各地區(qū)推行施工過程結(jié)算舉措分析

截至目前，全國已有多地針對推行施工過程結(jié)算作出了具體的規(guī)定，現(xiàn)針對部分地區(qū)發(fā)布的實施意見進(jìn)行對比分析。

仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在出臺的實施意見中，主要針對結(jié)算周期、價款支付等方面作了不同規(guī)定，部分地區(qū)的某些創(chuàng)新舉措值得借鑒、推廣。

關(guān)于結(jié)算周期

在結(jié)算周期方面，各地主要采取兩種方式：一是按照施工合同約定計量周期結(jié)算。根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期（月、季、年等）進(jìn)行劃分，廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。二是按照工程進(jìn)度結(jié)算。主要依據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，分按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付兩種方式，甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。此外，甘肅省和山西省還提出結(jié)算周期最長不得超過3個月，進(jìn)一步限定了結(jié)算的時間。

關(guān)于價款支付

在價款支付方面，各地普遍強(qiáng)調(diào)施工過程結(jié)算審核的時效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認(rèn)同。為體現(xiàn)對施工單位付款的保障力度，各地還對進(jìn)度款最低付款比例作了規(guī)定。例如，浙江省、四川省以及重慶市要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款。山西省和甘肅省則分別要求合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于80%；發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的75%、不高于工程價款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款；

對于各省支付比例的不同，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民表示：“建設(shè)工程施工屬于勞動密集型，利潤率低、資金周轉(zhuǎn)率更低，我認(rèn)為各地規(guī)定的支付比例定在80%~90%之間是合適的?！?/span>

他強(qiáng)調(diào)，做好施工過程結(jié)算，一是根本上要從法律和合同抓起，法律、法規(guī)應(yīng)要求在合同中明確提高延遲付款的違約成本。如對延期付款損失的計算，一年內(nèi)低于中國人民銀行同期貸款利率的2倍、一年以上低于3倍的合同不予備案或視為無效條款。二是關(guān)于建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)研究是否將管理費(fèi)下的財務(wù)費(fèi)用單獨計列，將延遲付款的成本或損失作為建設(shè)單位應(yīng)合理支付的一項費(fèi)用。

關(guān)于制度支持

對于施工過程結(jié)算的推行，各地區(qū)或強(qiáng)制或鼓勵，都予以了制度支持。山西省政策的剛性主要體現(xiàn)在對于不執(zhí)行過程結(jié)算后果的強(qiáng)調(diào)上：發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新項目開工。廣東省和重慶市政策的鼓勵性主要體現(xiàn)在簡化審批程序以及對于執(zhí)行過程結(jié)算的政策支持上：對實行施工過程結(jié)算的項目，在行政審批、日常檢查、專項檢查時，可簡化程序、降低抽查頻次；對于實施施工過程結(jié)算的工程項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時，給予政策支持。

此外，為保證施工過程結(jié)算的順利推行，各地還配套引入了支付擔(dān)保、信用聯(lián)合懲戒等制度。例如，廣東省提出，發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算價款，也可與發(fā)包人協(xié)商，以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

落實信用聯(lián)合懲戒制度，也是部分地區(qū)的創(chuàng)新之舉。浙江省提出，在施工過程結(jié)算活動中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和造價咨詢機(jī)構(gòu)等存在違法行為，經(jīng)依法認(rèn)定為不良信用信息的，按照《浙江省公共信用信息管理條例》等規(guī)定記入有關(guān)單位的信用檔案。山西省提出，發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理和造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，其處理結(jié)果將通過山西信用信息共享平臺予以公布。甘肅省則是嚴(yán)格規(guī)定了懲戒制度：發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，承包人可停止施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤，并應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

業(yè)內(nèi)人士指出，施工過程結(jié)算的推行，能夠規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，通過工程造價的動態(tài)控制，有效解決建設(shè)工程“結(jié)算難”、企業(yè)“收款難”等問題。此舉也將避免施工總承包單位將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，防止克扣或拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。因此，推行施工過程結(jié)算是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。