多省市開始實行施工過程結(jié)算！新結(jié)算方式變革對行業(yè)影響幾何？
一、國家要求，多省市發(fā)布紅頭文件，實行施工過程結(jié)算
在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。
對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預(yù)算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)已經(jīng)有湖南、浙江、四川、廣東、北京、山西、重慶、河南等多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。
二、什么是施工過程結(jié)算？
施工過程結(jié)算是指發(fā)包方與承包方在工程項目實施過程中，依據(jù)合同約定的結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點），對已完工程價款進行結(jié)算的活動，結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。
三、施工過程結(jié)算政策依據(jù)
1.住建部《關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號）：完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗收時，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟資料，鼓勵將竣工結(jié)算書作為竣工驗收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。
2.住建部《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號）：強化合同對工程價款的約定與調(diào)整，推行工程價款施工過程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進度款支付。
3.2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》：嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
四、施工過程結(jié)算所需的配套工作
施工過程結(jié)算要做的配套工作有很多，對結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容，如：現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等，均需開展價款的計算、調(diào)整、確認(rèn)。結(jié)算的前期準(zhǔn)備、結(jié)算資料的約定、結(jié)算計量計價原則的約定等均需提前部署。
前期準(zhǔn)備，包括：施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及分部分項驗收、支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容的約定；
資料的約定，包括：施工合同、補充協(xié)議、中標(biāo)通知書、圖紙、招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費用計算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等；
計量計價原則的約定。其中，很重要的一條就是：在日后發(fā)現(xiàn)已完施工過程結(jié)算出現(xiàn)的錯漏，發(fā)承包雙方應(yīng)配合予以修正，在后面過程結(jié)算或竣工結(jié)算中補充修正內(nèi)容。
總之，施工過程結(jié)算首先應(yīng)當(dāng)遵循合法、合規(guī)、公平、誠信的原則，建立在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，有錯必究，實事求是。
五、施工過程結(jié)算的優(yōu)點分析
工程造價實行施工過程結(jié)算，理論上：
1、有利于節(jié)約甲乙雙方在竣工結(jié)算審核時的資源，減少重復(fù)勞動，提升結(jié)算工作效率。
施工過程結(jié)算是對進度款支付工作中形成內(nèi)容的固化，把竣工階段的編制與審核工作提前。執(zhí)行工程結(jié)算后，竣工結(jié)算只是過程結(jié)算的累加，因為過程結(jié)算同樣是遵循招投標(biāo)文件，合同等甲乙雙方簽署的文件。
2、過程結(jié)算有利于施工企業(yè)及時回收工程款，解決“收款難”問題。
因為過程結(jié)算不僅包含合同內(nèi)的內(nèi)容，同時也包含施工過程中的變更和索賠費用。
3、過程結(jié)算利于施工單位及時確定價款，預(yù)控工程造價風(fēng)險。
通過實行施工過程結(jié)算，可以及時分析不同原因引起的工程價款調(diào)整如何管理，及時發(fā)現(xiàn)合同的缺陷與不足，對項目成本的盈虧做及時的預(yù)判和止損，進行補償完善，有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)，有效避免超進度支付等問題。
4、過程結(jié)算實行后，有利于項目的建設(shè)管理。
施工過程中發(fā)生的工程變更能及時得到確認(rèn)和結(jié)算，避免了爭議的產(chǎn)生，即使有了爭議，該提請項目所在地造價機構(gòu)解釋和調(diào)解的就進行解釋調(diào)解，該申請仲裁的就申請仲裁，有爭議的部分都是在過程中就解決了，這樣也充分發(fā)揮了建設(shè)主管職能部門的作用。
這樣一來，不用把有爭議、要扯皮的事，留到竣工結(jié)算來，造成施工單位竣工結(jié)算，久拖不結(jié)。
5、過程結(jié)算有利于甲乙雙方人員的有序變動流動。
以往竣工結(jié)算時，如果甲方代表如果更換，乙方的資料如果沒有及時簽字完善好，會造成甲方不認(rèn)可，給乙方帶來很多麻煩。
乙方的人員如預(yù)算員和資料員，如果職位變更，也會造成竣工結(jié)算的銜接出問題，而資料不齊等因素，造成乙方損失。實行過程計算這些問題都將不會存在。
6、可有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保社會穩(wěn)定。
但是，雖然按國家要求，很多省市下了紅頭文件，過程結(jié)算實施起來卻很不理想，為什么呢？
六、實施中遇到的問題
1、政策適應(yīng)期。
雖然在國務(wù)院的推動下，多地下達了推行施工過程結(jié)算的政策，但是政策從推行到落實，還需要一定時間，這期間，還需要各地部門的強力推進和嚴(yán)格監(jiān)管。
2、合同范本對施工過程結(jié)算的具體規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不具有可操作性。
如：“發(fā)包人遲延支付工程款的，工期不予順延。承包人不得以此為由進行抗辯，承包人不得以此為由影響合同的履行，包括但不限于暫停施工、拒絕復(fù)工、影響工期等，否則，承包人均構(gòu)成違約行為，承包人應(yīng)按本合同約定承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)全部損失”
在實踐過程中，如果施工方實施施工過程結(jié)算，建設(shè)方卻故意降低支付比例，或者無限拖延支付時間，卻要由施工方承擔(dān)違約責(zé)任，還要賠償建設(shè)方的損失，這樣建設(shè)方即使即使有錢不付甚至故意無底線延遲支付，卻也能得到合同支持，還能從施工方處得到額外的處罰收益，何樂不為？
而現(xiàn)實中，恰恰施工方拖欠工程款才是導(dǎo)致建筑老板無力支付農(nóng)民工工資的最大原因。在新條款中，如果沒有對建設(shè)方的連帶懲罰，就會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題無法從根源上得到解決。
3、能否有效縮短竣工結(jié)算時間？
過程結(jié)算能有效解決“工程干一年，結(jié)算需三年，討債要十年”的現(xiàn)象，縮短竣工結(jié)算時間，前提是建設(shè)方不會惡意拖欠，而這恰恰是討債的難點。
七、問題的解決
在實踐中，各地區(qū)在出臺的實施意見中，主要針對結(jié)算周期、價款支付等方面作了不同規(guī)定，部分地區(qū)的某些創(chuàng)新舉措值得借鑒、推廣。
在結(jié)算周期方面，各地主要采取兩種方式：
一是按照施工合同約定計量周期結(jié)算。根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期（月、季、年等）進行劃分，廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。
二是按照工程進度結(jié)算。主要依據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，分按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付兩種方式，甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。此外，甘肅省和山西省還提出結(jié)算周期最長不得超過3個月，進一步限定了結(jié)算的時間。
在最核心的價款支付方面，各地普遍強調(diào)施工過程結(jié)算審核的時效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認(rèn)同。為體現(xiàn)對施工單位付款的保障力度，各地還對進度款最低付款比例作了規(guī)定。
例如，浙江省、四川省以及重慶市要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進度款。山西省和甘肅省則分別要求合同約定的進度款支付比例不得低于80%；發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的75%、不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。
對于各省支付比例的不同，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民表示：“建設(shè)工程施工屬于勞動密集型，利潤率低、資金周轉(zhuǎn)率更低，我認(rèn)為各地規(guī)定的支付比例定在80%~90%之間是合適的?！?/span>
在制度的支持方面
對于施工過程結(jié)算的推行，各地區(qū)或強制或鼓勵，都予以了制度支持。山西省政策的剛性主要體現(xiàn)在對于不執(zhí)行過程結(jié)算后果的強調(diào)上：發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新項目開工。廣東省和重慶市政策的鼓勵性主要體現(xiàn)在簡化審批程序以及對于執(zhí)行過程結(jié)算的政策支持上：對實行施工過程結(jié)算的項目，在行政審批、日常檢查、專項檢查時，可簡化程序、降低抽查頻次；對于實施施工過程結(jié)算的工程項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時，給予政策支持。
此外，為保證施工過程結(jié)算的順利推行，各地還配套引入了支付擔(dān)保、信用聯(lián)合懲戒等制度。例如，廣東省提出，發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算價款，也可與發(fā)包人協(xié)商，以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
落實信用聯(lián)合懲戒制度，也是部分地區(qū)的創(chuàng)新之舉。浙江省提出，在施工過程結(jié)算活動中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和造價咨詢機構(gòu)等存在違法行為，經(jīng)依法認(rèn)定為不良信用信息的，按照《浙江省公共信用信息管理條例》等規(guī)定記入有關(guān)單位的信用檔案。山西省提出，發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理和造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，其處理結(jié)果將通過山西信用信息共享平臺予以公布。甘肅省則是嚴(yán)格規(guī)定了懲戒制度：發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，承包人可停止施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤，并應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
