江西省2018年河長制湖長制工作要點

　　2018年是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要一年，也是鞏固提升河長制、全面實施湖長制的關(guān)鍵之年。全省上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》的精神，按照《江西省全面推行河長制工作方案（修訂）》《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》確定的總體思路、工作任務(wù)及要求，堅持問題導(dǎo)向、綜合施策、水岸共治、協(xié)作聯(lián)動，進一步加大河湖保護、管理、治理力度，促進河長制湖長制工作取得實效。 

　　一、鞏固成果，提升河長制工作實效 

　　1.完善“四個到位”。進一步健全河長制組織體系、責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評估。進一步完善村級巡查員、專管員、保潔員設(shè)置。完善河長制公示牌設(shè)置。結(jié)合實際，完善“河長+警長”、生態(tài)檢察室等組織體系。各級河長出現(xiàn)人員變動的，及時調(diào)整并向社會公布。（牽頭單位：省河長辦，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　2.強化督察督辦。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的河長制工作督察制度、河長制工作督辦制度，在分級、銷號、滾動管理問題清單的基礎(chǔ)上，加強督察督辦，推動問題有效解決。對省級河長巡河督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題實行一市一單、跟蹤督辦，監(jiān)督考核。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省委農(nóng)工部，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　3.總結(jié)推廣綜合執(zhí)法?？偨Y(jié)經(jīng)驗，鼓勵地方進一步探索推進河湖和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。（牽頭單位：省水利廳、省政府法制辦、省編辦、省公安廳、省林業(yè)廳；配合單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　4.推進河長制法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級推動出臺《江西省河湖長制工作條例》。進一步規(guī)范河長制工作，從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、配套資金及基礎(chǔ)工作等方面，規(guī)范和加強基層河長辦能力建設(shè)。（牽頭單位：省河長辦、省政府法制辦；配合單位：省編辦、省財政廳、省水利廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　5.全面推行自然資源資產(chǎn)離任審計。省審計部門選擇2個設(shè)區(qū)市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。各設(shè)區(qū)市審計部門至少審計1個縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）審計部門至少審計1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（牽頭單位：省審計廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　6.落實“一河一策”。抓好“一河一策”的實施，“一河一策”方案需報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，將保護治理措施項目化、清單化。完善“一河一檔”。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省委農(nóng)工部，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　7.加快推進河長制信息化建設(shè)。省、市、縣三級河長制信息平臺建設(shè)上線運行。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省委農(nóng)工部，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　8.深化河長制培訓(xùn)、宣傳和教育。開展多種形式的河長制宣教活動，完善志愿者服務(wù)機制。結(jié)合實際設(shè)立民間河長、企業(yè)河長等。進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、社會公眾的參與意識。強化中小學(xué)生的河湖保護及涉水安全意識。（牽頭單位：省委宣傳部、省教育廳、省河長辦；配合單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省委農(nóng)工部，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　二、對標(biāo)中央，落實湖長制重點任務(wù) 

　　9.制訂湖長制方案，落實任務(wù)分工。對照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，2018年6月底前，省級出臺《關(guān)于在湖泊實施湖長制的工作方案》。市、縣（區(qū)）結(jié)合實際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，明確進度安排，強化保障措施，將實施湖長制納入全面推行河長制工作體系。（牽頭單位：省河長辦，各相關(guān)市、縣[區(qū)]政府） 

　　10.健全湖長制組織體系。逐個湖泊明確湖長，落實屬地管理責(zé)任。已經(jīng)設(shè)立河長的湖泊，按要求抓緊完善湖長體系，名稱統(tǒng)一為湖長；尚未設(shè)立湖長的湖泊，盡快建立湖長體系。省、市、縣及時向社會公布湖長名單，規(guī)范湖長制公示牌設(shè)置。（牽頭單位：省河長辦，各相關(guān)市、縣[區(qū)]政府） 

　　11.完善湖長制相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《江西省湖泊保護條例》。各級探索實施“一湖一法”，將湖長制工作納入已出臺的河長制相關(guān)制度執(zhí)行，根據(jù)實際情況針對性地制定湖長制相關(guān)制度。（牽頭單位：省政府法制辦、省水利廳、省河長辦；配合單位：各有關(guān)省級責(zé)任單位，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　12.建立“一湖一檔”，制定“一湖一策”。調(diào)查摸清全部湖泊（含常年水面面積1平方公里以下湖泊）的基本情況，編制湖泊名錄，建立“一湖一檔”，科學(xué)制定“一湖一策”方案，提出問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單。（牽頭單位：省河長辦；配合單位：各有關(guān)省級責(zé)任單位，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　三、水岸聯(lián)動，持續(xù)推進“管治?！贝胧?nbsp;

　　13.繼續(xù)實施流域生態(tài)綜合治理。繼續(xù)推進流域生態(tài)綜合治理工程建設(shè)，打造一批示范河流或河段。2018年，各市、縣（區(qū)）加快推進2017年確定的試點流域綜合治理項目，有條件的地方擴大實施范圍。省級制定生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)的行動計劃，啟動生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)改委；配合單位：各有關(guān)省級責(zé)任單位，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　14.繼續(xù)推進水質(zhì)不達標(biāo)河湖治理。進一步落實治理方案，加強跟蹤督導(dǎo)，實行銷號管理。加強各地水環(huán)境質(zhì)量年度考核評價。（牽頭單位：省環(huán)保廳；配合單位：省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　15.繼續(xù)推進劣V類水治理工作。2018年3月底前完成消滅劣V類水省級第二次專項督察，5月—7月完成考核驗收。（牽頭單位：省河長辦、省環(huán)保廳；配合單位：省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省委農(nóng)工部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省科技廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　16.持續(xù)加強工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染防治。逐步完善工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施（含管網(wǎng)）建設(shè)，完善在線監(jiān)測。（牽頭單位：省工信委，配合單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省科技廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　17.持續(xù)強化城鎮(zhèn)生活污水治理。進一步加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理率；各設(shè)區(qū)市生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥基本實現(xiàn)無害化（資源化）處理處置。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省環(huán)保廳、省發(fā)改委，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　18.持續(xù)推動畜禽養(yǎng)殖污染控制。省農(nóng)業(yè)廳科學(xué)指導(dǎo)限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施。省環(huán)保廳加強監(jiān)督管理，防止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場復(fù)養(yǎng)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省環(huán)保廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　19.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥減量化治理。繼續(xù)推進農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，推廣生物農(nóng)藥和高效低殘留化學(xué)農(nóng)藥安全科學(xué)使用技術(shù)，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，大力恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，推進水肥一體化技術(shù)應(yīng)用。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省環(huán)保廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　20.持續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾及生活污水整治。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體制，大力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，開展農(nóng)村生活污水治理。（牽頭單位：省委農(nóng)工部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　21.持續(xù)加強船舶港口污染防治。推進港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)，加強危險品船的進出港、作業(yè)審批和監(jiān)管，加大船舶污染專項整治和執(zhí)法檢查力度，推進船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進液化天然氣（LNG）等清潔能源在水運行業(yè)中的應(yīng)用，加強港口碼頭垃圾、廢水及作業(yè)揚塵整治。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　22.持續(xù)開展侵占河湖水域及岸線專項整治。清查非法擠占水域岸線用地?？茖W(xué)編制岸線利用規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理。加強河道管理，維護河流水域秩序。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線行為。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省公安廳等，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　23.持續(xù)開展非法采砂專項整治。加強涉水涉砂矛盾糾紛排查，指導(dǎo)沿湖地區(qū)加快推進過剩采砂船舶的切割淘汰工作，繼續(xù)做好湖區(qū)的聯(lián)合巡查和協(xié)商聯(lián)動機制，形成打擊違法涉水事件的合力。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省公安廳等，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　24.持續(xù)開展非法設(shè)置入河湖排污口專項整治。按照《取水口、排污口和應(yīng)急備源水源實施方案》要求，對入河湖排污口進行整治，對清查的非法入河湖排污口督促整改或和依法取締，完善相關(guān)手續(xù)。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳等，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　25.持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源保護專項整治。嚴(yán)厲查處電、毒、炸魚及機械捕螺等非法捕撈行為，繼續(xù)推行春季禁漁制度，規(guī)范落實漁業(yè)資源增殖放流，加大保護區(qū)監(jiān)管力度，有效保護漁業(yè)資源及其生境。規(guī)范水庫湖區(qū)養(yǎng)殖行為。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省公安廳等，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　26.持續(xù)加強飲用水水源保護和加快備用水源建設(shè)。依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，推進設(shè)區(qū)市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省水利廳；配合單位：省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　27.持續(xù)加強城市黑臭水體治理。指導(dǎo)各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市建成區(qū)黑臭水體治理力度。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省環(huán)保廳、省水利廳等，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　28.持續(xù)加大非法侵占林地、破壞濕地和野生動物資源等違法犯罪的整治力度。完善森林資源管理監(jiān)督檢查機制，開展生態(tài)公益林年度檢查驗收和生態(tài)公益林補償效益監(jiān)測工作，加大對非法侵占林地、破壞濕地和野生動物資源等違法犯罪行為的打擊力度，全力維護林區(qū)、湖區(qū)安全穩(wěn)定。（牽頭單位：省林業(yè)廳；配合單位：省公安廳等，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　29.持續(xù)加大河湖水域治安整治工作力度，積極開展河湖水域突出治安問題的整治工作，依法打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪行為，確保河湖水域治安穩(wěn)定。（牽頭單位：省公安廳；配合單位：各有關(guān)省級責(zé)任單位，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　30.推進河湖管護常態(tài)化。按照屬地管理原則，全面推進河湖管理范圍劃定工作。進一步落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、縣[區(qū)]政府） 

　　附件2： 

江西省2018年河長制湖長制考核方案

　　根據(jù)《江西省河長制工作考核問責(zé)辦法》和《2018年河長制湖長制工作要點》，經(jīng)充分征求采納河長制省級責(zé)任單位、各設(shè)區(qū)市河長辦意見，制定本考核方案。 

　　一、考核組織及時間安排 

　?。ㄒ唬┛己私M織。 

　　考核分自評與省級考核。各市、縣（區(qū)）按要求組織開展自評工作，在規(guī)定時間內(nèi)上報自評結(jié)果，并做好省級考核的各項準(zhǔn)備工作。省級考核按照職責(zé)分工，由省級責(zé)任單位分別負(fù)責(zé)。 

　?。ǘr間安排。 

　　1.2018年12月底前，縣（市、區(qū)）完成自評工作，將自評報告報設(shè)區(qū)市。 

　　2.2019年1月上旬，設(shè)區(qū)市對所轄縣（市、區(qū)）（不包括省直管試點縣[市]）自評結(jié)果進行復(fù)核，并完成市本級自評工作。各市、縣（區(qū)）考評材料，按照負(fù)責(zé)考核的省級責(zé)任單位通知要求分別報送。 

　　3.2019年1月底前，省級責(zé)任單位完成年終考核工作，并將有關(guān)結(jié)果統(tǒng)一交省河長辦。 

　　4.2019年2月上中旬，省河長辦統(tǒng)計并匯總考核結(jié)果。 

　　5.2019年2月底前，公布考核結(jié)果，并發(fā)送省有關(guān)部門。 

　　二、考核評分方法 

　　考核實行百分制，計分方法采取缺項比率計分法，如某縣涉及考核內(nèi)容90分，缺項10分，考核得分88分，那么最終考核得分為：88÷90×100=9778分。具體考核評分細(xì)則和任務(wù)分工另行印發(fā)。 

　?。ㄒ唬└髟O(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）上報考核自評結(jié)果作為省級考核評分的依據(jù)和參考。 

　　（二）最終得分為省級對各市、縣（區(qū)）的考評分。 

　?。ㄈ┰O(shè)區(qū)市的最終得分由兩部分組成：一是該設(shè)區(qū)市所轄縣（市、區(qū)）（不含省直管試點縣[市]）最終得分的平均分?jǐn)?shù)占50%；二是省級考評組對設(shè)區(qū)市本級的考核得分占50%。 

　　三、考核結(jié)果運用 

　?。ㄒ唬┛己说却畏譃閮?yōu)秀、合格、不合格三類，按得分高低進行排序。得分90分及以上的評定為優(yōu)秀，89分至60分評定為合格，60分以下評定為不合格。 

　　取得優(yōu)秀等次的市、縣（區(qū)）可分別獲得2至4名優(yōu)秀河長推薦權(quán)。 

　?。ǘ┛己私Y(jié)果納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系。 

　?。ㄈ┛己私Y(jié)果納入生態(tài)補償機制。 

　?。ㄋ模┛己私Y(jié)果抄送組織、人事、綜治等有關(guān)部門。 

　　四、考核指標(biāo)及分工 

　　詳見下表。 

　　2018年河長制湖長制工作考核項目及考核指標(biāo)一覽表（此處略）