淺談施工過程結(jié)算的理論與研究

龐永康

（山西建投晉東南投資有限公司，山西 晉中，030600）

摘要：本文從施工過程結(jié)算的含義出發(fā)，通過分析推行施工過程結(jié)算的目的及意義進(jìn)行總結(jié)，探索了一條可以落實(shí)施工過程結(jié)算制度的路徑，供建設(shè)工程行業(yè)同仁參考。

關(guān)鍵詞：施工過程結(jié)算；工程量清單；結(jié)算難

0 引言

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018年工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)編制計(jì)劃和工程造價(jià)管理工作計(jì)劃的通知》（建辦標(biāo)函〔2018〕35號）的要求，為推進(jìn)工程造價(jià)市場化、國際化改革，住建部標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）（以下簡稱“工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”）。旨在規(guī)范建設(shè)工程施工全過程結(jié)算的行為，加快建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)度，防范拖欠工程款，營造工程建設(shè)市場的良好秩序。本文試對施工過程結(jié)算的實(shí)施進(jìn)行探索，為建設(shè)工程具體實(shí)施施工過程結(jié)算提供參考。

1 施工過程結(jié)算的含義

根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》“術(shù)語”規(guī)定，施工過程結(jié)算指發(fā)包人和承包人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，在過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)上對已完工程進(jìn)行當(dāng)期合同價(jià)格的計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)的活動。即指發(fā)承包雙方按照施工合同的約定，將工程項(xiàng)目按工程特征和專業(yè)類別劃分出過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。每一節(jié)點(diǎn)內(nèi)約定的合同工作內(nèi)容完成，經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理人中間驗(yàn)收合格后，由發(fā)包單位組織對該階段實(shí)施的合同價(jià)款進(jìn)行編制、審定，并將成果直接納入項(xiàng)目竣工結(jié)算。施工過程結(jié)算是工程價(jià)款結(jié)算的一種方式，是為了簡化竣工結(jié)算，加快工程價(jià)款結(jié)算的周期，從而保證發(fā)承包雙方的合理利益。

2 推行施工過程結(jié)算的目的及意義

施工過程結(jié)算是相對于竣工結(jié)算提出來的，傳統(tǒng)的結(jié)算模式是工程實(shí)施過程中，發(fā)包單位僅對項(xiàng)目的預(yù)付款、進(jìn)度款、總承包服務(wù)費(fèi)等進(jìn)行審批，以滿足承包方的資金需求。而對各階段實(shí)際完成的合同價(jià)款、變更價(jià)款、調(diào)價(jià)價(jià)款、索賠等往往因各種原因未能及時(shí)審定而待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一并進(jìn)入最終結(jié)算。造成工程項(xiàng)目結(jié)算周期時(shí)間長、反復(fù)核算、資料證據(jù)不清晰、發(fā)承包雙方相互推諉扯皮等等問題，項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，最終導(dǎo)致拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資等社會現(xiàn)象的發(fā)生。推行施工過程結(jié)算制度可以在不改變現(xiàn)行工程進(jìn)度款支付方式的前提下，把竣工結(jié)算前置到建設(shè)工程實(shí)施過程中。這種結(jié)算方式改變了以往要等工程完全竣工后一次性結(jié)算的做法，能有效解決現(xiàn)行“工程價(jià)款結(jié)算難”的問題，具體可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）是能優(yōu)化建筑市場環(huán)境，施工單位可以盡早拿到尾款，從源頭防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，利于社會穩(wěn)定。

（2）是利于施工單位資金回流，能有效減少資金壓力，提高其盈利水平，調(diào)動積極性。

（3）是可提高建設(shè)單位對項(xiàng)目投資的控制，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力。

（4）是有助于完成有效投資，及時(shí)確定工程價(jià)款，預(yù)控工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，使工程價(jià)款支付更加科學(xué)合理，特別是對于政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程。

（5）是有利于強(qiáng)化項(xiàng)目的建設(shè)管理，施工過程中發(fā)生的工程變更能及時(shí)得到確認(rèn)，爭議問題可現(xiàn)場核實(shí)解決，進(jìn)而減少常規(guī)完工后結(jié)算易扯皮現(xiàn)象。

3 推行施工過程結(jié)算的實(shí)施路徑探索

3.1將施工過程結(jié)算落實(shí)到合同中去，完善合同條款

建設(shè)工程施工合同是工程價(jià)款結(jié)算的根本依據(jù)?，F(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF—2017—0201）并未配有“施工過程結(jié)算”的相關(guān)條款，根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中第7.2條“約定內(nèi)容”中，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的劃分，節(jié)點(diǎn)對應(yīng)的分段工期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容進(jìn)行約定。為了杜絕合同履約風(fēng)險(xiǎn)，對于新簽施工合同計(jì)劃實(shí)施過程結(jié)算的，除應(yīng)在專用條款中明確上述內(nèi)容外，還應(yīng)明確資金監(jiān)管、尾款支付條件、逾期處理、各方職責(zé)和承諾等條款內(nèi)容，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。已簽訂施工合同的應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.2施工過程結(jié)算應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量合格為前提，將過程結(jié)算當(dāng)作竣工結(jié)算。

《工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中第11.2條中規(guī)定，經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算不應(yīng)再重新對該部分工程內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。同時(shí)，承包人提交施工過程結(jié)算文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交計(jì)量、計(jì)價(jià)工程相應(yīng)的自檢質(zhì)量合格證明材料和滿足合同要求的相應(yīng)驗(yàn)收資料。施工過程驗(yàn)收不代替竣工驗(yàn)收，不能免除或減輕竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格承包人應(yīng)予以整改的義務(wù)，也不影響缺陷責(zé)任期周期及質(zhì)量保修期周期。工程質(zhì)量合格是過程結(jié)算的前提和底線，這有利于約束承包人按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范履行合同約定，保障工程實(shí)施，維護(hù)發(fā)包人的合法權(quán)益。

3.3構(gòu)建以“進(jìn)度控制與投資控制”并重的雙核項(xiàng)目管理模式。

結(jié)算難、工資拖欠等一切社會問題的背后都是反映的都是錢的問題。在推行施工過程結(jié)算前，項(xiàng)目管理模式是以進(jìn)度為核心的，很多過程中的問題放在了竣工結(jié)算階段，導(dǎo)致業(yè)主難以承受，業(yè)主沒有資金支付給施工方，施工方也就沒有資金給材料商、給農(nóng)民工。所以要推行施工過程結(jié)算，首先要將項(xiàng)目管理思維轉(zhuǎn)變過來，構(gòu)建以進(jìn)度控制和投資控制為核心的項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)施工建造階段的投資管控，強(qiáng)化以“過程”為中心的工程價(jià)款結(jié)算和支付體系。

對于企業(yè)本身而言，從施工過程出發(fā)，更加關(guān)注在過程中產(chǎn)生的實(shí)時(shí)需求和利益需要，強(qiáng)調(diào)施工過程中不同主體之間的復(fù)雜互動，更加重視適時(shí)靈活地調(diào)整工程支付手段，也可以此促進(jìn)企業(yè)的精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

4 結(jié)語

綜上所述，推行施工過程結(jié)算應(yīng)將施工過程結(jié)算寫到合同條款中，從合同約束條件做起，同時(shí)把控好過程中的質(zhì)量管控，將過程結(jié)算的要求提高到與竣工結(jié)算一致，并且從項(xiàng)目管理模式出發(fā)，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理模式，重視投資控制，強(qiáng)化過程中的投資管控，如此才能真正將施工過程結(jié)算落地到項(xiàng)目當(dāng)中。

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