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任與考核獎懲制度；

 （二）安全生產(chǎn)工作會議制度； 

（三）安全生產(chǎn)資料管理制度； 

（四）設(shè)備設(shè)施管理制度； 

（五）從業(yè)人員管理制度； 

（六）特種作業(yè)人員管理制度； 

（七）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度； 

（八）風(fēng)險管控與隱患治理制度； 

（九）安全管理體系內(nèi)部審查制度； 

（十）生產(chǎn)安全事故報告及調(diào)查處理制度； 

（十一）生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析制度； 

（十二）安全生產(chǎn)約談制度； 

（十三）應(yīng)急管理制度。

 第十四條 中央企業(yè)應(yīng)建立考核獎懲制度與安全生產(chǎn) 目標(biāo)責(zé)任。

根據(jù)本企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制定本企業(yè)各級安全 生產(chǎn)管理人員責(zé)任和本企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并與企業(yè)各 部門和下一級企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確考核標(biāo)準(zhǔn)， 定期考核并公布考核結(jié)果及獎懲情況。

 第十五條 安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任可包括但不限于以下內(nèi) 容： 

（一）主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)； 

（二）分管生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān) 安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)； 

（三）企業(yè)各職能部門及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任、目 標(biāo)； 

（四）下一級企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)； 

（五）安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)。

 第十六條 中央企業(yè)應(yīng)定期召開安全生產(chǎn)會議，分析安 全形勢、剖析生產(chǎn)安全事故、部署安全生產(chǎn)工作。 安全生產(chǎn)會議應(yīng)有會議記錄，會議記錄應(yīng)建檔保存，保 存期不得少于 3 年。

 第十七條 中央企業(yè)應(yīng)建立獲取、傳遞、批轉(zhuǎn)、處置和 保存與所從事領(lǐng)域相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相 關(guān)管理部門的要求等資料的管理制度，保障及時收取并有效 執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件要求。 

第十八條 中央企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理制度，按 照制度規(guī)定的范圍、頻次、準(zhǔn)則、程序和方法，對本企業(yè)風(fēng) 險進(jìn)行辨識、評估，并建立檔案，強(qiáng)化風(fēng)險管理。 中央企業(yè)應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險的等級、性質(zhì)等因素，科 學(xué)制定風(fēng)險管控措施并嚴(yán)格落實，提升風(fēng)險管控能力。 

第十九條 中央企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查治理制 度，明確隱患排查治理責(zé)任部門和人員，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對涉 及公路水路行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患開展排查并組織治 理，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。 

第二十條 中央企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查 處理制度，明確本企業(yè)事故報告程序、時限、內(nèi)容，并按照 “四不放過”的原則開展事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn) 真落實整改措施。

 第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)對本企業(yè)發(fā)生的較大及以上 等級公路水路行業(yè)生產(chǎn)安全事故，按照相關(guān)要求的格式、時 限和程序等向上級單位和其他相應(yīng)管理部門報告的同時，以 書面?zhèn)髡婊螂娮余]件形式報交通運輸部。 事故快報報送時限原則上不晚于事故發(fā)生后 2 小時。如 時間緊急，可先行電話口頭報告，后續(xù)再補正式報告。 事故快報主要包括事故發(fā)生單位、時間、地點、天氣、 簡要經(jīng)過、初步傷亡人數(shù)及初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng) 采取救助及應(yīng)急措施等內(nèi)容。 較大以上的事故調(diào)查報告和整改措施落實情況應(yīng)于事 故發(fā)生后 3 個月、6 個月內(nèi)報交通運輸部。

 第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)按季度、年度對本企業(yè)所發(fā)生 的造成人員死亡失蹤的一般及以上等級生產(chǎn)安全事故進(jìn)行 統(tǒng)計分析，根據(jù)相關(guān)報告規(guī)則于次季度首月 15 日前和次年 度 1 月底前完成季度、年度分析報告報交通運輸部。 

第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急隊伍，儲備必 要的應(yīng)急物資，制定與本企業(yè)經(jīng)營范圍相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng) 急預(yù)案，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，開展演練效果評估，并不 斷修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。 中央企業(yè)發(fā)生涉及公路水路行業(yè)的生產(chǎn)安全事故后，應(yīng) 按照相關(guān)預(yù)案要求，及時啟動相關(guān)預(yù)案，實施應(yīng)急響應(yīng)。 

第四章 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障 

第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)國際公約、國內(nèi)相關(guān) 法律法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，建立健全企業(yè)安 全生產(chǎn)管理體系，完善安全生產(chǎn)管理體系運行機(jī)制。

 第二十五條 中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用 提取和使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用。 安全生產(chǎn)費用應(yīng)專戶核算并編制使用計劃，建立獨立臺賬。 

第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)充分利用信息化、智能化、大 數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對車、船及工程建設(shè)設(shè)備設(shè)施的安全 狀況和從業(yè)人員安全行為的監(jiān)督管理。

 第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實國家和本企業(yè)有關(guān) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)定，組織主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人 員、特種作業(yè)人員及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育 培訓(xùn)。 

第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)積極落實國家有關(guān)安全生產(chǎn) 文化建設(shè)的有關(guān)要求，并結(jié)合本企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和安全生產(chǎn)工 作實際，研究建立并踐行本企業(yè)安全文化。 

第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)跟蹤 研究，及時了解掌握行業(yè)安全生產(chǎn)最新科技動態(tài)，并結(jié)合本 企業(yè)實際，積極試驗、推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，不斷提 高安全生產(chǎn)技術(shù)能力。

 第五章 安全生產(chǎn)檢查與考核 

第三十條 中央企業(yè)應(yīng)制定年度檢查計劃，對所屬企業(yè) 安全生產(chǎn)工作開展檢查。

檢查包括但不限于以下內(nèi)容： 

（一） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況； 

（二） 安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)和運行的有效性； 

（三） 專職安全生產(chǎn)管理人員和雇、聘用人員適崗情況； 

（四） 安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理開展情況； 

（五） 安全生產(chǎn)培訓(xùn)實施情況； 

（六） 安全生產(chǎn)費用使用情況； 

（七） 違法違規(guī)人員處理情況。

 第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)建立本企業(yè)安全生產(chǎn)檢查情 況通報制度，及時通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；對拒不貫徹執(zhí)行 國家及行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范以及存在重大安全生產(chǎn)隱患或者隱患整改不及時的應(yīng) 約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并督促整改。 

第三十二條 中央企業(yè)應(yīng)對照安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，定期 對本企業(yè)各部門和各崗位、下一級企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)執(zhí)行情 況開展評價與績效考核，評價考核工作每年至少開展 1 次。 

第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)對評價考核中發(fā)現(xiàn)的問題提 出整改要求，并監(jiān)督相關(guān)部門、所屬企業(yè)及時制定整改方案 和措施，落實整改要求，改進(jìn)安全管理工作。 

第三十四條 中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)評價考核結(jié)果，修訂和完 善各項安全生產(chǎn)管理制度，持續(xù)改進(jìn)和提高安全管理水平。 

第六章 附 則 

第三十五條 中央企業(yè)對所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管理活 動可參照本導(dǎo)則結(jié)合實際另行制定工作導(dǎo)則。 

第三十六條 本導(dǎo)則自 2019 年 1 月 1 日起執(zhí)行。