秦皇島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《秦皇島市農(nóng)村公路“路長制”實施意見》的通知

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門： 

　　《秦皇島市農(nóng)村公路“路長制”實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 

秦皇島市人民政府辦公廳

二○一八年十一月十五日

秦皇島市農(nóng)村公路“路長制”實施意見

　　為進一步完善農(nóng)村公路管理體制機制，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好”農(nóng)村公路總目標，市政府決定，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村公路“路長制”。具體實施意見如下： 

　　一、總體要求 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，以加強農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和路域環(huán)境綜合治理為主要任務(wù)，以推動落實縣級政府農(nóng)村公路主體責任、健全管理體制機制為總體目標，全面建立和實行路長制，為實現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用提供有效的機制保障。 

　　二、工作目標 

　　按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確各級路長和路長日常工作機構(gòu)，制定工作規(guī)則、管理制度和考核辦法，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的路長組織體系。全面落實農(nóng)村公路縣級政府主體責任，形成權(quán)責清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機制和財政資金主導、社會力量支持的資金保障機制，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得實實在在的成效，農(nóng)村公路服務(wù)能力顯著提高，人民群眾滿意度明顯提升。 

　　各縣區(qū)政府2018年底前，全部出臺“路長制”實施方案，并組織實施。2019年起全面推行“路長制”，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的路長組織體系。2020年“路長制”各項工作實現(xiàn)常態(tài)化。 

　　三、組織體系 

　　（一）組織形式。農(nóng)村公路“路長制”是路段管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對責任路段的公路（含隧道、橋梁）及附屬設(shè)施、路容路貌、綠化、路域環(huán)境等方面實施全面綜合管理的制度。總路長由縣區(qū)政府主要負責人擔任，縣級路長由縣區(qū)政府分管交通運輸負責人擔任?？h道分路段路長，由縣級領(lǐng)導擔任。鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人擔任。鄉(xiāng)道分路段路長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導擔任。村級路長由村民委員會主要負責人擔任。農(nóng)村公路具體管理單位負責人或養(yǎng)護承包人為管養(yǎng)路段的段長。 

　?。ǘ┞烽L職責。實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任分工制度?？偮烽L對全縣農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運和路域環(huán)境綜合整治負總責。負責組織研究農(nóng)村公路重要政策，組織建立以財政投入為主、社會資本為輔的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金保障機制，督促落實重要工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督考核各級路長和相關(guān)部門履職情況?？h級路長對縣道建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治負總責，負責研究、調(diào)度縣道建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治工作，協(xié)調(diào)解決突出問題，督促指導下級路長和相關(guān)部門履行職責。根據(jù)工作需要，明確交通、發(fā)改、財政、國土、公安、水利、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、旅游等部門的職責分工。鄉(xiāng)級、村級路長分別對鄉(xiāng)、村道建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治負總責，具體組織工作落實，協(xié)調(diào)解決突出問題，引導、鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護。鄉(xiāng)級路長負責監(jiān)督指導村級路長的履職情況。各路段段長負責管養(yǎng)路段的具體工作。 

　?。ㄈ┞烽L制辦公室職責?？h級政府設(shè)立路長制辦公室，在總路長和縣級路長的領(lǐng)導下，承擔路長制運行日常工作，制定路長工作規(guī)則、管理制度和考核辦法，明確路長議事規(guī)則和相關(guān)部門職責，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實、督查考核等機制，協(xié)調(diào)落實路長確定的工作事項和工作部署，受理有關(guān)舉報和投訴。督促、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長日常工作機構(gòu)工作。鄉(xiāng)政府設(shè)立路長制辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)所合署辦公，在鄉(xiāng)級路長的領(lǐng)導下，承擔路長制運行日常工作，落實鄉(xiāng)級路長的工作部署和問題處置，督促、指導村級路長開展工作，并定期向縣級路長辦公室匯報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營情況。 

　　四、主要任務(wù) 

　　通過實行農(nóng)村公路“路長制”進一步落實縣級政府主體責任，完善農(nóng)村公路管理體制機制，協(xié)調(diào)決解突出問題，建立農(nóng)村公路管理長效機制，確保“四好農(nóng)村路”取得實實在在的成效。 

　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村公路建設(shè)。一是按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國省干道建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的有序銜接，確保規(guī)劃、計劃的前瞻性和可實施性。二是多方籌措資金，通過財政投入、使用一般債券、優(yōu)化資源配置、土地出讓收益、公路冠名權(quán)出讓等多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金。三是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，嚴格建設(shè)標準，注重安全保障，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和綠色環(huán)保發(fā)展。四是農(nóng)村公路安全生命防護設(shè)施、排水設(shè)施以及農(nóng)村公路綠化、美化等，與農(nóng)村公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。 

　　（二）加強農(nóng)村公路管理。一是推進農(nóng)村公路管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率100%，農(nóng)村公路管理經(jīng)費和人員經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例100%，農(nóng)村公路管理機構(gòu)職責明確規(guī)范，運行高效。確實做到“一支養(yǎng)護隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費、一個運行機制、一套內(nèi)業(yè)臺賬”的標準。二是推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，保護路產(chǎn)路權(quán)。三是建立農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治常態(tài)化運行機制，杜絕占道經(jīng)營、私設(shè)平交道口、違章建筑、亂堆亂放、傾倒垃圾等行為，營造暢安舒美的通行環(huán)境。四是統(tǒng)一規(guī)劃、完善農(nóng)村公路標志、標線，實現(xiàn)與干線公路、旅游景區(qū)、重要行政節(jié)點的有效銜接，提高道路安全保障能力。 

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村公路養(yǎng)護。一是落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？h級財政負責落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護工程配套資金。二是加強日常巡查管護，注重預(yù)防性養(yǎng)護，延長公路使用壽命；結(jié)合山區(qū)和平原特點，探索以路育樹、以樹養(yǎng)路模式，彌補養(yǎng)護經(jīng)費不足。三是建立農(nóng)村公路多元化養(yǎng)護機制，積極探索推進市場化養(yǎng)護、專業(yè)化養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)護模式，推行縣道專業(yè)化養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道路以村或路線劃分養(yǎng)護責任段，養(yǎng)護段負責人實行招聘制，切實增強養(yǎng)護人員責任，全面提高養(yǎng)護成效和質(zhì)量。四是規(guī)范養(yǎng)護管理，加強養(yǎng)護考評，提升養(yǎng)護質(zhì)量。五是建立應(yīng)急長效機制，因自然災(zāi)害出現(xiàn)大面積橋隧垮塌、公路斷交等緊急情況時，及時協(xié)調(diào)組織各方力量搶修保通。 

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村公路運營。一是推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村客運班線通達廣度和深度，加快農(nóng)村客運班線公交化改造。二是新建改建一批“多站合一、一站多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，完善縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。 

　　五、保障措施 

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各縣區(qū)政府要加強組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善路長主導、部門聯(lián)合、分級負責、社會參與的路長管理機制。各級路長要適時組織調(diào)度、開展工作調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。相關(guān)責任部門要各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強大合力，確保路長制各項政策措施落到實處。 

　?。ǘ┳龊媒n立卡。組織對公路、公路附屬設(shè)施、公路用地、綠化苗木調(diào)查核實，明確各路段路長、段長，建立責任檔案并登記造冊，建立縣、鄉(xiāng)、村公路管理基本信息數(shù)據(jù)庫。 

　　（三）全面公開公示。推行農(nóng)村公路“陽光工程”，將路線名稱、路線規(guī)模標準、路長（段長）姓名、養(yǎng)護標準、監(jiān)督電話等內(nèi)容，以設(shè)立路長公示牌（縣、鄉(xiāng)道全部設(shè)立公示牌，村道可以政府門戶網(wǎng)站形式進行公示，鼓勵有條件的村道設(shè)立公示牌），縣道路長信息牌有縣級路長辦公室統(tǒng)一制作安裝，鄉(xiāng)村道路長信息牌由鄉(xiāng)級路長辦公室統(tǒng)一組織制作安裝。縣道路長公示牌設(shè)置在路線起點，并在途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近增設(shè)，鄉(xiāng)村道公示牌應(yīng)設(shè)置在醒目位置，便于群眾查看，原則上每條路設(shè)置不少于1塊，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路，可設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處。全面向社會公示公告，并及時更新，接受社會監(jiān)督。 

　　（四）嚴格督查考核。將路長制實施情況納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)督查和考核體系。依托“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評選，對優(yōu)秀路長進行表彰。 

　　（五）廣泛宣傳發(fā)動。通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“路長制”實施過程中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法，動員廣大群眾自覺參與，為路長制推行營造良好外部環(huán)境。 

　　附件：秦皇島市路長信息公示牌制作安裝標準 

　　附件： 

秦皇島市路長信息公示牌制作安裝標準

　　一、總體要求 

　　縣道路長信息牌由縣級路長辦公室統(tǒng)一組織制作安裝，鄉(xiāng)、村道路長信息公示牌由鄉(xiāng)級路長制辦公室統(tǒng)一組織制作安裝。要選擇業(yè)績優(yōu)良、有資質(zhì)的隊伍，確保質(zhì)量。 

　　二、材質(zhì)及規(guī)格 

　　（一）公示牌采用立柱式結(jié)構(gòu)，材質(zhì)為304不銹鋼。立柱管徑60mm，壁厚1.5mm；面板框架為60×50mm方管焊成，壁厚1.2mm; 

　?。ǘ┕九泼姘鍨?.2mm厚鋼板，單面彩噴路長公開信息。 

　　三、公示牌制作 

　?。ㄒ唬┝⒅L3.0m，頂部球型封口。 

　　（二）面板框架長1.2m、寬0.8m，上沿距立柱頂端0.2m 

　　外側(cè)與立柱各用兩根長50mm、管徑50mm、壁厚1.5mm的圓焊接固定。 

　?。ㄈ┟姘彘L1.1m、寬0.7m，鑲嵌于面板框中間。 

　?。ㄋ模┕九苾?nèi)容標題為方正小標宋簡體，其他字體為仿宋，采用藍底白字。 

　　四、公示牌安裝 

　　(一)公示牌應(yīng)設(shè)置在醒目位置，便于群眾查看。原則上每條路設(shè)置不少于1塊?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的道路，可設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處。 

　　（二）鋼管底部埋設(shè)在混凝土基礎(chǔ)內(nèi)，埋設(shè)深度不少于0.25m。混凝土基礎(chǔ)尺寸為0.8m（長：垂直面板方向）×0.5m（寬）×0.5m（高），混凝土標號C25?；A(chǔ)埋深不小于0.8m，公示牌地上高度2.3m。 

　　附件： 

　　1.秦皇島市縣道××線路長信息公示牌（式樣） 

　　2.秦皇島市鄉(xiāng)道××線路長信息公示牌（式樣） 

　　3.秦皇島市村道××線路長信息公示牌（式樣） 

　　附件1： 

秦皇島市縣道××線路長信息公示牌（式樣）

　　縣道路長：（姓名）電話： 管養(yǎng)單位： 

　　路線名稱： 管養(yǎng)責任人：（姓名）電話： 

　　路線編碼： 路線管護員：（姓名）電話： 

　　起止樁號： 路線長度： 

　　監(jiān)督電話： 

　　××縣（區(qū)）縣級路長制辦公室監(jiān)制 年月 

　　附件2： 

秦皇島市鄉(xiāng)道××線路長信息公示牌（式樣）

　　鄉(xiāng)道路長：（姓名）電話： 管養(yǎng)單位： 

　　路線名稱： 管養(yǎng)責任人：（姓名）電話： 

　　路線編碼： 路線管護員：（姓名）電話： 

　　起止樁號： 路線長度： 

　　監(jiān)督電話： 

　　××縣（區(qū)）縣級路長制辦公室監(jiān)制 年月 

　　附件3： 

秦皇島市村道××線路長信息公示牌（式樣）

　　村道路長：（姓名）電話：管養(yǎng)單位： 管養(yǎng)單位： 

　　路線名稱： 管養(yǎng)責任人：（姓名）電話： 

　　路線編碼： 路線管護員：（姓名）電話： 

　　起止柱號： 路線長度： 

　　監(jiān)督電話： 

　　××縣（區(qū)）縣級路長制辦公室監(jiān)制 年月