湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理拖欠農(nóng)民工工資問題三年行動計(jì)劃（2017-2019年）》的通知

　　湘政辦發(fā)〔2017〕70號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

　　《湖南省治理拖欠農(nóng)民工工資問題三年行動計(jì)劃（2017-2019年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳 

　　2017年12月1日     

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　　湖南省治理拖欠農(nóng)民工工資問題三年行動計(jì)劃（2017-2019年）

　　一、工作目標(biāo)

　　以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┤嫱菩袆趧佑霉?shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動計(jì)酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

　　（二）落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。督促工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)。到2017年底，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等相關(guān)單位參與）

　?。ㄈ┩晟乒べY支付監(jiān)控機(jī)制。加快勞動保障監(jiān)察"網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化"管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與行業(yè)主管部門相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對出現(xiàn)工資支付困難的勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)、建筑施工以及涉及化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

　　（四）落實(shí)工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度。根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時收繳，按時退回。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行長沙中心支行參與）

　　（五）建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。鼓勵實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。到2017年底，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到80%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行長沙中心支行）

　?。?qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。進(jìn)一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，健全勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制。到2017年底，在各省級行政區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)"一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理"，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。通過加強(qiáng)日常巡視檢查，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)按月支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門會同有關(guān)部門每年在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時點(diǎn)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對欠薪違法行為實(shí)施集中整治。對舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，做到欠薪案件限時清零。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省總工會等相關(guān)單位參與）

　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議化解在基層。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開辟爭議處理"綠色通道"，簡化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會）

　　（八）加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)主管部門對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，2017年底前，出臺嚴(yán)重欠薪聯(lián)合懲戒部門合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)"黑名單"制度。落實(shí)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，定期公布重大欠薪違法案件。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省總工會等相關(guān)單位參與）

　　（九）開展治欠保支普法宣傳。暢通法律援助渠道，充分運(yùn)用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕1號文件的主要內(nèi)容和相關(guān)勞動保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法用工的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時點(diǎn)，組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省總工會等相關(guān)單位參與）

　?。ㄊ┞鋵?shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決欠薪問題屬地政府及其所屬部門的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標(biāo)責(zé)任制度，2018年底前，推動各級政府將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。對屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀(jì)實(shí)施問責(zé)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省總工會等相關(guān)單位及各市州、縣市區(qū)人民政府參與）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由各級政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化年度工作任務(wù)、工作措施和時間安排，切實(shí)把治欠保支三年行動計(jì)劃落到實(shí)處。

　　（二）加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查。各級各相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺賬，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗，抓好督查督辦，層層傳導(dǎo)工作壓力，定期通報(bào)情況，形成一級抓一級的工作格局。省人力資源社會保障廳組織對各地治欠保支工作進(jìn)展情況適時開展檢查，對落實(shí)工作滯后的，將予以通報(bào)。