2023年提前批申報工作各地正在緊鑼密鼓的進行，但隨著專項債券規(guī)模的增長，各地區(qū)償還債務(wù)壓力也在逐步增大，據(jù)統(tǒng)計，2024年新增專項債券即將達(dá)到償債高峰，政府債權(quán)債務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)增加，以“借、用、管、還”為四大抓手，從項目申報、資金投向、風(fēng)險管控、償債責(zé)任等方面出實招、求實效，充分發(fā)揮專項債券補短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。

文章參考招商銀行專項債服務(wù)《地方政府專項債券“借用管還”政策淺析》，本篇文章對部分政策和信息進行了最新更新和補充修正。

目錄

一、借 

一、地方政府依法適度舉債權(quán)限

二、新預(yù)算法發(fā)布，開“地方債”前門

三、專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理

四、切實加強地方政府債務(wù)限額管理

五、專項債券期限與項目期限相匹配

六、發(fā)行利率市場化定價

七、可采取多種還本方式，匹配項目建設(shè)

八、適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域

九、優(yōu)先支持重大項目和在建項目

十、專項債券投向領(lǐng)域禁止類項目清單

十一、項目申報所需條件

十二、加快推進專項債券項目庫公開

十三、積極推進地方債柜臺發(fā)行工作

十四、走向海外，境外債創(chuàng)新舉債機制

十五、及時報送和披露債券、項目相關(guān)信息

二、用 

一、嚴(yán)格新增專項債券使用負(fù)面清單

二、專項債券發(fā)行與項目嚴(yán)格對應(yīng)

三、專項債券資金專款專用

四、可先行調(diào)度庫款加快項目建設(shè)

五、及時撥付專項債券資金，盡快形成實物工作量

六、專項債券可用作重大項目資本金的行業(yè)

七、積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持

八、政策性金融工具搭橋?qū)ｍ梻椖抠Y本金

三、管 

一、省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負(fù)總責(zé)

二、健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制

三、健全終身問責(zé)、倒查責(zé)任機制

四、 防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險

五、加強政府性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測

六、加強日常管理，切實防止資金閑置

七、強化對應(yīng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度

八、加強專項債券項目資金績效管理

十、確需進行資金用途調(diào)整要嚴(yán)格履行程序

十一、全面推廣穿透式監(jiān)測

十二、加強專項債資金審計監(jiān)督，嚴(yán)改問責(zé)

十三、全生命周期管理助力資金使用效益

十四、加強地方人大審查及監(jiān)督

十五、重大事項及時公開，定期通報

十六、存續(xù)期按月度、按季度報送發(fā)行安排

四、還 

一、自發(fā)自還試點開啟新階段

二、省級政府承擔(dān)全部償還責(zé)任

三、償債來源為項目自身收入

四、土地出讓收入償債限制

五、多種本金償還形式，平滑償債壓力

六、對配套融資項目實現(xiàn)分賬管理

一、借  

一、地方政府依法適度舉債權(quán)限

2014-09-21 《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）

修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。

二、新預(yù)算法發(fā)布，開“地方債”前門

2014-08-31 《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》，自2015年1月1日起施行

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。

三、專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理

2021-04-13 《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）

健全地方政府債務(wù)限額確定機制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項目收益相匹配。完善專項債券管理機制，專項債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項目，建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，實現(xiàn)融資規(guī)模與項目收益相平衡，專項債券期限要與項目期限相匹配，專項債券項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入應(yīng)當(dāng)及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付。

四、切實加強地方政府債務(wù)限額管理

2015-12-21 《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（財預(yù)〔2015〕225）

合理確定地方政府債務(wù)總限額。對地方政府債務(wù)余額實行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)下列特殊情況需要調(diào)整地方政府債務(wù)新增限額，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批：當(dāng)經(jīng)濟下行壓力大、需要實施積極財政政策時，適當(dāng)擴大當(dāng)年新增債務(wù)限額；當(dāng)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)、需要實施穩(wěn)健財政政策或適度從緊財政政策時，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額或在上年債務(wù)限額基礎(chǔ)上合理調(diào)減限額。

2022-09-05 國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會

根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，地方政府債務(wù)余額實行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。專項債務(wù)結(jié)存限額，就是專項債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險水平，通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。

五、專項債券期限與項目期限相匹配

2020-11-04 《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2020〕36號）

地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。地方財政部門應(yīng)當(dāng)保障專項債券期限與項目期限相匹配。新增專項債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項收入償還，債券與項目期限不匹配的允許在同一項目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項債券期限原則上與同一項目剩余期限相匹配。

六、發(fā)行利率市場化定價

2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）

提升地方政府債券發(fā)行定價市場化程度。堅持地方政府債券市場化發(fā)行，進一步減少行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，不得通過財政存款和國庫現(xiàn)金管理操作等手段變相干預(yù)債券發(fā)行定價，促進債券發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。

七、可采取多種還本方式，匹配項目建設(shè)

2020-11-04 《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2020〕36號）

允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。

地方財政部門應(yīng)當(dāng)保障專項債券期限與項目期限相匹配。新增專項債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項收入償還，債券與項目期限不匹配的允許在同一項目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項債券期限原則上與同一項目剩余期限相匹配。

八、適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域

2022-08-30 《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》

擴大專項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴大專項債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2022-09-23 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）

加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。

九、優(yōu)先支持重大項目和在建項目

2022-07-14 2022年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會

重大項目優(yōu)先支持。要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，堅決不“撒胡椒面”。

2022-09-07 國務(wù)院常務(wù)會議

會議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項債補短板。會議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項目，年內(nèi)形成更多實物工作量。

十、專項債券投向領(lǐng)域禁止類項目清單

2022-10-28 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）

地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單

通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項目

高風(fēng)險地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項目；棚戶區(qū)改造新開工項目

十一、項目申報所需條件

2022-10-28 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）

申報項目必須符合投向領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定；

申報項目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟社會效益明顯、早晚要干的投資項目；

申報項目必須成熟可行；

申報項目必須滿足項目收益和風(fēng)險管理要求；

允許此前我委篩選未通過的項目完善相關(guān)條件后再次報送；

繼續(xù)支持2022年專項債券準(zhǔn)備項目清單中的項目；

除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險等級上升為高風(fēng)險而進入禁止類項目清單的項目外，均可申報2023年專項債券資金需求。

對于項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資和專項債券總需求等未發(fā)生實質(zhì)性變化的項目，我委將繼續(xù)納入2023年準(zhǔn)備項目清單。

此外，對于政策性開發(fā)性金融工具項目中因額度限制無法獲得支持的項目，符合專項債券項目條件的可申請報送。

十二、加快推進專項債券項目庫公開

2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）

推進債券項目公開。地方各級政府按照有關(guān)規(guī)定，加大地方政府債券信息公開力度，依托全國統(tǒng)一的集中信息公開平臺，加快推進專項債券項目庫公開，全面詳細(xì)公開專項債券項目信息，對組合使用專項債券和市場化融資的項目以及將專項債券作為資本金的項目要單獨公開，支持金融機構(gòu)開展授信風(fēng)險評估，讓信息“多跑路”、金融機構(gòu)“少跑腿”。進一步發(fā)揮主承銷商作用，不斷加強專項債券信息公開和持續(xù)監(jiān)管工作。出現(xiàn)更換項目單位等重大事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間告知債權(quán)人。金融機構(gòu)加強專項債券項目信息應(yīng)用，按照商業(yè)化原則自主決策，及時遴選符合條件的項目予以支持；需要補充信息的，地方政府及其相關(guān)部門要給予配合。

2020-09-30 《安徽省政府專項債券項目庫管理暫行辦法》（皖財債〔2020〕1133號）

專項債券項目庫，是財政部門為規(guī)范專項債券管理而建立的，用于儲備、管理專項債券項目的項目管理系統(tǒng)。未納入專項債券項目庫管理的項目，不得發(fā)行專項債券。

專項債券項目庫按照管理需要和項目實施階段分為基礎(chǔ)庫、儲備庫、發(fā)行庫、存續(xù)庫。

2021-03-28 《四川省地方政府專項債券全生命周期管理辦法》（川財規(guī)〔2021〕6號）

專項債券全生命周期管理包括項目庫管理、限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、資金使用、還本付息、監(jiān)督與績效等方面內(nèi)容。

專項債券實行項目庫管理，項目庫分為儲備庫、備選庫、執(zhí)行庫三級子庫。

十三、積極推進地方債柜臺發(fā)行工作

2020-12-31 《關(guān)于進一步做好地方政府債券柜臺發(fā)行工作的通知》（財庫〔2020〕49號）

地方財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方債項目收益、個人和中小機構(gòu)投資特點、柜臺市場需求等，科學(xué)合理確定地方債柜臺發(fā)行的品種、期限、頻次和規(guī)模。

十四、走向海外，境外債創(chuàng)新舉債機制

2020-10-18 《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》

行先試地方政府債券發(fā)行機制：授權(quán)深圳在國家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。

2021-09-05 《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》

在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。

2022-10-30 《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》（財預(yù)〔2022〕139號）

支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。

十五、及時報送和披露債券、項目相關(guān)信息

2017-02-20《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財庫〔2017〕59號）

地方財政部門應(yīng)當(dāng)不遲于每次發(fā)行前5個工作日通過本單位門戶網(wǎng)站中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露當(dāng)期債券基本信息、債券信用評級報告和跟蹤評級安排；不遲于全年首次發(fā)行前5個工作日，披露債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法、本地區(qū)中長經(jīng)濟規(guī)劃、地方政府債務(wù)管理情況等信息。

2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財庫〔2020〕43號）

地方財政部門應(yīng)當(dāng)按照地方政府債券信息披露有關(guān)規(guī)定，及時公開地方政府債券發(fā)行安排、債券基本信息、本地區(qū)財政經(jīng)濟運行及債務(wù)情況、債券信用評級報告等。專項債券還應(yīng)當(dāng)全面詳細(xì)公開項目信息、項目收益與融資平衡方案、債券對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r、由第三方專業(yè)機構(gòu)出具的評估意見以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

二、用  

一、嚴(yán)格新增專項債券使用負(fù)面清單

2020-07-27 《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）

嚴(yán)格新增專項債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。

2022-10-28 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）

地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單

通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項目

高風(fēng)險地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項目；棚戶區(qū)改造新開工項目

二、專項債券發(fā)行與項目嚴(yán)格對應(yīng)

2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財預(yù)〔2018〕34號）

加快實現(xiàn)地方政府債券管理與項目嚴(yán)格對應(yīng)。堅持以健全市場約束機制為導(dǎo)向，依法規(guī)范地方政府債券管理。嚴(yán)格遵循地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設(shè)項目對應(yīng)，一般債券和專項債券發(fā)行信息披露時均要將債券資金安排明確到具體項目。

三、專項債券資金專款專用

2015-01-21 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）

各級政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)?？顚Ｓ?。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當(dāng)年收入的30%。

2018-10-18 《關(guān)于深圳市政府專項債券資金管理有關(guān)事項的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）

債券資金實行專戶管理。專項債券項目實施單位應(yīng)在商業(yè)銀行開立獨立于日常經(jīng)營賬戶的債券資金管理專用賬戶，用于專項債券募集資金的接收、存儲及劃轉(zhuǎn)。同一個項目單位發(fā)行兩個或兩個以上專項債券所募集的資金，應(yīng)分別設(shè)立獨立的債券資金專戶。臨時閑置的債券募集資金，只能用于辦理專戶內(nèi)定期存款、結(jié)構(gòu)性存款、保本型理財?shù)攘鲃有院?、風(fēng)險低的保本投資，由此產(chǎn)生的收益應(yīng)及時歸集到專戶內(nèi)，并按約定的方式定期披露有關(guān)情況。

四、可先行調(diào)度庫款加快項目建設(shè)

2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）

對預(yù)算擬安排新增專項債券的項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進度，債券發(fā)行后及時回補。

2019-12-17 《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第2號》（財會〔2019〕24號）

擬關(guān)于歸墊資金的賬務(wù)處理：通過財政直接支付方式或授權(quán)支付方式將資金歸還原墊付資金賬戶時，按照歸墊的資金金額，借記“銀行存款”科目，貸記“財政撥款收入”科目，并按照相同的金額，借記“業(yè)務(wù)活動費用”等科目，貸記“其他應(yīng)收款”科目；同時，在預(yù)算會計中，按照相同的金額，借記“行政支出”“事業(yè)支出”等科目，貸記“財政撥款預(yù)算收入”科目。

五、及時撥付專項債券資金，盡快形成實物工作量

2022-07-14 2022年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會

下半年，我們的重點工作，一是繼續(xù)做好對地方的工作指導(dǎo)，督促各地做好專項債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時撥付專項債券資金，壓實項目單位責(zé)任，推動專項債券盡快形成實物工作量。

六、專項債券可用作重大項目資本金的行業(yè)

2022-10-28 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）

鐵路；收費公路；干線和東部地區(qū)支線機場；內(nèi)河航電樞紐和港口；城市停車場；天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施；煤炭儲備設(shè)施；城鄉(xiāng)電網(wǎng)；新能源項目；水利；城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理；供排水；國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

七、積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持

2019-06-10《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）

對于實行企業(yè)化經(jīng)營管理的項目，鼓勵和引導(dǎo)銀行機構(gòu)以項目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項債券項目；鼓勵保險機構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期限專項債券項目提供融資支持；允許項目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項債券項目。

2022-07-14 2022年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會

財政部門積極引導(dǎo)項目單位與商業(yè)銀行對接，對償還專項債券本息后收益仍有剩余的項目，項目單位可根據(jù)剩余專項收入情況申請市場化配套融資。

八、政策性金融工具搭橋?qū)ｍ梻椖抠Y本金

2022-07-10 國務(wù)院常務(wù)會議

會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

2022-11-16 國家發(fā)展和改革委11月份新聞發(fā)布會

國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋透露，目前，7399億元政策性開發(fā)性金融工具資金已全部投放完畢，正在加快形成實物工作量。

三、管  

一、省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負(fù)總責(zé)

2022-06-13 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2022〕20號

加強地方政府債務(wù)管理。堅持省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負(fù)總責(zé)，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。落實省級政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實市縣主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險，切實降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅決查處違法違規(guī)舉債行為。健全地方政府債務(wù)限額分配機制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項目收益等相匹配，促進融資規(guī)模與項目收益相平衡，完善專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處理處罰機制。

二、健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制

2016-10-27 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（辦函〔2016〕88號）

財政部建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，定期評估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預(yù)警，風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門和省級政府。省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

三、健全終身問責(zé)、倒查責(zé)任機制

2014-09-21 《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）

建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強化教育和考核，糾正不正確的政績導(dǎo)向。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2018-07 內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《政府違法違規(guī)舉債終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查辦法（試行）》

各級政府及有關(guān)部門在舉債擔(dān)保融資過程中不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位，造成重大損失、惡劣影響的，進行責(zé)任倒查，實行終身責(zé)任追究，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅問責(zé)追究。

責(zé)任追究的對象是各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的班子成員以及其他責(zé)任人員。針對以單位集體名義研究決定的事項，根據(jù)具體情形問責(zé)到人。

對違法違規(guī)舉債責(zé)任追究納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為干部考核、任免獎懲的重要依據(jù)。完善問責(zé)“閉環(huán)”，最大限度發(fā)揮問責(zé)的綜合效應(yīng)。

四、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險

2021-04-13 《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）

防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，進一步加強日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，鼓勵債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實防范惡意逃廢債，保護債權(quán)人合法權(quán)益，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。

五、加強政府性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測

2016-10-27 《地方政府債務(wù)性風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）

明確省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)；重申地方政府責(zé)任范圍，明確各類政府性債務(wù)處置原則；將政府性債務(wù)風(fēng)險事件分為四個等級進行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

六、加強日常管理，切實防止資金閑置

2021-12-07 《財政部關(guān)于建立違規(guī)使用地方政府專項債券處理處罰機制的通知》（財預(yù)〔2021〕175號）

省級財政部門要加強日常調(diào)度和管理，切實防止資金閑置。

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法理和制度規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，問責(zé)一起。涉嫌違紀(jì)的，按職責(zé)權(quán)限和規(guī)定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

七、強化對應(yīng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度

2017-06-02 《財政部關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預(yù)〔2017〕89號）

省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度，嚴(yán)禁將專項債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門、項目單位等加強專項債券項目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。

八、加強專項債券項目資金績效管理

2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財預(yù)〔2018〕34號）

建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機制，推進實施地方政府債務(wù)項目滾動管建和績效管理，加強債務(wù)資金使用和對應(yīng)項目實施情況監(jiān)控；要優(yōu)先保障在建工程項目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績效。

2021-06-10 《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔2021〕61號）

財政部門、項目主管部門和項目單位以專項債券支持項目為對象，通過事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動提升債券資金配置效率和使用效益的過程。

九、鼓勵各地建立政府償債備付金制度

2021-04-13 《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）

地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。鼓勵地方結(jié)合項目償債收入情況，建立政府償債備付金制度。此后，部分地方結(jié)合實際，也提出要建立政府償債備付金制度。

2022-10-30 《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》（財預(yù)〔2022〕139號）

探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項債券兌付風(fēng)險。

十、確需進行資金用途調(diào)整要嚴(yán)格履行程序

2021-09-08 《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》（財預(yù)〔2021〕110號）

專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。

地方各級財政部門組織梳理專項債項目實施情況，經(jīng)本級政府同意后，報送省級財政部門；省級財政部門匯總各地調(diào)整申請，統(tǒng)籌研究提出調(diào)整方案，10月底前報省級政府批準(zhǔn)后，報財政部備案，按照要求公開預(yù)算調(diào)整和項目調(diào)整信息。

十一、全面推廣穿透式監(jiān)測

2021-06-10 《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔2021〕61號）

財政部門利用信息化手段探索對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管，根據(jù)工作需要組織對專項債券項目建設(shè)運營等情況開展現(xiàn)場檢查，及時糾偏糾錯。

2022-04-12 國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會

全面推廣穿透式監(jiān)測。去年以來，財政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點。目前，我們正在加緊工作，預(yù)計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設(shè)運營情況，重點掌握債務(wù)資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

十二、加強專項債資金審計監(jiān)督，嚴(yán)改問責(zé)

2021-11-24 國務(wù)院常務(wù)會議

堅決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置，加強專項債資金審計監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)，并實行收回閑置資金、扣減新增限額、通報負(fù)面典型等措施予以處罰。

十三、全生命周期管理助力資金使用效益

2021-03-28 《四川省地方政府專項債券全生命周期管理辦法》（川財規(guī)〔2021〕6號）

限額管理：專項債券實行限額管理，專項債券發(fā)行規(guī)模不得超過專項債務(wù)限額。

分級負(fù)責(zé)：專項債券管理實行分級負(fù)責(zé)，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級政府承擔(dān)主體責(zé)任；各級財政部門承擔(dān)歸口管理責(zé)任；具體主管部門和項目單位承擔(dān)直接責(zé)任。

管理內(nèi)容：專項債券全生命周期管理包括項目庫管理、限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、資金使用、還本付息、監(jiān)督與績效等方面內(nèi)容。

2022-04-12 國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會

2021年以來，財政部不斷規(guī)范專項債券資金管理，指導(dǎo)地方按照“資金跟著項目走”的原則，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大對國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃綱要重點項目的支持力度。同時，加強專項債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。此外，強化專項債券全生命周期管理，持續(xù)提高資金使用效益，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，開展全生命周期績效管理。

十四、加強地方人大審查及監(jiān)督

2021-08 《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》

加強地方人大對地方債務(wù)的監(jiān)督審查，加強地方政府專項債的審核監(jiān)督，增加對地方政府債務(wù)率等指標(biāo)的披露。

十五、重大事項及時公開，定期通報

2021-01-14 《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》（財預(yù)〔2021〕5號）

地方財政部門應(yīng)在公開平臺相應(yīng)欄目及時公開地方政府債務(wù)限額、余額，地方政府債券發(fā)行、項目、還本付息、重大事項、存續(xù)期管理，以及經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)、財政狀況等相關(guān)信息。政府債務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立評估和通報制度，定期通報評估結(jié)果，評估結(jié)果作為地方政府債務(wù)績效評價的重要參考。

十六、存續(xù)期按月度、按季度報送發(fā)行安排

2020-11-04 《財政部關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2020〕36號）

地方財政部門應(yīng)當(dāng)在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計劃。

四、還  

一、自發(fā)自還試點開啟新階段

2014-05-19 《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》（財庫[2014]57號）

自發(fā)自還是指試點地區(qū)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制。

二、省級政府承擔(dān)全部償還責(zé)任

2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）

省級政府對專項債券依法承擔(dān)全部償還責(zé)任，組合使用專項債券和市場化融資的項目，項目收入實行分賬管理，項目單位依法對市場化融資承擔(dān)全部償還責(zé)任。

2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財庫〔2020〕43號）

地方政府債券，是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市人民政府發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)還本付息的政府債券。

地方政府依法自行組織本地區(qū)地方政府債券發(fā)行和還本付息工作。

三、償債來源為項目自身收入

2016-11-09 《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）

專項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預(yù)算管理。專項債務(wù)本金通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入、發(fā)行專項債券等償還。專項債務(wù)利息通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發(fā)行專項債券償還。

2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財庫〔2020〕43號）

專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?/strong>作為還本付息資金來源的政府債券。

地方財政部門應(yīng)當(dāng)切實履行償債責(zé)任，及時支付債券本息，維護政府信譽。加強專項債券項目跟蹤管理，嚴(yán)格落實項目收益與融資規(guī)模相平衡的有關(guān)要求，保障債券還本付息，防范專項債券償付風(fēng)險。

四、土地出讓收入償債限制

2020-09-23 《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》

到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券；允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。

五、多種本金償還形式，平滑償債壓力

2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財預(yù)〔2018〕34號）

完善地方政府債券本金償還機制。將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險和促進政府債券資金集約使用有機結(jié)合，既要根據(jù)公益性項目建設(shè)進展合理確定發(fā)債規(guī)模和期限，又要結(jié)合實際情況靈活創(chuàng)新地方政府債券本金償還機制。在按照市場化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，地方政府發(fā)行政府債券時可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不同形式的本金償還條款，避免償債資金閑置，防范資金挪用風(fēng)險。

2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）

完善專項債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵專項債券發(fā)行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。

六、對配套融資項目實現(xiàn)分賬管理

2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）

組合使用專項債券和市場化融資的項目，項目收入實行分賬管理。

項目單位依法對市場化融資承擔(dān)全部償還責(zé)任，在銀行開立監(jiān)管賬戶，將市場化融資資金以及項目對應(yīng)可用于償還市場化融資的專項收入，及時足額歸集至監(jiān)管賬戶，保障市場化融資到期償付。

2022-09-23 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）

在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。