南昌市2018年河長制湖長制工作要點(diǎn)

　　2018年是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要之年，也是鞏固提升河長制、全面實(shí)施湖長制的關(guān)鍵之年。全市上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》的精神，按照《江西省全面推行河長制工作方案（修訂）》《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》確定的總體思路、工作任務(wù)及要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、綜合施策、水岸共治、協(xié)作聯(lián)動，進(jìn)一步加大河湖保護(hù)、管理、治理力度，促進(jìn)河長制湖長制取得實(shí)效。 

　　一、鞏固成果，提升河長制工作實(shí)效 

　　1．完善“四個到位”。進(jìn)一步健全河長制組織體系、責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評估?？h區(qū)河長辦專職副主任、河長科科長及工作人員配備到位。進(jìn)一步健全完善村級巡查員、專管員、保潔員設(shè)置。完善河長制公示牌設(shè)置。結(jié)合實(shí)際，完善“河長+警長”、生態(tài)檢察室等組織體系。各級河長出現(xiàn)人員變動的，及時調(diào)整并向社會公布名單。（牽頭部門：市河長辦，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會）。 

　　2.強(qiáng)化督察督辦。嚴(yán)格執(zhí)行河長制工作督察制度、河長制工作督辦制度，在分級、銷號、滾動管理問題清單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督察督辦，推動問題有效解決。對市級河長巡河督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行一縣區(qū)一單、跟蹤督辦，監(jiān)督考核。（牽頭部門：市河長辦；配合部門：市工信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市委農(nóng)工部，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　3.總結(jié)推廣綜合執(zhí)法?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵地方進(jìn)一步探索推進(jìn)河湖和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。（牽頭部門：市水務(wù)局、市法制辦、市編辦、市公安局、市林業(yè)局；配合部門：市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市交通運(yùn)輸局等，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　4.推進(jìn)河長制法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《江西省河湖長制工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范河長制工作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、配套資金及基礎(chǔ)工作等方面，規(guī)范和加強(qiáng)基層河長辦能力建設(shè)。（牽頭部門：市河長辦；配合部門：市編辦、市財(cái)政局、市水務(wù)局，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　5.全面推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。市審計(jì)局至少選擇1個縣區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，各縣區(qū)審計(jì)部門至少審計(jì)1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（牽頭部門：市審計(jì)局，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　6.落實(shí)“一河一策”。抓好“一河一策”的實(shí)施，“一河一策”方案需報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，將保護(hù)治理措施項(xiàng)目化、清單化。完善“一河一檔”。（牽頭部門：市河長辦；配合部門：市工信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市委農(nóng)工部，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　7.加快推進(jìn)河長制信息化建設(shè)。市、縣兩級河長制信息平臺建設(shè)上線運(yùn)行。（牽頭部門：市河長辦；配合部門：市工信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市委農(nóng)工部，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　8.深化河長制培訓(xùn)、宣傳和教育。開展多種形式的河長制宣教活動，完善志愿者服務(wù)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際設(shè)立民間河長、企業(yè)河長等。進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、社會公眾的參與意識。強(qiáng)化中小學(xué)生的河湖保護(hù)及涉水安全意識。（牽頭部門：市委宣傳部、團(tuán)市委、市教育局、市河長辦；配合部門：市工信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市委農(nóng)工部，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　二、對標(biāo)中央，落實(shí)湖長制重點(diǎn)任務(wù) 

　　9.制訂湖長制方案，落實(shí)任務(wù)分工。對照中央《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，2018年6月底，市級出臺《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的工作方案》?？h區(qū)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，明確進(jìn)度安排，強(qiáng)化保障措施，將實(shí)施湖長制納入全面推行河長制工作體系。（牽頭部門：市河長辦；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　10.健全湖長制組織體系。逐個湖泊明確湖長，落實(shí)屬地管理責(zé)任。已經(jīng)設(shè)立河長的湖泊，按要求抓緊完善湖長體系，名稱統(tǒng)一為湖長；尚未設(shè)立湖長的湖泊，盡快建立湖長體系。市、縣區(qū)及時向社會公布湖長名單，規(guī)范湖長制公示牌設(shè)置。（牽頭部門：市河長辦；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　11.完善湖長制相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《江西省湖泊保護(hù)條例》《南昌市城市湖泊保護(hù)條例》。探索實(shí)施“一湖一法”，將湖長制工作納入已出臺的河長制相關(guān)制度執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際情況針對性地制定湖長制相關(guān)制度。（牽頭部門：市法制辦、市水務(wù)局、市河長辦；配合部門：各有關(guān)市級責(zé)任單位，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　12.建立“一湖一檔”，制定“一湖一策”。調(diào)查摸清全部湖泊（含常年水面面積1平方公里以下湖泊）的基本情況，編制湖泊名錄，建立“一湖一檔”，科學(xué)制定“一湖一策”方案，提出問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單。（牽頭部門：市河長辦；配合部門：各有關(guān)市級責(zé)任單位，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　三、水岸聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)“管治保”措施 

　　13.繼續(xù)實(shí)施流域生態(tài)綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理工程建設(shè)，打造一批示范河流或河段。2018年，各縣區(qū)加快推進(jìn)2017年確定的試點(diǎn)流域綜合治理項(xiàng)目，有條件的地方擴(kuò)大實(shí)施范圍。配合省級生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動計(jì)劃，啟動生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)。（牽頭部門：市水務(wù)局、市發(fā)改委；配合部門：各有關(guān)市級責(zé)任單位，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　14.繼續(xù)推進(jìn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河湖治理。進(jìn)一步督促落實(shí)治理方案，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，實(shí)行銷號管理。加強(qiáng)各地水環(huán)境質(zhì)量年度考核評價。（牽頭部門：市環(huán)保局；配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　15.繼續(xù)推進(jìn)劣V類水治理工作。2018年5月底前完成消滅劣V類水任務(wù)，5—7月通過省級考核驗(yàn)收。（牽頭部門：市河長辦、市環(huán)保局；配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市委農(nóng)工部、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市科技局，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　16.持續(xù)加強(qiáng)工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染防治。逐步完善工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施（含管網(wǎng)）建設(shè)，完善在線監(jiān)測。（牽頭部門：市工信委，配合部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局、市商務(wù)局，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　17.持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理率；市、縣區(qū)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化（資源化）處理處置。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市水務(wù)局；配合部門：市環(huán)保局、市發(fā)改委，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　18.持續(xù)推動畜禽養(yǎng)殖污染控制?？茖W(xué)指導(dǎo)限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施。加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場復(fù)養(yǎng)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局；配合部門：市環(huán)保局，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　19.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥減量化治理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，推廣生物農(nóng)藥和高效低殘留化學(xué)農(nóng)藥安全科學(xué)使用技術(shù)，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，大力恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，推進(jìn)水肥一體化技術(shù)應(yīng)用。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局；配合部門：市環(huán)保局，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　20.持續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾及生活污水整治。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體制，大力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，開展農(nóng)村生活污水治理。（牽頭部門：市委農(nóng)工部、市城管委，配合部門：市環(huán)保局、市水務(wù)局；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　21.持續(xù)加強(qiáng)船舶港口污染防治。推進(jìn)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)品船的進(jìn)出港、作業(yè)審批和監(jiān)管，加大船舶污染專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)液化天然氣（LNG）等清潔能源在水運(yùn)行業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)港口碼頭垃圾、廢水及作業(yè)揚(yáng)塵整治。（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局、市海事局；配合部門：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　22.持續(xù)開展侵占河湖水域及岸線專項(xiàng)整治。清查非法擠占水域岸線用地。科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理。加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河流水域秩序。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線行為。（牽頭部門：市水務(wù)局；配合部門：市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市城管委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)劃局等，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　23.持續(xù)開展非法采砂專項(xiàng)整治。加強(qiáng)涉水涉砂矛盾糾紛排查，加快推進(jìn)過剩采砂船舶的切割淘汰工作，繼續(xù)做好湖區(qū)的聯(lián)合巡查和協(xié)商聯(lián)動機(jī)制，形成打擊違法涉水事件的合力。（牽頭部門：市水務(wù)局、市采砂辦；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市公安局、市海事局等；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　24.持續(xù)開展非法設(shè)置入河湖排污口專項(xiàng)整治。按照《取水口、排污口和應(yīng)急備源水源實(shí)施方案》要求，對入河湖排污口進(jìn)行整治，對清查的非法入河湖排污口督促整改或取締，完善相關(guān)手續(xù)。（牽頭部門：市水務(wù)局；配合部門：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局等，各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　25.持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處電、毒、炸魚及機(jī)械捕螺等非法捕撈行為，繼續(xù)推行春季禁漁制度，規(guī)范落實(shí)漁業(yè)資源增殖放流，加大保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，有效保護(hù)漁業(yè)資源及其生境。規(guī)范水庫湖區(qū)養(yǎng)殖行為。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局；配合部門：市公安局等；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　26.持續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和加快備用水源建設(shè)。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，推進(jìn)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。（牽頭部門：市環(huán)保局、市水務(wù)局；配合部門：市衛(wèi)計(jì)委；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　27.持續(xù)加強(qiáng)城市黑臭水體治理。指導(dǎo)各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市建成區(qū)黑臭水體治理力度。（牽頭部門：市水務(wù)局；配合部門：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　28.持續(xù)加大非法侵占林地、破壞濕地和野生動物資源等違法犯罪的整治打擊力度，完善森林資源管理監(jiān)督檢查機(jī)制，全力維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，開展生態(tài)公益林年度檢查驗(yàn)收和生態(tài)公益林補(bǔ)償效益監(jiān)測工作。（牽頭部門：市林業(yè)局；配合部門：市公安局等；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　29.持續(xù)加大河湖水域治安整治工作力度，積極開展河湖水域突出治安問題的整治工作，依法打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪行為，確保河湖水域治安穩(wěn)定。（牽頭部門：市公安局；配合部門：各有關(guān)市級責(zé)任單位；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　30．推進(jìn)河湖管護(hù)常態(tài)化。按照屬地管理原則，全面推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作。進(jìn)一步落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。（牽頭部門：市水務(wù)局；配合部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局；各縣[區(qū)]政府、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]管委會） 

　　附件2： 

南昌市2018年河長制湖長制考核方案

　　根據(jù)《南昌市河長制工作考核問責(zé)辦法》和《2018年河長制湖長制工作要點(diǎn)》，經(jīng)充分征求河長制市級責(zé)任單位和各縣[區(qū)]、開發(fā)區(qū)[新區(qū)]河長辦意見，制定本考核方案。 

　　一、考核組織及時間安排 

　?。ㄒ唬┛己私M織 

　　考核分自評與市級考核?？h（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）按照考核辦法和考核方案要求組織開展自評工作，在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)自評結(jié)果，并做好市級考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市級考核按照職責(zé)分工，由市級責(zé)任單位分別負(fù)責(zé)。 

　　（二）時間安排 

　　1.2018年12月10日前，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）完成自評工作，將自評報(bào)告報(bào)市河長辦。 

　　2.2018年12月20日前，市對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核?？h（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）考評材料，按照負(fù)責(zé)考核的市級責(zé)任單位的通知要求分別報(bào)送。 

　　3.2018年12月31日前，市級責(zé)任單位完成年終考核工作，并將有關(guān)結(jié)果統(tǒng)一交市河長辦。 

　　4.2019年1月10日前，市河長辦統(tǒng)計(jì)并匯總考核結(jié)果。 

　　5.2019年1月31日前，公布考核結(jié)果，并報(bào)送市有關(guān)部門。 

　　二、考核評分方法 

　　考核實(shí)行百分制，計(jì)分方法采取缺項(xiàng)比率計(jì)分法，如某縣區(qū)涉及考核內(nèi)容90分，缺項(xiàng)10分，考核得分88分，那么最終考核得分為：88÷90×100%=97.78分。具體考核評分細(xì)則和任務(wù)分工另行印發(fā)。 

　?。ㄒ唬└骺h區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）上報(bào)考核自評結(jié)果作為市級考核評分的依據(jù)和參考。 

　　（二）縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）的最終得分由兩部分組成：一是省級考評組對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）最終得分的平均分?jǐn)?shù)占50%；二是市級考評組對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）本級的考核得分占50%。另外，不參加省級考評的，以市級考核得分為最終得分。 

　　三、考核結(jié)果運(yùn)用 

　?。ㄒ唬┛己说却畏譃閮?yōu)秀、合格、不合格三類，按得分高低進(jìn)行排序。得分90分及以上的評定為優(yōu)秀，60分至89分評定為合格，60分以下評定為不合格。 

　　取得優(yōu)秀等次的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）可分別獲得1名優(yōu)秀河長推薦權(quán)。 

　?。ǘ┛己私Y(jié)果納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系。 

　?。ㄈ┛己私Y(jié)果納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 

　　（四）考核結(jié)果抄送組織、人事、綜治辦等有關(guān)部門。 

　　四、考核指標(biāo)及分工 

　　詳見下表。 

　　2018年河長制湖長制工作考核項(xiàng)目及考核指標(biāo)一覽表（此處略）