天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好天津市公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理工作的通知

市港航局、公路處、高速處、招標(biāo)站、定額站、建設(shè)服務(wù)中心、各區(qū)（建設(shè)）交通（公路）局，各公路水運(yùn)建設(shè)、施工、監(jiān)理有關(guān)從業(yè)單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力社保局等12部門(mén)關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕119號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)貫徹治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）實(shí)施方案的通知》（津人社辦發(fā)〔2017〕266號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)>和治理拖欠工程款問(wèn)題的通知》（交辦公路〔2016〕106號(hào)）的要求，規(guī)范我市公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建等工程的用工管理和農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理工作提出如下有關(guān)意見(jiàn)：

一、明確工資支付責(zé)任

（一）按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)對(duì)施工合同標(biāo)段招用的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。

1. 施工總承包企業(yè)將工程項(xiàng)目實(shí)行分包的，總承包企業(yè)必須核驗(yàn)分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，合同中應(yīng)包括按月足額支付農(nóng)民工工資的條款，并報(bào)建設(shè)單位備案審查。

2. 施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)用工的管理，因總承包企業(yè)未有效落實(shí)實(shí)名制管理、代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

3. 施工總承包企業(yè)不得把分包工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人，否則，總承包企業(yè)承擔(dān)支付工資的直接責(zé)任。施工總承包企業(yè)因工程轉(zhuǎn)包或違法分包造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。

（二）建設(shè)單位對(duì)所投資建設(shè)的工程項(xiàng)目工程款撥付負(fù)全責(zé)。因未按合同約定撥付工程款、招用無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。

（三）監(jiān)理企業(yè)要全面掌握工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放情況，加強(qiáng)分包管理，督促施工總承包企業(yè)做好農(nóng)民工用工和工資支付管理工作，發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要督促立即整改，未及時(shí)整改的應(yīng)向建設(shè)單位或交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。

二、強(qiáng)化用工管理

（一）加強(qiáng)用工合同管理。施工總承包企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)先簽合同后進(jìn)場(chǎng)施工，由施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)與農(nóng)民工訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的書(shū)面合同，約定施工內(nèi)容、工資金額和支付時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)短期臨時(shí)性用工（30日內(nèi)），要簽訂臨時(shí)用工合同。

（二）建立農(nóng)民工實(shí)名制管理臺(tái)賬。施工總承包企業(yè)應(yīng)配備勞資專(zhuān)管員，建立“花名冊(cè)”、“考勤冊(cè)”、“工資冊(cè)”等實(shí)名管理臺(tái)賬，反映農(nóng)民工姓名、籍貫、身份證號(hào)、工種、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、出勤情況、退場(chǎng)時(shí)間、工資卡號(hào)、工資發(fā)放等基本信息。

（三）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。為暢通公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)渠道，在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，公開(kāi)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息，明示施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息，明示施工所在地勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。

三、規(guī)范工資支付

（一）實(shí)行施工總承包代發(fā)工資制度。分包企業(yè)或施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資支付銀行賬戶，分包企業(yè)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工簽字確認(rèn)后，施工總承包企業(yè)審核后直接將工資存入農(nóng)民工工資支付銀行賬戶。短期臨時(shí)性聘用的農(nóng)民工工資可采用現(xiàn)金支付。

（二）建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。施工總承包企業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，建設(shè)單位將合同價(jià)款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到工資專(zhuān)用賬戶，用于支付合同過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)民工工資。合同工程結(jié)算并結(jié)清農(nóng)民工工資后，施工單位可將農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶注銷(xiāo)。

四、實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度

（一）在我市公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度。施工總承包企業(yè)要在簽訂工程施工合同后，監(jiān)理下達(dá)開(kāi)工令前，及時(shí)向建設(shè)單位繳納工資保證金，工資保證金可采用無(wú)條件銀行保函或現(xiàn)金的方式繳納，其中采用現(xiàn)金方式繳納的，可存入建設(shè)單位、施工單位、銀行三方共管賬戶中。

（二）工資保證金實(shí)行差別化繳存

1. 合同價(jià)款3000萬(wàn)元以內(nèi)的，保證金按照30萬(wàn)元繳存。

2. 合同價(jià)款3000萬(wàn)元至1億元的，保證金按照合同價(jià)款1%繳存。

3. 合同價(jià)款1億元以上，保證金按照100萬(wàn)元繳存。

4. 有下列情形之一的，降低保證金繳存比例：

（1）連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，且一年企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)A、另一年信用評(píng)價(jià)等級(jí)AA的企業(yè)，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%繳存保證金。

（2）連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，且連續(xù)兩年企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)AA的企業(yè)，可免繳保證金。

（3）上述兩種情形的施工企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一建設(shè)單位多個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)施工合同的，累計(jì)繳存保證金不超過(guò)100萬(wàn)元。

5. 有下列情形之一的，提高工資保證金繳存比例：

（1）近三年發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資的，或近三年企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)定為C級(jí)及以下的，或被交通運(yùn)輸主管部門(mén)通報(bào)農(nóng)民工工資管理和支付不規(guī)范的企業(yè)，工資保證金繳存上浮一倍。

（2）對(duì)拒不繳納工資保資金的，建設(shè)單位可從動(dòng)員預(yù)付款中直接扣減，工資保證金繳存上浮一倍。

（3）近三年發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資并引發(fā)集訪、群訪事件，造成惡劣社會(huì)影響的，工資保證金繳存上浮兩倍。

（三）施工企業(yè)發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)采取措施并督查其限期支付。施工企業(yè)故意拖延或拒不履行支付農(nóng)民工工資職責(zé)超過(guò)規(guī)定期限的，建設(shè)單位可以動(dòng)用保證金，用于支付責(zé)任施工企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。

（四）建設(shè)單位應(yīng)在工程交工驗(yàn)收通過(guò)后30日內(nèi)，按時(shí)向施工總承包企業(yè)返還工資保證金。有下列情形之一的，暫不予退還或延期退還工資保證金：

1. 經(jīng)審核，所屬工程項(xiàng)目原有欠薪案件沒(méi)有解決的。

2. 在辦理返還過(guò)程中，發(fā)生欠薪舉報(bào)投訴，經(jīng)核查屬實(shí)的。

3. 不存在上述兩種情形，但施工期間因欠薪問(wèn)題引發(fā)群體上訪的，以及欠薪責(zé)任單位拒不配合相關(guān)部門(mén)解決欠薪問(wèn)題的，可以延期返還，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，加大處罰力度

（一）各區(qū)（建設(shè)）交通（公路）局要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路工程實(shí)施有效監(jiān)管，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)責(zé)令違規(guī)企業(yè)限期整改；對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，或不按要求進(jìn)行整改的，要依法予以處罰或移交轄區(qū)內(nèi)人力社保部門(mén)。

（二）施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)未按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)分中扣2分；凡因拖欠農(nóng)民工工資造成農(nóng)民工向交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴的，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，每發(fā)生一次，施工企業(yè)年度信用評(píng)價(jià)總分中扣3分；對(duì)引發(fā)集訪、群訪事件，造成惡劣社會(huì)影響的責(zé)任單位，記入黑名單，對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。

（三）對(duì)于以非法討薪名義訛詐工程款、脅迫解決合同糾紛的惡劣行為，移送公安部門(mén)依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

（四）建設(shè)單位不按照合同約定按時(shí)支付工程進(jìn)度款，致使施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，記入不良行為記錄，并向社會(huì)公開(kāi)曝光；拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決的，暫緩其新開(kāi)工項(xiàng)目審批工作。

2018年2月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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