第一條 為規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作，加強(qiáng)對(duì)拖欠工資違法失信行為的懲戒，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號(hào)）、國家發(fā)展改革委員會(huì)等部門《印發(fā)<關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕2058號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）、《吉林省拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送和查處工作實(shí)施辦法》（吉人社聯(lián)字〔2017〕66號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱拖欠工資“黑名單”），是指違反工資支付法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，存在本細(xì)則第五條所列拖欠工資情形的用人單位及相關(guān)責(zé)任人。

　　前款所稱相關(guān)責(zé)任人，包括用人單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人、實(shí)際控制人和不具備用工主體資格的自然人。

　　第三條 拖欠工資“黑名單”管理實(shí)行“誰執(zhí)法，誰認(rèn)定，誰負(fù)責(zé)”，遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實(shí)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

　　第四條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的拖欠工資“黑名單”管理工作。上級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門交由下級(jí)查處，且符合列入拖欠工資“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的，由查處案件的人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施“黑名單”管理相關(guān)工作。

　　省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)全省拖欠工資“黑名單”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各市（州）人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)市（州）本級(jí)拖欠工資“黑名單”管理的具體實(shí)施和對(duì)縣（市、區(qū)）拖欠工資“黑名單”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，每月向省人力資源和社會(huì)保障廳報(bào)送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”。

　　縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本轄區(qū)拖欠工資“黑名單”管理的具體實(shí)施工作，實(shí)時(shí)向市（州）人力資源和社會(huì)保障局報(bào)送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”。

　　第五條 用人單位或相關(guān)責(zé)任人存在下列情形之一的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并作出責(zé)令改正、行政處理或處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”。

　　（一）克扣、無故拖欠一名農(nóng)民工三個(gè)月以上的工資報(bào)酬且數(shù)額在五千元（含）以上的；

　　（二）克扣、無故拖欠十名以上農(nóng)民工工資報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元（含）以上的；

　　（三）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

　　將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并列入拖欠工資“黑名單”。

　　第六條 拖欠工資“黑名單”按照查處、告知、決定、公示、推送、懲戒、移出、更新等程序開展管理和具體實(shí)施工作。

　　第七條 人力資源和社會(huì)保障行政部門將用人單位或個(gè)人列入拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)提前出具《列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”告知書》，聽取其陳述和申辯意見。

　　告知書應(yīng)當(dāng)載明其存在的違法行為、公布載體、列入期限等。告知書可以與責(zé)令改正決定書、行政處理決定書、行政處罰決定書等文書一并送達(dá)。

　　受送達(dá)人逃匿，無法將告知書送達(dá)其本人、同住的成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件人的，按照《吉林省拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送和查處工作實(shí)施辦法》（吉人社聯(lián)字〔2017〕66號(hào)）第八條“可在行為人住所地、辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者建筑施工項(xiàng)目所在地等張貼，以上送達(dá)方式應(yīng)采用拍照、錄像等方式留存證據(jù)予以證實(shí)”的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 用人單位或個(gè)人提出陳述和申辯的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　陳述和申辯理由成立的應(yīng)當(dāng)變更公示內(nèi)容或決定不予列入拖欠工資“黑名單”。

　　陳述和申辯理由不成立或逾期未提出陳述和申辯意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出列入決定。

　　調(diào)查核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蜿愂鋈?、申辯人反饋。

　　第九條 人力資源和社會(huì)保障行政部門決定將用人單位或個(gè)人列入拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)出具《列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書》。決定書應(yīng)當(dāng)列明用人單位名稱及相關(guān)責(zé)任人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（居民身份證號(hào)碼）、注冊(cè)地址或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地址（辦公地點(diǎn)）、列入日期、列入事由和依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

　　第十條 人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將決定列入拖欠工資“黑名單”的有關(guān)信息通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示。公示時(shí)，應(yīng)將決定中涉及個(gè)人身份證號(hào)碼、住址、手機(jī)號(hào)碼等隱私信息部分用“***”隱藏。

　　第十一條 人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息（應(yīng)包含用人單位或個(gè)人詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，確保聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位）推送至當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，對(duì)被列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及相關(guān)責(zé)任人，由相關(guān)部門按照《印發(fā)<關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕2058號(hào)）要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十二條 對(duì)被列入拖欠工資“黑名單”的用人單位，其勞動(dòng)保障守法信用等級(jí)應(yīng)評(píng)價(jià)為C級(jí)，并列入勞動(dòng)保障監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察管理，增加日常巡視檢查頻次，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。

　　第十三條 人力資源和社會(huì)保障行政部門作出列入拖欠工資“黑名單”決定并納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，向上級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門報(bào)送有關(guān)信息。上級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門接到信息后應(yīng)及時(shí)公示，并納入本級(jí)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十四條 拖欠工資“黑名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄒ唬┯萌藛挝换騻€(gè)人首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年，自作出列入決定之日起計(jì)算。

　?。ǘ┝腥胪锨饭べY“黑名單”的用人單位或個(gè)人改正違法行為且自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由作出列入決定的人力資源和社會(huì)保障行政部門于期滿后20個(gè)工作日內(nèi)決定將其移出拖欠工資“黑名單”；

　?。ㄈ┝腥胪锨饭べY“黑名單”的用人單位或個(gè)人未改正違法行為，期滿不予移出并自動(dòng)續(xù)期2年；

　?。ㄋ模┝腥胪锨饭べY“黑名單”的用人單位或個(gè)人在列入期間再次發(fā)生第五條規(guī)定情形的，期滿不予移出并自動(dòng)續(xù)期2年；

　?。ㄎ澹┮岩瞥鐾锨饭べY“黑名單”的用人單位或個(gè)人再次發(fā)生第五條規(guī)定情形，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。

　　第十五條 用人單位或個(gè)人被列入拖欠工資“黑名單”所依據(jù)的責(zé)令改正、行政處理或處罰決定被依法變更或者撤銷的，作出列入決定的人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正拖欠工資“黑名單”。

　　第十六條 有下列情形之一的，用人單位或個(gè)人可以自列入拖欠工資“黑名單”后60個(gè)工作日內(nèi)向作出列入決定的人力資源和社會(huì)保障行政部門提出異議申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)為公布信息與事實(shí)不符的；

　?。ǘ┕純?nèi)容有法律法規(guī)明確規(guī)定不得公開的。

　　第十七條 人力資源和社會(huì)保障行政部門在接到用人單位或個(gè)人提出異議申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，并將結(jié)果反饋異議申請(qǐng)人。異議成立的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更公布內(nèi)容或撤銷列入決定、移出黑名單”。

　　第十八條 人力資源和社會(huì)保障行政部門決定將用人單位移出拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)作出《移出拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書》。

　　《移出拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書》應(yīng)列明用人單位名稱及相關(guān)責(zé)任人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（居民身份證號(hào)碼）、列入日期、移出事由，移出日期、作出決定機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

　　第十九條 人力資源和社會(huì)保障行政部門移出、更正、續(xù)期拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示，并及時(shí)在當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)進(jìn)行更新。公示時(shí)，應(yīng)注意隱藏涉及個(gè)人隱私信息。以上情況應(yīng)實(shí)時(shí)逐級(jí)報(bào)送上級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門進(jìn)行對(duì)應(yīng)處理。

　　第二十條 用人單位或個(gè)人被移出拖欠工資“黑名單”管理的，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施即行終止。

　　第二十一條 對(duì)未按照規(guī)定實(shí)施拖欠工資“黑名單”管理的人力資源和社會(huì)保障行政部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)； 人力資源和社會(huì)保障行政部門工作人員在實(shí)施拖欠工資“黑名單”管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理。

　　第二十二條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件:

附件1.列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”告知書.docx
附件2.列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書.docx
附件3.移出拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書.docx
附件4.拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理名單.docx
附件5.移出拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理名單.docx
附件6.拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理續(xù)期名單.docx