興畬高速公路設(shè)計施工總承包模式下的計量支付管理

方 霞

(廣東梅河高速公路有限公司，廣東 興寧 ，514571)

摘要：文章通過對興禽高速公路設(shè)計施工總承包模式下計量支付管理的探討，總結(jié)設(shè)計施工總承包計量支付管理的方法。設(shè)計施工總承包是目前國際上流行的項目管理模式，鑒于我國的國情，國際上通行的總承包模式在我國的高速公路建設(shè)項目中還不能直接套用，需用根據(jù)實(shí)際情況逐步推行。

關(guān)鍵詞：公路工程；設(shè)計施工總承包；計量

1.工程概況

興畬高速公路是國家重點(diǎn)公路汕(頭)昆(明)公路在梅州境內(nèi)的便捷通道，也是交通部推廣設(shè)計施工總承包模式的試點(diǎn)項目，采用全封閉、全立交收費(fèi)控制出入的雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，計算行車速度為100km/h,路基寬度24.5m,路線全長25.735km,工程總投資概算為人民幣102876萬元。

2.設(shè)計施工總承包的理解

根據(jù)交通部《關(guān)于開展公路工程項目設(shè)計施工總承包試點(diǎn)工作的通知》(交公路發(fā)[2006]702號文件)的理解，設(shè)計施工總承包就是“將工程項目的設(shè)計和施工合并招標(biāo)，由中標(biāo)人對工程的設(shè)計和施工實(shí)行總承包的一種工程項目管理模式，也是一些發(fā)達(dá)國家工程項目管理的成功經(jīng)驗”。

設(shè)計施工總承包的主要做法，是批準(zhǔn)初步設(shè)計后，將施工圖設(shè)計和施工作為一個合同進(jìn)行招標(biāo)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或聯(lián)合體參與投標(biāo)。在不降低相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，投標(biāo)人充分挖掘設(shè)計和施工潛力，合理利用現(xiàn)有資源，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。選擇中標(biāo)人時，以提出的方案最有利于降低造價，并體現(xiàn)“安全、環(huán)保、舒適、和諧”新理念的要求為評標(biāo)原則。中標(biāo)價即為設(shè)計施工總承包的價格，中標(biāo)人對設(shè)計、施工、質(zhì)量、工期、安全負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計與施工總承包的關(guān)系見圖1。

設(shè)計施工總承包的主要特點(diǎn)，是變“單價合同”為“總價合同、總價包干”,充分體現(xiàn)“設(shè)計節(jié)約是最大的節(jié)約”理念，充分調(diào)動雙方的積極性和創(chuàng)造力，以在競爭激烈的環(huán)境下獲得中標(biāo)資格。

該項目在初步設(shè)計批復(fù)后進(jìn)行招標(biāo)，土建部分劃分為兩個土建工程設(shè)計施工總承包合同段和一個跨廣梅汕鐵路橋梁施工合同段，總承包合同段的投標(biāo)人通過組建聯(lián)合體的方式進(jìn)行投標(biāo)，一家施工單位聯(lián)合一家設(shè)計單位組成聯(lián)合體，施工單位為主辦方。

3.興畬項目計量支付管理

3.1 計量支付原則

合同管理是工程項目管理的核心，而合同管理中的計量支付管理則是合同管理的重中之中。由于設(shè)計施工總承包模式中給予承包人于更大的自主空間，業(yè)主干預(yù)相對較小，為加強(qiáng)對項目建設(shè)的可控性，確保項目順利實(shí)施，項目公司借鑒其他項目建設(shè)的經(jīng)驗并結(jié)合本項目的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中除設(shè)置合同總價5%的保留金的同時還設(shè)置了幾項專項保證金：(1)進(jìn)度風(fēng)險保證金(200~700章合計金額的2%);(2)施工.安全措施保證金(200~700章合計金額的3%); (3)民工工資保證金(200~700章合計金額的2%);(4)文明、環(huán)保施工措施保證金(200~700章合計金額的2%);(5)竣工文件編制保證金(50萬元),前四項保證金在每月的工程計量支付中根據(jù)合同約定的比例予以扣除，并按管理辦法中規(guī)定的考核辦法予以考核后予以退還。通過設(shè)置保留金、保證金和制定相應(yīng)的管理制度，從經(jīng)濟(jì)上保證項目的有效實(shí)施。

監(jiān)理工程師根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077-95)中的要求和本合同的規(guī)定，對承包人提出的已完工程量按照“總價包干、分項清單進(jìn)度統(tǒng)計、按進(jìn)度比例支付”的原則，通過核實(shí)工程量實(shí)際完成情況并對承包人進(jìn)行計量支付。即以承包人施工圖分項工程量清單作為進(jìn)度統(tǒng)計計算的基礎(chǔ)，考核分項或分部工程進(jìn)度比例，按對應(yīng)比例的投標(biāo)工程量清單數(shù)量及單價進(jìn)行計量，當(dāng)清單中某項支付細(xì)目達(dá)到工程量及合價的85%時即暫停計量，剩余15%支付款待該清單明細(xì)工作內(nèi)容全部完成后經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)且扣除應(yīng)扣留款項后一次支付。

當(dāng)發(fā)生由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用變更工程項目時，在工程變更項目最終批復(fù)之前，業(yè)主可根據(jù)監(jiān)理工程師和業(yè)主的初步聯(lián)合審查金額進(jìn)行暫定計量，暫定計量金額最高不超過業(yè)主審核金額的70%。待最終批復(fù)后按審批結(jié)果進(jìn)行實(shí)際計量，并扣回已暫計量的金額，若實(shí)際計量的金額低于已暫計量的金額，則在本合同段的其他支付款項中扣回。

3.2 計量支付程序

興畬項目采用數(shù)據(jù)化采集，實(shí)現(xiàn)信息化管理。將計量支付管理(在建設(shè)管理子系統(tǒng)HCS中完成)與質(zhì)量管理(HQS質(zhì)量管理子系統(tǒng))有機(jī)的結(jié)合起來，以督促承包人完善內(nèi)業(yè)管理，為交(竣)工驗收打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)系統(tǒng)的要求，在實(shí)際操作過程中嚴(yán)格要求監(jiān)理、承包人按制度執(zhí)行。通過計算機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對超計量項目可以及時查找原因，以便進(jìn)行糾正。同時，建立清單與項目概算的直接對應(yīng)關(guān)系，在計量的過程中，由系統(tǒng)自動建立動態(tài)的概算執(zhí)行臺帳，隨時可以了解概算費(fèi)用的實(shí)施，大大方便了施工期的工程造價控制。系統(tǒng)計量要求如下：

(1)施工單位應(yīng)按時錄入HQS工程質(zhì)量管理資料，當(dāng)月達(dá)到中間交工的分項工程，須要在HQS中建立好中間交工證書，采用HCS計量時，必須導(dǎo)入中間交工證書才能申報計量。

(2)如果分項工程未能交工，又確有需計量的工程量，需要在HQS中填報計量委托單，才能申報計量。

(3)中間交工證書及計量委托單應(yīng)由監(jiān)理或業(yè)主代表在系統(tǒng)中簽字確認(rèn)。具體計量支付程序見圖2.。

3.3 實(shí)際執(zhí)行中存在的問題

該項目在初步設(shè)計批復(fù)后進(jìn)行招標(biāo)，采用施工圖設(shè)計與施工總承包模式，總包施工單位與設(shè)計單位聯(lián)合體中標(biāo)之后開始進(jìn)行施工圖優(yōu)化設(shè)計，施工圖評審?fù)旰筇峤皇┕D數(shù)量清單。最終的施工圖清單與投標(biāo)時的標(biāo)價工程量清單相比，應(yīng)在保證本項目工程量清單200章至700章合計金額總價不變的情況下，列出各分項工程量清單，并填寫各工程細(xì)目的工程量、單價和合價。最終的施工圖清單應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和工程管理部、計劃合同部審查批準(zhǔn)后作為計量支付的參考依據(jù)。

(1)現(xiàn)有計量支付規(guī)則造成承包人資金壓力過大

①由于施工圖與招標(biāo)圖紙相比有較大的調(diào)整和變化，造成工程量清單中許多細(xì)目工程量大大增加。而采用的計量規(guī)則是“在保證本項目工程量清單200章至700章合計金額總價不變的情況下，列出各分項工程量清單，并填寫各工程細(xì)目的工程量、單價和合價”,細(xì)目單價被人為下調(diào)，承包人完成的工程量越多，自己墊付的資金就越多，同時無法從業(yè)主處得到足額計量。

②由于總承包的建設(shè)過程是一個施工和優(yōu)化設(shè)計互動的過程，在建設(shè)過程中經(jīng)常會有新增的工程項目，因HCS系統(tǒng)中無細(xì)目清單導(dǎo)致承包人無法得到計量。

③因工程采用設(shè)計施工總承包模式，是總價合同，不同于以往的清單計價，對于超出HCS系統(tǒng)中的細(xì)目清單數(shù)量的工程量也無法計量。

④對于許多招標(biāo)圖紙中有但施工圖優(yōu)化中被取消的細(xì)目，承包人也無法得到計量支付。

(2)設(shè)計變更手續(xù)復(fù)雜，變更申報、審批和計量支付審核、批復(fù)程序繁瑣，計量周期過長。

3.4 具體措施

因施工過程中由大量清單無法計量，材料價格又連續(xù)上漲，造成承包人資金周轉(zhuǎn)極為困難，在具體操作過程中采取了一些措施：

(1)對于因政策性調(diào)整合同外增加項目，按實(shí)際情況以一定的比例先行辦理工程借款以緩解資金緊張的局面。

(2)對于路面部分，在路面材料進(jìn)場且經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主確認(rèn)進(jìn)場數(shù)量后按照概算批復(fù)單價先行辦理路面材料備料款。

(3)對于施工過程中提高標(biāo)準(zhǔn)，原HCS系統(tǒng)計量平臺變更的項目暫套用原清單。如粗粒式下面層由7cm改為8cm,基層由34cm改為38cm,實(shí)際計量支付時暫套用7cm下面層和34cm基層清單，但同時做好計量臺帳。

(4)對于優(yōu)化設(shè)計已完全變更的700章綠化清單，只能按照原700章合同總價不變的原則進(jìn)行清單調(diào)整(含細(xì)目名稱、單價、數(shù)量),同時做好工作日志。

(5)對于設(shè)計優(yōu)化過程中取消的工程細(xì)目，在HCS 系統(tǒng)上暫時無法計量。經(jīng)統(tǒng)計，計量平臺上的內(nèi)容經(jīng)優(yōu)化設(shè)計而取消的涵洞有19座。針對這種情況，通過手工辦理占有進(jìn)度比例的方法進(jìn)行計量支付。

(6)支付既按程序辦事，也因時變通。工程款支付屬合同支付范疇，在按既定程序付款的同時，為促進(jìn)工程進(jìn)度，在施工單位資金緊張的特殊情況下，如工期緊張等，根據(jù)不超本期計量支付工程款總額的情況下，給予施工單位部分工程款的提前支付，計量支付完成時予以扣回。因工期緊張，在建設(shè)后期按每半月申報一期計量以緩解資金的壓力。同時，針對工程質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷，其項目的計量支付給予相應(yīng)控制。各審批層次的職責(zé)嚴(yán)格按IS02000的要求實(shí)行。

4.結(jié)語

總承包項目一般按施工的進(jìn)度比例進(jìn)行合同的計量支付，針對在興畬項目在合同計量支付管理過程中碰到的問題，本人認(rèn)為可以在施工圖評審?fù)瓿芍笳竭M(jìn)行合同計量之前根據(jù)工程進(jìn)度需要確定節(jié)點(diǎn)工程劃分表，并將中標(biāo)合同價分解到各計價節(jié)點(diǎn)，形成付款計劃表。承包人完成發(fā)包人確定的節(jié)點(diǎn)工程并經(jīng)驗收合格后，按付款計劃表中約定的節(jié)點(diǎn)工程計價額進(jìn)行支付。

設(shè)計施工總承包是目前國際上流行的項目管理模式，鑒于我國的國情，國際上通行的總承包模式在我國的高速公路建設(shè)項目中還不能直接套用，需用根據(jù)實(shí)際情況逐步推行。

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