《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》政策解讀
現(xiàn)將《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）作如下解讀：
一、制定的背景
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)和工程款支付行為，從源頭防范拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資，有效緩解當(dāng)前建設(shè)工程“結(jié)算難”問題，保障建設(shè)各方的合法利益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）和《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第378號(hào)）的規(guī)定，省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳共同制定了《意見》，在全省房建市政工程領(lǐng)域全面推行施工過程結(jié)算。
二、主要內(nèi)容
《意見》共分十六條，主要包括過程結(jié)算定義、適用范圍、結(jié)算周期劃分、結(jié)算程序、價(jià)款支付等內(nèi)容。
1.關(guān)于過程結(jié)算定義。施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在建設(shè)工程施工過程中，不改變現(xiàn)行工程進(jìn)度款支付方式，把工程竣工結(jié)算分解到施工合同約定的形象節(jié)點(diǎn)之中，分段對(duì)質(zhì)量合格的已完成工程進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。
2.關(guān)于適用范圍。《意見》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)工程合同工期在18個(gè)月及以上的新開工工程實(shí)行施工過程結(jié)算。
3.關(guān)于結(jié)算周期。《意見》明確施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，并列舉了房屋建筑工程可分為樁基、地下室、地上主體結(jié)構(gòu)和裝飾裝修工程等周期。由于各專業(yè)、項(xiàng)目實(shí)際情況的差異性，在實(shí)際操作中建設(shè)單位和施工單位可根據(jù)專業(yè)及項(xiàng)目特點(diǎn)合理劃分過程結(jié)算周期節(jié)點(diǎn)。
4.關(guān)于結(jié)算程序。《意見》明確施工單位應(yīng)按合同約定的周期編制結(jié)算報(bào)告，向建設(shè)單位遞交結(jié)算報(bào)告和資料，建設(shè)單位應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成審核并予以答復(fù)。對(duì)于施工過程結(jié)算報(bào)告答復(fù)期限沒有約定或約定不明確的，根據(jù)《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的規(guī)定，具體期限按28個(gè)工作日確定。
5. 關(guān)于價(jià)款支付。《意見》明確施工過程結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件，向施工單位及時(shí)足額支付本期已完工程施工過程結(jié)算價(jià)款。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件組成部分，原則上不再重復(fù)審核。
三、需要說明的幾個(gè)問題
1.明確結(jié)算爭議處理。施工過程結(jié)算中存在爭議的，按合同約定協(xié)商或者通過仲裁、訴訟途徑處理，也可向工程所在地建設(shè)工程造價(jià)主管部門或者建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解
2.關(guān)于推行全過程造價(jià)咨詢。推行全過程造價(jià)咨詢，有利于推動(dòng)過程結(jié)算的順利實(shí)施。《意見》鼓勵(lì)建設(shè)單位配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或者委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施施工過程結(jié)算的工程推行全過程造價(jià)咨詢，以強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程施工、工程變更、價(jià)款結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理，提升建設(shè)單位的工程造價(jià)管理能力。
3.關(guān)于施行時(shí)間。《意見》從2020年6月20日起施行。《意見》施行前已開工工程，可由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議推行施工過程結(jié)算。
