各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議辦公室：
　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，省解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議辦公室制定了《江西省治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

江西省解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議辦公室
2017年10月17日

江西省治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2016〕33號(hào)）的要求，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的工作目標(biāo)，根據(jù)人社部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）>的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）如下：
　　一、 行動(dòng)目標(biāo)
　　以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，依托三個(gè)平臺(tái)（勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺(tái)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”平臺(tái)、農(nóng)民工工資實(shí)名制信息化監(jiān)管平臺(tái)），進(jìn)一步健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法”的治欠保支新機(jī)制，用三年左右的時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。
　　二、 行動(dòng)措施
　?。ㄒ唬┤嫱菩修r(nóng)民工工資實(shí)名制信息化監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行農(nóng)民工工資實(shí)名制信息化監(jiān)管，依法監(jiān)督各類企業(yè)與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同及履約的情況，督促用人單位全面落實(shí)對(duì)招用農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理制度，督促施工企業(yè)在銀行建立工資專戶，按月支付農(nóng)民工工資。鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資。到2017年底前，實(shí)名制監(jiān)管和農(nóng)民工工資專戶覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。
　?。ǘ┩晟乒べY支付監(jiān)控機(jī)制。以日常勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和年度書面審查為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行日常監(jiān)督。對(duì)出現(xiàn)工資支付困難的勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)以及涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。探索建立欠薪預(yù)警制度，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法”動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。鼓勵(lì)勞務(wù)分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資。
　?。ㄈ┩菩泄べY保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度。根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，對(duì)于沒(méi)有拖欠行為的企業(yè)，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳，按時(shí)退回。有條件的地方，逐步將工資保證金實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。
　?。ㄋ模┙⑼晟票Ｕ限r(nóng)民工工資權(quán)益制度。研究制定《市、縣（區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核問(wèn)責(zé)辦法》《江西省工資保證金收繳、管理、退還辦法》《江西省用人單位工資支付行為守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》《市縣農(nóng)民工待遇保障工作警示制度》《江西省拖欠工資“黑名單”管理暫行辦法》《江西省涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)銜接工作力度，有效處置拖欠農(nóng)民工工資案件，扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，織牢保障網(wǎng)，為農(nóng)民工工資權(quán)益提供“保護(hù)盾”。 
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)。落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》、《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》和《江西省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的重大勞動(dòng)保障違法行為每季度向社會(huì)公布一次。發(fā)揮“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和政府信用信息平臺(tái)及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）作用，對(duì)抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立拖欠工資“黑名單”，對(duì)違反國(guó)家工資支付規(guī)定拖欠工資的用人單位及相關(guān)責(zé)任人，納入拖欠工資“黑名單”，使其“一處違法，處處受限”。
　?。?qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。堅(jiān)持“專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，常態(tài)打擊專項(xiàng)化”理念，抓好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的專項(xiàng)督查，緊盯元旦、春節(jié)等重要時(shí)間和敏感節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資矛盾隱患排查工作，防止矛盾隱患擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的集中整治。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題和隱患，采取約談、掛牌督辦、上門督辦督查等形式，及時(shí)加以解決。加大重大案件查處力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)督辦的案件以及媒體反映造成重大影響的侵害勞動(dòng)者權(quán)益案件，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證。 
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作。加快推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)保障違法線索，實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理，形成“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”的工作格局。
　?。ò耍﹥?yōu)化調(diào)解仲裁服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開(kāi)辟爭(zhēng)議處理“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。
　?。ň牛╅_(kāi)展治欠保支法律援助。暢通法律援助渠道，聯(lián)合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、司法援助等部門在農(nóng)民工集聚地建立法律援助工作站點(diǎn)，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請(qǐng)。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)治欠保支法治宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，積極利用電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，多層次、多維度宣傳勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，在全社會(huì)形成正面輿論導(dǎo)向。全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，積極承擔(dān)向社會(huì)普法責(zé)任，在行政執(zhí)法中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法、全程普法、精準(zhǔn)普法，教育引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立守法用法意識(shí)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，做好突發(fā)事件和輿情處置，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展省、市、縣（區(qū)）保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。
　　三、行動(dòng)要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議辦公室要高度重視治欠保支工作，把貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)、贛府廳發(fā)〔2016〕33號(hào)文件作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實(shí)。健全由本級(jí)政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。注重發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議人社部門牽頭、協(xié)調(diào)、抓總作用，健全工作規(guī)則和職責(zé)分工，促進(jìn)成員單位密切配合、齊抓共管、形成合力。
　?。ǘ┞鋵?shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決欠薪問(wèn)題屬地政府及其所屬部門的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標(biāo)責(zé)任制度，2018年底前，推動(dòng)各地將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
　　（三）強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人社廳、省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱，按確定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)編制、人員，將勞動(dòng)監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政，保障履行職責(zé)所需的辦案場(chǎng)所、辦公設(shè)施、執(zhí)法用車等，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的正常開(kāi)展。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法要求，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察員、輔助性崗位工作人員和勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作調(diào)度和督促檢查。各級(jí)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺(tái)賬，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。省解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各地治欠保支工作尤其是農(nóng)民工工資實(shí)名制監(jiān)管信息化工作進(jìn)展情況開(kāi)展調(diào)度，并實(shí)行通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生重大欠薪事件、考核不達(dá)標(biāo)、工作落實(shí)不到位的單位或個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)效。