蚌五高速項(xiàng)目投資管控的理論研究與實(shí)際應(yīng)用

劉慶

(蚌埠市公路局，安徽 蚌埠，233000)

摘要：公路工程項(xiàng)目具有造價(jià)高、投資大的特點(diǎn)，建設(shè)一條公路需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力等，其建設(shè)工程投資額基本上是幾千萬、上億甚至幾百億，是一般的建筑工程項(xiàng)目所不可比擬的。但是由于公路工程點(diǎn)多、線長、面廣，外部環(huán)境復(fù)雜，施工過程中不確定因素過多，工程變更和材料價(jià)格上漲等都會(huì)引起項(xiàng)目投資超合同、超概算金額，因此，做好項(xiàng)目投資控制是項(xiàng)目管理的核心工作之一。本文以蚌埠至五河高速公路為例，介紹了投資管控在高速公路項(xiàng)目管理過程中的理論研究與實(shí)際應(yīng)用效果。

關(guān)鍵詞：公路工程；投資管控；計(jì)量支付；信息化管理

1 工程項(xiàng)目概況

蚌埠至五河高速公路全長約77公里，為沿淮高速公路的一部分，起于鳳陽縣圍山，接蚌淮高速公路鳳陽延伸段，止于皖蘇省界大楊莊，全長約62.1公里(不含與徐明高速共線段約15公里)，總投資約53.7億元，按雙向四車道、速度120公里/小時(shí)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目計(jì)劃分兩期建設(shè)，一期工程為鳳陽圍山至徐明高速公路段，全長51.9公里，其中鳳陽縣1.9公里，總投資約45.3億元；二期工程為徐明高速公路至江蘇交界處段，全長約10.2公里，總投資約8.4億元。

2 蚌五高速項(xiàng)目投資管控的理論研究

蚌五高速項(xiàng)目投資估算金額45.3億元，涉及的合同類別多，簽訂的合同數(shù)量也很多，每一份合同都占據(jù)一部分的投資額，投資管控工作任務(wù)艱巨，是項(xiàng)目建設(shè)方一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目的投資管控，將項(xiàng)目建設(shè)金額控制在概算范圍內(nèi)，于是，在蚌五高速項(xiàng)目建設(shè)中，提出了一套新的投資管控模式：施工階段的期中計(jì)量支付、竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最主要費(fèi)用，以施工過程中的計(jì)量支付為核心，進(jìn)行過程動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格把控項(xiàng)目投資，保證項(xiàng)目經(jīng)營效益。

施工過程中的投資管控工作主要包括以下三方面。

2.1 規(guī)范計(jì)量支付管理工作

蚌五高速項(xiàng)目建設(shè)方在合同簽訂后，立馬成立了項(xiàng)目計(jì)量支付管理小組，明確了各部門和人員的職責(zé)與義務(wù)，同時(shí)組織了專業(yè)人員編制了蚌五高速項(xiàng)目計(jì)量支付管理辦法，明確了項(xiàng)目各參建方（建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、設(shè)計(jì)單位等）的責(zé)權(quán)與義務(wù)，制定了清晰的計(jì)量支付流程和計(jì)量支付規(guī)則，將每一條工程量清單對應(yīng)的計(jì)算方法、單價(jià)包含的工作內(nèi)容以及背后的證據(jù)鏈資料等進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，避免了計(jì)量支付過程中因?yàn)橐?guī)則不清晰、資料不齊全造成的扯皮現(xiàn)象，不僅提高了計(jì)量支付的效率，規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還為竣工結(jié)算奠定了良好的基礎(chǔ)，減少竣工結(jié)算的時(shí)間。

2.2 規(guī)范工程變更管理工作

蚌五高速公路線路長，并且途徑地區(qū)多為丘陵地區(qū)，地形復(fù)雜，橋梁隧道占比高，意味著施工難度大，施工過程中面臨的不確定因素非常多，如前期地址勘探不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)優(yōu)化、圖紙有誤等，都會(huì)引起工程變更。并且在具體的施工過程中，出現(xiàn)的變更項(xiàng)也確實(shí)不在少數(shù)。為了更好地管理工程變更，降低變更投資費(fèi)用，項(xiàng)目專業(yè)人員編制了蚌五高速工程變更管理辦法，明確了各參建方的權(quán)利與義務(wù)劃分，制定了清晰的工程變更申報(bào)審批流程、變更原則、變更方案資料、變更費(fèi)用管理、變更報(bào)表及臺(tái)賬等，方便變更工作的開展，提高了工作效率。

蚌五高速項(xiàng)目共每個(gè)標(biāo)段發(fā)生的變更項(xiàng)目非常多，正是由于重視工程變更管理，通過制定科學(xué)合理的變更管理辦法，將變更管理與投資控制相結(jié)合，通過期中計(jì)量支付帶動(dòng)施工單位上報(bào)變更資料的積極性，加快了變更上報(bào)審批進(jìn)度，為項(xiàng)目提前完工通車奠定了基礎(chǔ)。

3 蚌五高速項(xiàng)目投資控制的實(shí)踐應(yīng)用

3.1 資金概算管理

為了滿足蚌五高速項(xiàng)目投資管控的需求，蚌五高速項(xiàng)目建設(shè)方必須進(jìn)行資金概算管理，通過將概算金額與結(jié)決算金額對比，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌控投資情況，避免出現(xiàn)超合同金額、超概算金額的結(jié)決算。

由于概算分項(xiàng)是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙劃分的，與實(shí)際施工圖紙對應(yīng)的工程量清單存在差異，并且工程量清單細(xì)目劃分更加細(xì)致，因此在進(jìn)行資金概決算對比的過程中，需要進(jìn)行工程量清單與概算條目進(jìn)行匹配，工作量巨大且非常容易出錯(cuò)，為了解決這個(gè)問題，蚌五高速采用了計(jì)支寶信息化系統(tǒng)進(jìn)行資金概決算管理，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)，自動(dòng)將工程量清單與概算分項(xiàng)進(jìn)行掛接，極大地提高了效率，降低了人工匹配匯總的出錯(cuò)率，有利于概決算對比，為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者投資決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 計(jì)量支付管理

計(jì)量支付管理是項(xiàng)目施工階段投資控制的重點(diǎn)，涉及到工程量清單的計(jì)量支付、合同費(fèi)用條款的計(jì)量支付、變更工程的計(jì)量支付、材料調(diào)差的計(jì)量支付等。

工程量清單的計(jì)量支付應(yīng)根據(jù)工程量清單計(jì)量規(guī)則中的計(jì)算方法進(jìn)行現(xiàn)場已完工程量的復(fù)核，同時(shí)提交相應(yīng)的質(zhì)量合格證明資料和驗(yàn)收資料，保證每一條清單的計(jì)量支付都是證據(jù)充足、計(jì)算準(zhǔn)確的。

合同費(fèi)用條款主要包括預(yù)付款、暫列金、暫估價(jià)以及保證金等，預(yù)付款分為開工預(yù)付款和材料預(yù)付款，開工預(yù)付款是發(fā)包人預(yù)付給承包人用于開工準(zhǔn)備的一筆款項(xiàng)，緩解承包人資金壓力，按照合同比例進(jìn)行支付。當(dāng)累計(jì)支付工程款達(dá)到合同額的30%時(shí)進(jìn)行扣回，按照超一扣二的方式逐期扣減（計(jì)量支付合同金額的1%，扣除開工預(yù)付款的2%）。

材料預(yù)付款是發(fā)包人預(yù)付給承包人用于購買材料的一筆款項(xiàng)，在形成工程實(shí)體后的三個(gè)月內(nèi)扣減完成；

暫列金又叫不可預(yù)見費(fèi)，是用來處理不可預(yù)見因素造成的合同外費(fèi)用；

暫估價(jià)是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額；

保證金分為農(nóng)民工工資保證金和質(zhì)量保證金。

變更工程的計(jì)量支付涉及到工程量的增減以及單價(jià)的確認(rèn)，工程量增減可依據(jù)變更圖紙進(jìn)行計(jì)算，單價(jià)的確認(rèn)原則為：合同已標(biāo)價(jià)工程量清單中有變更子目的，采用該子目單價(jià)；合同已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用變更子目，但有類似子目的，在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)；合同已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的，采用已批準(zhǔn)的預(yù)算單價(jià)或根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、招標(biāo)時(shí)采用的材料單價(jià)、概預(yù)算編制辦法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的分析單價(jià)，按招標(biāo)時(shí)的下浮系數(shù)下浮后綜合確定。

材料調(diào)差的計(jì)算方法有價(jià)格指數(shù)法和造價(jià)信息法，蚌五高速項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定以造價(jià)信息法進(jìn)行材料調(diào)差的計(jì)算，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行材料調(diào)差金額的支付。

在計(jì)量支付管理工作中，蚌五高速項(xiàng)目建設(shè)方始終堅(jiān)持公平、公正的原則，通過制定科學(xué)合理的計(jì)量支付管理辦法，保證每一項(xiàng)投資金額都有據(jù)可循、資料齊全。

4 應(yīng)用項(xiàng)目效果分析

蚌五高速項(xiàng)目通過施工過程中的計(jì)量支付、變更管理等手段動(dòng)態(tài)控制投資，取得了良好的效果，項(xiàng)目決算金額嚴(yán)格控制在概算金額范圍內(nèi)，未發(fā)生超合同超概算的情況。建立了以計(jì)量支付為核心的投資控制管理理論體系，通過投資控制牽引進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全控制，全面推進(jìn)項(xiàng)目管理，為項(xiàng)目完成建設(shè)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

綜上所述，投資控制是高速公路項(xiàng)目管理過程中極其重要的工作，是項(xiàng)目管理的核心工作之一，關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目管理的方方面面。本文從蚌五高速項(xiàng)目管理出發(fā)，探索了投資控制在高速公路項(xiàng)目管理中的理論研究與具體實(shí)施途徑，為公路工程投資管控工作提供參考借鑒。

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