為加強河湖管理保護，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障，推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗湖南，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長制的意見>的通知》（廳字〔2016〕42號）精神，現(xiàn)就在全省全面推行河長制提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，緊緊圍繞建設(shè)“五個強省”和全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，以建設(shè)富饒美麗幸福新湖南為主要目標，以湘江保護“一號重點工程”及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為重點，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省江河湖庫全面實行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理機制，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

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　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧發(fā)展理念，強化規(guī)劃約束，科學(xué)開發(fā)、合理利用、有效保護河湖資源，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

　　堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長及相關(guān)部門職責(zé)，整合各方力量，協(xié)調(diào)推動河湖管理保護工作。

　　堅持屬地管理、分級負責(zé)。各縣市區(qū)人民政府對行政區(qū)域內(nèi)所有河湖管理保護負主體責(zé)任，省、市州人民政府負責(zé)跨區(qū)域協(xié)調(diào)河湖管理保護工作，并做好河長制監(jiān)督、檢查、考核工作。

　　堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同河湖實際，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，因河施策，系統(tǒng)治理，解決好河湖管理保護的突出問題，保障治理長遠效果。

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸共治。加強區(qū)域合作，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展需求，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進，水域與陸地共同治理，充分發(fā)揮河湖綜合功能。

　　堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，科學(xué)規(guī)劃，嚴格執(zhí)法，切實發(fā)揮河長制作用。

　?。ㄈ┛傮w目標。堅持流域與行政區(qū)域相結(jié)合，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系；強化河湖管理保護責(zé)任，創(chuàng)新河湖管理保護機制；實施山水林田湖系統(tǒng)治理，四水協(xié)同、江湖聯(lián)動，有效修復(fù)和恢復(fù)河湖生態(tài)功能；加快實現(xiàn)“水系完整、水量保障、水質(zhì)良好、河流暢通、生物多樣、岸線優(yōu)美”的目標，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅實保障。

　　二、組織形式

　　（一）組織體系

　　省委、省政府成立河長制工作委員會（簡稱省河長制委員會），委員會由總河長、副總河長及委員組成，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；省委副書記、省長擔(dān)任總河長，省委常委、省人民政府常務(wù)副省長及分管水利副省長擔(dān)任副總河長；省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任湘江、資水、沅水、澧水干流和洞庭湖（含長江湖南段）省級河長。省河長制委員會成員由省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省國資委、省工商局、省政府法制辦、省電力公司等單位主要負責(zé)人和各市州河長組成。省河長制委員會辦公室（簡稱省河長辦）設(shè)在省水利廳，辦公室主任由省水利廳主要負責(zé)人兼任。

　　各市州、縣市區(qū)設(shè)置相應(yīng)的河長制工作委員會和河長制辦公室。各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委或政府主要負責(zé)人擔(dān)任該行政區(qū)域內(nèi)河長，同級負責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)河流河段河長。

　?。ǘ┕ぷ髀氊?zé)

　　1．委員會職責(zé)。研究制定相關(guān)制度和辦法，審核年度工作計劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間的重大爭議，組織開展綜合考核工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項。

　　2．河長職責(zé)。總河長組織領(lǐng)導(dǎo)全省河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。省級河長負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相應(yīng)河流河湖管理保護工作，督導(dǎo)下級河長和省直有關(guān)單位履行職責(zé)；市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長負責(zé)組織所轄河流河湖管理保護工作。

　　3．委員會成員單位職責(zé)（見附件）。各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進各項工作。

　　4．河長辦職責(zé)。承擔(dān)河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娝Y源保護。全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，以當(dāng)?shù)卣疄樨?zé)任主體，加強監(jiān)管和考核。嚴格落實用水總量控制，核定區(qū)域水資源承載能力，優(yōu)化水資源配置，堅決遏制不合理新增用水，加強規(guī)劃水資源論證工作，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐和保障。堅持節(jié)水優(yōu)先的方針，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度配置，全面提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，控制入河湖排污總量，開展飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。

　?。ǘ┘訌姾雍虬毒€管理保護。建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，嚴格水域、灘涂、岸線等水生態(tài)空間管控，開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記試點，依法劃定河湖和水利工程管理范圍；嚴格涉河建設(shè)項目行政審批，杜絕不符合河道功能定位的涉河開發(fā)活動；按照保護生態(tài)、管控結(jié)合、等效替代的原則，建立建設(shè)項目占用水域補償制度，嚴格禁止建設(shè)項目非法占用水域；健全“政府主導(dǎo)，水利主管，部門配合”的河道采砂管理機制，科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實行保護優(yōu)先、總量控制和有序開采，按照“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則全面加強河道采砂管理。

　　（三）加強水污染防治。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，落實水污染防治行動計劃，明確河湖水污染防治目標和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，建立“以水控陸”的入河湖排污管控倒逼機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強水污染綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染等，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，督促實施入河湖排污口綜合整治，確保污水排放滿足環(huán)境容量和標準要求。

　?。ㄋ模┘訌娝h(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水環(huán)境保護目標，切實保障飲用水水源安全。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。統(tǒng)一技術(shù)要求和標準，建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河湖監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定發(fā)布監(jiān)測成果，建立水質(zhì)惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責(zé)任和限期整改措施。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點、綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機制，按照“控源頭、清河道、重監(jiān)管”的要求，做好日常巡查和檢查，落實河湖清障、綠化和保潔等日常管護工作。

　?。ㄎ澹┘訌娝鷳B(tài)修復(fù)。積極推進建立水生態(tài)補償機制，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加強流域水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，逐步實現(xiàn)江邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。加大水生生物重要棲息地和洄游通道修復(fù)力度，穩(wěn)步實施退田還湖、退漁還湖，養(yǎng)護水生生物資源，維護水生生物多樣性?？茖W(xué)制定水庫、水電站調(diào)度方案，連通河湖水系，采取工程措施和管理措施，確保河流最小生態(tài)需水要求。嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，開展流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和開發(fā)建設(shè)項目水土保持實時管理體系建設(shè)。

　?。┘訌妶?zhí)法監(jiān)管。制定河湖保護、河道采砂、水域和岸線保護等法律法規(guī)，完善技術(shù)標準。加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立河湖和水利工程日常監(jiān)管巡查制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加強河湖水域環(huán)境和水利工程運行狀況動態(tài)監(jiān)管，四水干流及主要支流要逐步建立監(jiān)控系統(tǒng)，及時制止河湖管理范圍內(nèi)的違法行為，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化，確保河湖安瀾。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把實施河長制作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實際，研究制定河長制工作方案。明確河湖名錄，5公里以上河流、10平方公里以上湖泊（含水庫）在2017年底全部建立河長制責(zé)任體系。明確責(zé)任，狠抓落實，分年度確定治理目標，推動河長制全面實施。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。各級黨委、政府要建立河長制會議制度、信息共享制度、工作督察制度等相關(guān)制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理情況。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。

　?。ㄈ﹪栏窨己藛栘?zé)。各行政區(qū)域建立河長制工作考核制度，考核結(jié)果納入各級黨委政府年度績效考核內(nèi)容，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和防汛抗災(zāi)責(zé)任制落實的重要依據(jù)?？h級及以上河長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核。

　　（四）加大資金投入。統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，重點保障水質(zhì)（含地下水）監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖確權(quán)劃界及專項行動等。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復(fù)等項目資金投入，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金參與河湖環(huán)境治理和保護。

　?。ㄎ澹┘訌娚鐣O(jiān)督。加大對河長制管理的社會監(jiān)督力度，河長名單要在媒體上統(tǒng)一公布，要在河湖顯著位置豎立河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。拓展環(huán)保志愿者服務(wù)，聘請社會監(jiān)督員對河湖治理和管理效果進行監(jiān)督和評價。加強新聞宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)愛河湖、保護河湖的良好氛圍，增加社會各界河湖保護的責(zé)任意識、參與意識。