本溪市人民政府關(guān)于印發(fā)《本溪市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》的通知

本政發(fā)〔2017〕30號(hào)

各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《本溪市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本溪市人民政府           

2017年12月29日      

本溪市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法

　　第一條　為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》（省政府令第228號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕62號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)各類建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障適用本辦法。

　　第三條　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各縣（區(qū)）政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障工作；市政府負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)市政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目和跨地區(qū)建設(shè)的公共設(shè)施工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障工作。

　　各級(jí)政府、本溪高新區(qū)管委會(huì)要建立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資拖欠案件，并設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

　　人社、財(cái)政、住建、規(guī)劃、發(fā)改、交通、水務(wù)、公安、工商、司法、信訪、人民銀行、工會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)民工工資保障工作。

　　本鋼集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障工作。

　　第四條　農(nóng)民工工資支付責(zé)任：

　?。ㄒ唬┦┕た偝邪髽I(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，任何企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

　?。ǘ┮蚪ㄔO(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。分包企業(yè)違法再分包或把農(nóng)民工工資直接發(fā)放給包工頭導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由該分包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。

　?。ㄈ┦┕た偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)在向分包企業(yè)撥付人工費(fèi)后，負(fù)有監(jiān)督分包企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資的責(zé)任。

　　（四）禁止項(xiàng)目資金未落實(shí)即開工建設(shè)行為，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其開工建設(shè)新項(xiàng)目。

　　第五條　因施工質(zhì)量或工程量原因引發(fā)工資糾紛的，本著糾紛和工資發(fā)放分開處理的原則，首先支付農(nóng)民工工資，然后依法依規(guī)通過其他方式解決糾紛問題。

　　第六條　建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，農(nóng)民工工資與工程材料款兩條線撥付。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地指定的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

　　第七條　施工總承包企業(yè)中標(biāo)后，須將工程中標(biāo)金額的2%存入農(nóng)民工工資專用賬戶，憑農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)證明和繳款證明，到住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門辦理中標(biāo)通知書及施工許可證。

　　建設(shè)單位在工程款中要單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在撥付工程進(jìn)度款時(shí)，按不低于撥付額的25%（末次撥付額要確保能足額支付農(nóng)民工工資）單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。

　　開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足或被挪用時(shí)，應(yīng)立即告知建設(shè)單位（施工總承包企業(yè)）及時(shí)補(bǔ)足人工費(fèi)，同時(shí)報(bào)人社部門。人社部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位（施工總承包企業(yè)）及時(shí)補(bǔ)足人工費(fèi)。

　　第八條　招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同后，方可組織進(jìn)場(chǎng)施工，勞動(dòng)合同可采用簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本。

　　第九條　施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員名冊(cè)，包括：農(nóng)民工身份證號(hào)、勞動(dòng)考勤和工資支付等信息。分包企業(yè)要配合做好施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工實(shí)名制管理。

　　住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)用工實(shí)名制情況實(shí)施監(jiān)管。

　　第十條　實(shí)行農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)制度。對(duì)用工超過1個(gè)月以上的，分包企業(yè)為招用的農(nóng)民工在銀行辦理實(shí)名制個(gè)人工資賬戶及銀行卡，施工總承包企業(yè)對(duì)辦理工作負(fù)總責(zé)。

　　第十一條　農(nóng)民工工資實(shí)行按月支付工資制度，分包企業(yè)負(fù)責(zé)編制所招用農(nóng)民工的工資表，經(jīng)農(nóng)民工本人、分包企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后交施工總承包企業(yè)，施工總承包企業(yè)委托開戶銀行按工資表代發(fā)工資，工資表需保存2年以上備查。

　　短期或臨時(shí)性用工（工期不足1個(gè)月的），分包企業(yè)可以在工作任務(wù)完成當(dāng)日或按日將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。

　　第十二條　實(shí)行農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金）制度。保證金專戶由各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)設(shè)立，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)支取、統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠時(shí)支付農(nóng)民工工資或基本生活費(fèi)。

　　各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)保證金的收繳、動(dòng)用和返還，并接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第十三條　施工總承包企業(yè)中標(biāo)后，須按工程中標(biāo)金額的2%到人社部門繳存保證金，最低繳存限額為5萬(wàn)元。因工程項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、變更的，按新招標(biāo)的中標(biāo)金額繳存保證金。保證金繳存上限為500萬(wàn)元。對(duì)因欠薪被納入失信黑名單的，不受繳存金額上限限制。

　　保證金實(shí)行一標(biāo)一繳，不延用至下一個(gè)中標(biāo)工程。施工總承包企業(yè)持人社部門出具的保證金繳存手續(xù)或銀行開具的保證金保函，到住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門辦理中標(biāo)通知書及施工許可證。

　　第十四條　有下列情形之一的，經(jīng)人社部門認(rèn)定，可以降低保證金繳存比例：

　　（一）2年內(nèi)有在建工程且無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的，按照1%比例繳存，最低繳存限額為3萬(wàn)元；

　　（二）3年內(nèi)有在建工程且無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的，免繳保證金。

　　第十五條　有下列情形之一的，經(jīng)人社部門認(rèn)定，提高保證金繳存比例：

　　（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的，或未辦理農(nóng)民工銀行個(gè)人賬戶的，按3%比例繳存，最低繳存限額為10萬(wàn)元；

　　（二）2年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次以上拖欠農(nóng)民工工資行為的，按4%比例繳存，最低繳存限額為15萬(wàn)元；

　　（三）因拖欠農(nóng)民工工資問題而引發(fā)群體性上訪事件或極端事件造成社會(huì)影響的，或者曾經(jīng)被納入失信黑名單的，按5%比例繳存，最低繳存限額為20萬(wàn)元。

　　第十六條　有下列情形之一的，人社部門可以動(dòng)用其繳存的保證金先予支付農(nóng)民工工資：

　?。ㄒ唬┦┕た偝邪髽I(yè)未及時(shí)向分包企業(yè)撥付工程款中的人工費(fèi)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

　?。ǘ┓职髽I(yè)拖延或拒不履行支付農(nóng)民工工資義務(wù)，經(jīng)人社部門責(zé)令改正，逾期未改正的；

　?。ㄈ┦┕た偝邪髽I(yè)因資金困難無(wú)法支付農(nóng)民工工資的；

　?。ㄋ模┦┕た偝邪髽I(yè)將工程項(xiàng)目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

　　（五）施工總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)監(jiān)管不力，未將工資發(fā)放至農(nóng)民工本人，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

　?。┢渌樾螌?dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的。

　　動(dòng)用保證金金額以核準(zhǔn)后的欠薪數(shù)額為上限，且不超過本工程項(xiàng)目保證金繳存總額。

　　第十七條　建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，動(dòng)用保證金支付拖欠農(nóng)民工工資的，由所在地人社部門責(zé)令施工總承包企業(yè)在60日內(nèi)補(bǔ)齊。

　　第十八條　保證金按照以下程序返還：

　　（一）工程項(xiàng)目竣工后，施工總承包企業(yè)持《質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告書》或其他等同的工程竣工證明，向人社部門提出保證金返還申請(qǐng)。

　　（二）經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)核查，無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的，將保證金本金和活期利息一次性返還至保證金繳存單位賬戶。

　　工程項(xiàng)目施工過程中發(fā)生變更施工總承包企業(yè)或項(xiàng)目終止，原繳存保證金的施工總承包企業(yè)經(jīng)住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門備案同意變更施工主體，并報(bào)請(qǐng)人社部門確認(rèn)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為后，可申請(qǐng)退還保證金。

　　第十九條　建立施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)在各項(xiàng)目段施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置，設(shè)置工程信息告示牌。

　　信息告示牌標(biāo)明工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項(xiàng)目部信息及負(fù)責(zé)人和勞資專管員姓名、聯(lián)系電話、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)咨詢電話等內(nèi)容。

　　第二十條　發(fā)生工資拖欠時(shí)，農(nóng)民工應(yīng)向工程所在地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)名制舉報(bào)投訴。有欠薪爭(zhēng)議的，農(nóng)民工可到勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院依法維權(quán)。

　　第二十一條　公安機(jī)關(guān)參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件。禁止采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　人社部門向公安機(jī)關(guān)移送的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并書面告知處理結(jié)果。

　　第二十二條　建立拖欠工資“黑名單”。

　　用人單位存在下列情形之一的，人社部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并作出行政處理或行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照區(qū)域管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”：

　?。ㄒ唬┛丝?、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ǘ┮蛲锨忿r(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

　　將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，一并列入拖欠工資“黑名單”。

　　第二十三條　人社部門按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息通過部門門戶網(wǎng)站、“信用遼寧”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示。

　　拖欠工資“黑名單”按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第二十四條　對(duì)被列入拖欠工資“黑名單”的失信企業(yè)，有關(guān)單位和組織通過核查失信企業(yè)記錄，對(duì)失信企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、融資貸款、取得政府供應(yīng)土地、政府資金支持、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新企業(yè)、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面依法給予限制。

　　第二十五條　政府各職能部門未認(rèn)真履行本辦法確定的監(jiān)管職能的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！侗鞠腥嗣裾P(guān)于預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（本政發(fā)〔2015〕2號(hào)）同時(shí)廢止?！　?/p>