《關于印發(fā)<貴州省全面推行施工過程結(jié)算管理辦法（試行）>的通知》的政策解讀
一、文件出臺的背景
2016年1月國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）（以下簡稱“意見”），同年，貴州省人民政府辦公廳制定了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2016〕32號）（以下簡稱“實施意見”），進一步加強拖欠農(nóng)民工工資治理工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定?！兑庖姟泛汀秾嵤┮庖姟分忻鞔_規(guī)定，全面推行施工過程結(jié)算，建設單位應按合同約定計量周期或工程進度結(jié)算支付工程款。2017年12月6日，國務院辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》國辦發(fā)〔2017〕96號，對全國保障農(nóng)民工工資支付工作進行考核，從2017年到2020年，每年考核一次。根據(jù)2017年、2018年《保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則》的要求，各地要建立施工過程結(jié)算制度。為貫徹落實文件精神，規(guī)范我省工程建設領域工程款支付和結(jié)算行為，有效解決拖欠工程款問題，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為，我廳經(jīng)認真研究，起草了《貴州省全面推行施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》。
二、出臺目的
規(guī)范我省工程建設領域工程款支付和結(jié)算行為，有效解決拖欠工程款問題，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。
三、文件主要內(nèi)容
（一）工程施工過程的價款結(jié)算。
一是發(fā)包單位應當按照合同約定按時預付工程款，承包單位應當將工程預付款專用于合同工程支出。二是工程進度款結(jié)算方式包含按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付。三是工程計量。承包單位應當按照合同約定的方法、時間和程序，向發(fā)包單位提交已完工程量的報告；發(fā)包單位未在約定時間內(nèi)進行核實的，承包單位報告的工程量即視為承包單位完成的工作量，作為工程進度款支付的依據(jù)。四是工程進度款支付。
根據(jù)發(fā)承包雙方確定的工程計量結(jié)果，承包單位應在每個計量周期到期后的7天內(nèi)向發(fā)包單位提出支付工程進度款申請；發(fā)承包雙方對部分計量結(jié)果出現(xiàn)爭議，發(fā)包單位應對無爭議部分的計量結(jié)果向承包單位支付工程進度款。剩余工程款，一般應當在完成合同約定的施工任務并驗收合格后，按發(fā)承包雙方認可的工程竣工結(jié)算審核資料進行清算和支付；發(fā)包單位不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包單位可暫停施工，發(fā)包單位應承擔由此增加的費用和延誤的工期，向承包單位支付合理利潤，并應承擔違約責任。五是安全文明施工費的支付和使用。
發(fā)包單位有權(quán)對安全文明施工費的使用進行監(jiān)督檢查，安全文明施工費應?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。六是農(nóng)民工工資的支付管理?？偝邪鼏挝粚λ邪こ添椖康霓r(nóng)民工工資支付負總責，分包人對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)給農(nóng)民工。
（二）工程價款結(jié)算爭議處理。
一是發(fā)包單位對工程質(zhì)量有異議拒絕辦理工程竣工結(jié)算的，如已竣工驗收合格或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，應按合同約定辦理竣工結(jié)算。已竣工未驗收且未實際投入使用的以及停工、停建工程，無爭議部分的竣工結(jié)算應按合同約定辦理。存在質(zhì)量爭議的部分，發(fā)承包雙方應委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，并應根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，明確爭議部分價款結(jié)算支付方式。
二是發(fā)包單位或承包單位對工程價款發(fā)生合同爭議時，可通過雙方協(xié)商和解、當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)的解釋或認定、按合同條款約定的辦法提請調(diào)解、向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟等方式進行解決。
三是發(fā)包單位與承包單位不按照招標文件和承包單位的投標文件訂立合同的，或者發(fā)包單位、承包單位背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由有關行業(yè)主管部門按照招投標和合同管理相應的法律、法規(guī)責令改正，并按照國家有關法律、行政法規(guī)進行處罰。
