河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統(tǒng)）是支撐河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作的重要技術(shù)手段，隨著河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的開(kāi)展，各地紛紛謀劃和啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)工作。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范各地系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)效，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照新時(shí)期水利工作方針，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)有資源，明確中央與地方分工，建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重、上下聯(lián)通的系統(tǒng)，加強(qiáng)整合共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用協(xié)同，全面支撐各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作。 

　?。ǘ┗驹瓌t 

　　需求導(dǎo)向，功能實(shí)用。以全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)為目標(biāo)，以各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦實(shí)際工作管理需求為導(dǎo)向，以信息報(bào)送、信息展示發(fā)布、巡河管理、事件處理、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估、公眾監(jiān)督等為應(yīng)用，建設(shè)實(shí)用管用好用的系統(tǒng)。 

　　統(tǒng)分結(jié)合，各有側(cè)重。以水利部現(xiàn)有“水利一張圖”為基礎(chǔ)，開(kāi)展系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。涉及中央和地方協(xié)同管理的功能由水利部組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際管理工作需要開(kāi)發(fā)其他功能。 

　　資源整合，數(shù)據(jù)共享。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)等水利信息化資源，實(shí)現(xiàn)與水資源管理、防汛抗旱指揮、水土保持、水利建設(shè)管理、水政執(zhí)法等相關(guān)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。 

　　標(biāo)準(zhǔn)先行，保障安全。制定系統(tǒng)相關(guān)管理辦法與技術(shù)規(guī)范，保障水利部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)貫通、系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)同。加強(qiáng)安全體系建設(shè)和管理，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。 

　　二、主要目標(biāo) 

　　在充分利用現(xiàn)有水利信息化資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際需要，完善軟硬件環(huán)境，整合共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)成果，建設(shè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息的有效管理，支持各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，為全面科學(xué)推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制提供管理決策支撐。 

　　（一）管理范圍全覆蓋 

　　系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有江河湖泊的管理，并可支持村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)工作，做到管理范圍全覆蓋。 

　?。ǘ┕ぷ鬟^(guò)程全覆蓋 

　　系統(tǒng)可滿(mǎn)足各級(jí)河長(zhǎng)辦工作人員對(duì)信息報(bào)送、審核、查看、反饋全過(guò)程，以及各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和巡河員對(duì)涉河湖事件發(fā)現(xiàn)到處置全過(guò)程的管理需要，做到工作過(guò)程全覆蓋。 

　?。ㄈI(yè)務(wù)信息全覆蓋 

　　系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖名錄、“四個(gè)到位”要求、基礎(chǔ)工作、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)工作支撐、社會(huì)監(jiān)督、河湖管護(hù)成效等所有基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)信息的管理，做到業(yè)務(wù)信息全覆蓋。 

　　三、主要任務(wù) 

　　系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)主要包括建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用、編制技術(shù)規(guī)范、完善基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)方面。 

　　（一）建設(shè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù) 

　　在“水利一張圖”基礎(chǔ)上，建設(shè)包括河流、湖泊、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、工作方案和制度、一河一策等信息在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及包括巡河管理、考核評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)督、日常管理等信息在內(nèi)的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 

　　基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)由水利部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同建設(shè)，水利部統(tǒng)一管理，服務(wù)于各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦管理工作；動(dòng)態(tài)信息主要由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)和管理，服務(wù)于水利部和各級(jí)管理工作。 

　?。ǘ╅_(kāi)發(fā)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用至少應(yīng)包括信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導(dǎo)、考核評(píng)估、展示發(fā)布和移動(dòng)平臺(tái)等八個(gè)方面。 

　　水利部組織建設(shè)信息管理、信息服務(wù)、抽查督導(dǎo)、展示發(fā)布等業(yè)務(wù)應(yīng)用，主要服務(wù)于水利部河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作，支持地方各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作；事件處理、巡河管理、考核評(píng)估、移動(dòng)平臺(tái)等業(yè)務(wù)應(yīng)用主要由地方建設(shè)，相關(guān)結(jié)果信息匯總至水利部。 

　　1、信息管理 

　　支持各級(jí)河長(zhǎng)辦對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息的報(bào)送及管理，主要包括河湖名錄、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、工作方案和制度、一河一檔、一河一策、巡河管理、事件處置、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估、項(xiàng)目跟蹤、社會(huì)監(jiān)督、河湖管護(hù)成效等信息，以及其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有關(guān)信息。 

　　2、信息服務(wù) 

　　構(gòu)建河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息服務(wù)體系，整合水資源管理、防汛抗旱指揮、水政執(zhí)法、工程調(diào)度運(yùn)行、水土保持、水事熱線等水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，共享環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，積極利用衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)信息，為各地河長(zhǎng)湖長(zhǎng)管理工作提供信息服務(wù)。 

　　3、巡河管理 

　　支持各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和巡河員對(duì)巡查河湖過(guò)程進(jìn)行管理，主要包括水體、岸線、排污口、涉水活動(dòng)、水工建筑物等巡查內(nèi)容，以及巡查時(shí)間、軌跡、日志、照片、視頻、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等巡查記錄。 

　　4、事件處理 

　　支持對(duì)通過(guò)巡查河湖、遙感監(jiān)測(cè)、社會(huì)監(jiān)督、相關(guān)系統(tǒng)推送等方式發(fā)現(xiàn)（接受）的涉河湖事件進(jìn)行立案、派遣、處置、反饋、結(jié)案以及全過(guò)程的跟蹤與督辦。 

　　5、抽查督導(dǎo) 

　　支持水利部和各級(jí)河長(zhǎng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則開(kāi)展督導(dǎo)工作，包括督導(dǎo)樣本抽取、督導(dǎo)信息管理、督導(dǎo)信息匯總統(tǒng)計(jì)等。 

　　6、考核評(píng)估 

　　支持縣級(jí)及以上河長(zhǎng)依據(jù)考核指標(biāo)體系對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，對(duì)其在水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等方面的工作及其成果進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核評(píng)估結(jié)果匯總至上級(jí)，服務(wù)于上級(jí)的管理工作。 

　　7、展示發(fā)布 

　　支持各級(jí)河長(zhǎng)辦對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息的查詢(xún)和展示，采用表格、圖形、地圖和多媒體等多種方式展示。同時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布工作進(jìn)展和成效等信息，開(kāi)展工作宣傳，便于社會(huì)監(jiān)督。 

　　8、移動(dòng)平臺(tái) 

　　支持各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)在移動(dòng)終端上進(jìn)行相關(guān)信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)處理等；為各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和巡河員巡查河湖提供工具；通過(guò)APP和微信公眾號(hào)等方式為社會(huì)監(jiān)督提供途徑。 

　?。ㄈ┚幹萍夹g(shù)規(guī)范 

　　水利部出臺(tái)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，主要包括系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南、河流（段）編碼規(guī)則、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符、系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)與服務(wù)共享技術(shù)規(guī)定、系統(tǒng)用戶(hù)權(quán)限管理辦法、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法等。各地參照?qǐng)?zhí)行并根據(jù)實(shí)際需要制定細(xì)則或相關(guān)制度。 

　　（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施 

　　根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需要，在充分利用現(xiàn)有信息化資源基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，完善系統(tǒng)安全體系，嚴(yán)格用戶(hù)認(rèn)證和授權(quán)管理。 

　　四、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確部門(mén)及相關(guān)人員職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。河長(zhǎng)辦和系統(tǒng)建設(shè)單位要加強(qiáng)需求交流，共同做好系統(tǒng)建設(shè)。 

　?。ǘ┍Ｕ辖ㄔO(shè)資金 

　　將系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，積極爭(zhēng)取資金投入，保障系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理需要。 

　?。ㄈ┳龊眠\(yùn)行管理 

　　開(kāi)展系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，建立健全信息報(bào)送制度、信息共享制度和系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。 

　　附件2： 

河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南

　　一、總則 

　　（一）編制目的 

　　根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字[2016]42號(hào)）精神，為全面推進(jìn)和規(guī)范河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度，提高管理水平，特制定本技術(shù)指南。 

　?。ǘ┻m用范圍 

　　適用于全國(guó)各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理等。 

　　（三）編制依據(jù)與引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 

　　《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字[2016]42號(hào)）； 

　　《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字[2017]51號(hào)）； 

　　水利部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》實(shí)施方案的函（水建管函[2016]449號(hào)）； 

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2017]39號(hào)）； 

　　《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)）； 

　　《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260—2007）； 

　　《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB/T10114—2003）； 

　　《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)》（水信息[2015]169號(hào)）； 

　　《水利部信息化建設(shè)與管理辦法》（水信息[2016]196號(hào)）。 

　　二、總體架構(gòu) 

　　（一）基本組成 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)主要由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用門(mén)戶(hù)、技術(shù)規(guī)范和安全體系等構(gòu)成，其邏輯關(guān)系見(jiàn)圖2—1。 

　　圖2—1 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)示意圖（此處略） 

　　基礎(chǔ)設(shè)施：是支撐河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的主要軟硬件環(huán)境。 

　　數(shù)據(jù)資源：是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù)，用來(lái)存儲(chǔ)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)的基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息以及其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)共享的相關(guān)信息。 

　　應(yīng)用支撐服務(wù)：是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用乃至其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用共用的通用工具和通用服務(wù)，供開(kāi)發(fā)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的調(diào)用。 

　　業(yè)務(wù)應(yīng)用：是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容，支撐河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制主要業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，主要包括信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導(dǎo)、考核評(píng)估、展示發(fā)布和移動(dòng)服務(wù)等。 

　　業(yè)務(wù)應(yīng)用門(mén)戶(hù)：是包括河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)應(yīng)用門(mén)戶(hù)，對(duì)于已經(jīng)建立業(yè)務(wù)應(yīng)用門(mén)戶(hù)的單位只要將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用納入其中，不應(yīng)另行建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用門(mén)戶(hù)，對(duì)于還沒(méi)有建立業(yè)務(wù)應(yīng)用門(mén)戶(hù)的單位應(yīng)按照構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用門(mén)戶(hù)，也可服務(wù)于其他業(yè)務(wù)應(yīng)用。 

　　技術(shù)規(guī)范：是主要包括河流（段）編碼規(guī)則、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)與服務(wù)共享技術(shù)規(guī)定、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)用戶(hù)權(quán)限管理辦法、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法等內(nèi)容。 

　　安全體系：是主要包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和安全管理制度等內(nèi)容。 

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施 

　　各地河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施要根據(jù)各地實(shí)際情況建立，主要模式如下： 

　　1．利用現(xiàn)有計(jì)算資源池和存儲(chǔ)資源池為該系統(tǒng)分配必要的計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源； 

　　2．充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，并做適當(dāng)補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源動(dòng)態(tài)調(diào)整和存儲(chǔ)資源的按需分配； 

　　3．利用公有云租用計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源； 

　　4．建立相對(duì)獨(dú)立的計(jì)算與存儲(chǔ)環(huán)境。 

　?。ㄈ?shù)據(jù)資源 

　　有效利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，與已建水利信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，主要要求如下：

　　1．按照各地河流、湖泊、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、工作方案、工作制度以及“一河一檔、一河一策”要求，建設(shè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)； 

　　2．按照巡河管理、事件處置、抽查督導(dǎo)、考核評(píng)估等河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理要求，建設(shè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。 

　?。ㄋ模?yīng)用支撐服務(wù) 

　　在面向服務(wù)體系架構(gòu)（SOA）下，應(yīng)用支撐服務(wù)主要提供通用工具和通用服務(wù)兩類(lèi)支撐服務(wù)，主要內(nèi)容如下： 

　　1．通用工具主要有：企業(yè)服務(wù)總線（ESB）、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（DBMS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、報(bào)表工具等； 

　　2．通用服務(wù)主要有：統(tǒng)一用戶(hù)管理、統(tǒng)一地圖服務(wù)、統(tǒng)一目錄服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪問(wèn)等。 

　?。ㄎ澹I(yè)務(wù)應(yīng)用 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，在應(yīng)用支撐服務(wù)支撐下，至少應(yīng)支撐以下主要業(yè)務(wù)： 

　?、傩畔⒐芾?、 

　?、谛畔⒎?wù)、 

　?、垩埠庸芾怼?nbsp;

　?、苁录幚怼?nbsp;

　?、莩椴槎綄?dǎo)、 

　?、蘅己嗽u(píng)估、 

　　⑦展示發(fā)布、 

　　⑧移動(dòng)服務(wù)等，需要其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息的，應(yīng)通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)信息共享。 

　?。I(yè)務(wù)應(yīng)用門(mén)戶(hù) 

　　業(yè)務(wù)應(yīng)用門(mén)戶(hù)利用現(xiàn)有門(mén)戶(hù)或構(gòu)建新的應(yīng)用門(mén)戶(hù)，至少應(yīng)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、內(nèi)容聚合、個(gè)性化定制等功能，并實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)工作待辦提醒。 

　　三、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù) 

　　（一）一般要求 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù)是支撐河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，為了與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用之間實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)遵守以下要求： 

　　1．應(yīng)采用面向?qū)ο蠓椒ǎ灤┖娱L(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間、空間、屬性、關(guān)系和元數(shù)據(jù)的一體化管理； 

　　2．在全國(guó)范圍內(nèi)采用統(tǒng)一對(duì)象代碼編碼規(guī)則，確保對(duì)象代碼的唯一性和穩(wěn)定性，為各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)信息共享提供規(guī)范、權(quán)威和高效的數(shù)據(jù)支撐； 

　　3．在全國(guó)范圍內(nèi)采用統(tǒng)一的信息分類(lèi)與代碼標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)每類(lèi)對(duì)象及其相關(guān)屬性，明確編碼規(guī)則和具體代碼； 

　　4．應(yīng)按照河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制對(duì)象生命周期和屬性有效時(shí)間設(shè)計(jì)全時(shí)空的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，保障各種信息歷史記錄的可追溯性。 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)與建設(shè)按照以下方式完成： 

　　1．根據(jù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)需要梳理相關(guān)承載信息的對(duì)象，如：河流（河段）、湖泊、行政區(qū)劃、河長(zhǎng)（總河長(zhǎng)）、湖長(zhǎng)、事件等； 

　　2．構(gòu)建河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)相關(guān)對(duì)象、對(duì)象基礎(chǔ)、對(duì)象管理業(yè)務(wù)、對(duì)象之間關(guān)系等信息； 

　　3．裝載該地區(qū)（系統(tǒng)服務(wù)范圍）相關(guān)對(duì)象基礎(chǔ)信息，動(dòng)態(tài)信息由河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中同步更新； 

　　4．與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享信息的自動(dòng)同步更新，或采用服務(wù)調(diào)用方式相互提供數(shù)據(jù)服務(wù)。 

　?。ǘ┗A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括以下信息： 

　　1．河湖（河段）信息、行政區(qū)數(shù)據(jù)、河長(zhǎng)（總河長(zhǎng)）數(shù)據(jù)、湖長(zhǎng)數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、國(guó)家基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等基本信息； 

　　2．聯(lián)席會(huì)議以及成員、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)樹(shù)結(jié)構(gòu)、河長(zhǎng)辦樹(shù)結(jié)構(gòu)等組織體系信息； 

　　3．工作方案、會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)制度、激勵(lì)制度等制度體系信息； 

　　4．“一河一檔”的水資源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬、水域岸線動(dòng)態(tài)臺(tái)賬、水環(huán)境動(dòng)態(tài)臺(tái)賬、水生態(tài)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬等； 

　　5．“一河一策”的問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單，以及考核評(píng)估指標(biāo)體系與參考值等。 

　　（三）動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù) 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括以下信息： 

　　1．巡河管理、事件處理等工作過(guò)程信息； 

　　2．抽查督導(dǎo)的工作方案、抽查樣本、工作過(guò)程、檢查結(jié)果等信息； 

　　3．考核評(píng)估指標(biāo)實(shí)測(cè)值、考核評(píng)估結(jié)果等信息； 

　　4．社會(huì)監(jiān)督、衛(wèi)星遙感、水政執(zhí)法等監(jiān)督信息； 

　　5．水文水資源、水政執(zhí)法、工程管理、水事熱線等水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)推送的信息，以及環(huán)境保護(hù)等部門(mén)共享的信息。 

　　（四）屬性數(shù)據(jù)庫(kù) 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制屬性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求如下： 

　　1．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制對(duì)象表：用來(lái)按類(lèi)存儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)象代碼及生命周期信息； 

　　2．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制對(duì)象基礎(chǔ)表：用來(lái)按類(lèi)存儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)象基礎(chǔ)信息，用于識(shí)別和區(qū)別不同對(duì)象； 

　　3．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制主要業(yè)務(wù)表：用來(lái)按類(lèi)和業(yè)務(wù)存儲(chǔ)管理河長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)信息； 

　　4．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制對(duì)象關(guān)系表：用來(lái)存儲(chǔ)河長(zhǎng)制對(duì)象之間的關(guān)系； 

　　5．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制元數(shù)據(jù)庫(kù)表：用來(lái)存儲(chǔ)元數(shù)據(jù)信息。 

　?。ㄎ澹┛臻g數(shù)據(jù)庫(kù) 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制空間數(shù)據(jù)主要包括遙感影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制對(duì)象空間數(shù)據(jù)、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制專(zhuān)題圖數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)等，主要內(nèi)容與技術(shù)要求如下： 

　　1．遙感影像數(shù)據(jù)主要包括原始遙感影像、正射處理產(chǎn)品、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品等； 

　　2．基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括居民地及設(shè)施、交通、境界與政區(qū)、地名等內(nèi)容； 

　　3．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制對(duì)象空間數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)劃、河流湖泊、河湖分級(jí)管理段、監(jiān)督督察信息點(diǎn)等數(shù)據(jù)； 

　　4．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制專(zhuān)題數(shù)據(jù)主要包括河長(zhǎng)湖長(zhǎng)公示牌、水域岸線范圍等； 

　　5．業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)主要包括水功能區(qū)、污染源、排污口、取水口、水文站（含水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)）等； 

　　6．空間數(shù)據(jù)庫(kù)采用CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，坐標(biāo)以經(jīng)緯度表示，高程基準(zhǔn)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，地圖分級(jí)遵循《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范》（CH/Z9011—2011），地圖服務(wù)以O(shè)GCWMTS、WMS、WFS、WPS等形式提供。 

　　四、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用 

　　（一）一般要求 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用應(yīng)本著服務(wù)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，服務(wù)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制及其六項(xiàng)主要任務(wù)和四項(xiàng)保障措施落實(shí)為宗旨，關(guān)注主要業(yè)務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，具體要求如下： 

　　1．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用應(yīng)圍繞河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)及其工作范圍和實(shí)際需要開(kāi)展工作，重點(diǎn)關(guān)注河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理主要業(yè)務(wù)，避免將其他業(yè)務(wù)應(yīng)用納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，造成系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜和龐大； 

　　2．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用主要開(kāi)展信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導(dǎo)、考核評(píng)估、展示發(fā)布、移動(dòng)服務(wù)等； 

　　3．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)應(yīng)按照面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理主要業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)形成服務(wù)組件，在應(yīng)用支撐服務(wù)基礎(chǔ)上，完成業(yè)務(wù)應(yīng)用。 

　　（二）信息管理 

　　信息管理支持各級(jí)河長(zhǎng)辦對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息的管理，實(shí)現(xiàn)各種信息填報(bào)、審核、逐級(jí)上報(bào)，以表格、圖示和地圖等方式進(jìn)行顯示，并提供匯總、統(tǒng)計(jì)和分析功能，主要信息內(nèi)容如下： 

　　1．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息：河湖（河段）信息、行政區(qū)數(shù)據(jù)、河長(zhǎng)（總河長(zhǎng)）數(shù)據(jù)、湖長(zhǎng)數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、國(guó)家基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等基本信息；聯(lián)席會(huì)議以及成員、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)樹(shù)結(jié)構(gòu)、河長(zhǎng)辦樹(shù)結(jié)構(gòu)等組織體系信息；工作方案、會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)制度、激勵(lì)制度等制度體系信息，“一河一檔”的水資源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬、水域岸線動(dòng)態(tài)臺(tái)賬、水環(huán)境動(dòng)態(tài)臺(tái)賬、水生態(tài)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬等，“一河一策”的問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單等信息以及考核評(píng)估指標(biāo)體系與參考值。 

　　2．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制動(dòng)態(tài)信息：巡河管理、涉河事件處理等工作過(guò)程信息；考核評(píng)估指標(biāo)實(shí)測(cè)值、考核評(píng)估結(jié)果等信息；抽查督導(dǎo)的工作方案、抽查樣本、督導(dǎo)過(guò)程、抽查結(jié)果等信息；社會(huì)監(jiān)督、衛(wèi)星遙感、水政執(zhí)法等監(jiān)督信息；水文水資源、水政執(zhí)法、工程管理、水事熱線等水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)推送的信息，以及環(huán)境保護(hù)等部門(mén)共享的信息。 

　?。ㄈ┬畔⒎?wù) 

　　信息服務(wù)整合水文水資源、防汛抗旱、水政執(zhí)法、工程管理、水事熱線等水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，共享環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)信息，并匯同河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)庫(kù)，一同構(gòu)建河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息服務(wù)體系，為各地提供所關(guān)注的各種信息，服務(wù)于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作。 

　?。ㄋ模┭埠庸芾?nbsp;

　　巡河管理支持各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和巡河（湖）員對(duì)巡查河湖過(guò)程進(jìn)行管理，主要包括巡查任務(wù)、范圍、周期等巡查計(jì)劃，水體、岸線、排污口、涉水活動(dòng)、水工建筑物、公示牌等巡查內(nèi)容，以及巡查時(shí)間、軌跡、日志、照片、視頻、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等巡查記錄。 

　　（五）事件處理 

　　事件處理支持各級(jí)河長(zhǎng)辦對(duì)通過(guò)巡查河湖、督導(dǎo)檢查、遙感監(jiān)測(cè)、社會(huì)監(jiān)督、相關(guān)系統(tǒng)推送等方式發(fā)現(xiàn)的涉河湖問(wèn)題和事件進(jìn)行立案、派遣、處置、反饋、結(jié)案以及全過(guò)程的跟蹤與督辦。 

　　（六）抽查督導(dǎo) 

　　抽查督導(dǎo)支撐水利部和各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況開(kāi)展督導(dǎo)工作，抽查督導(dǎo)的主要內(nèi)容包括河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職、責(zé)任落實(shí)、工作進(jìn)展、任務(wù)完成等情況，主要提供以下功能： 

　　1．樣本抽?。涸谒犘姓^(qū)范圍內(nèi)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則進(jìn)行抽查督導(dǎo)樣本的抽取； 

　　2．督導(dǎo)信息管理：對(duì)督導(dǎo)方案、督導(dǎo)過(guò)程和督導(dǎo)結(jié)果等信息進(jìn)行錄入和管理； 

　　3．督導(dǎo)信息匯總統(tǒng)計(jì)：對(duì)歷次督導(dǎo)的成果信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。 

　?。ㄆ撸┛己嗽u(píng)估 

　　考核評(píng)估支持縣級(jí)及以上河長(zhǎng)依據(jù)考核指標(biāo)體系對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核評(píng)估結(jié)果匯總至上級(jí)，服務(wù)于上級(jí)的管理工作。主要考核指標(biāo)如下： 

　　1．水資源保護(hù)情況：水資源保護(hù)制度、用水量、用水效率、納污量等； 

　　2．河湖水域岸線保護(hù)情況：河湖水域岸線保護(hù)制度、水面面積、河湖管理岸線范圍及其土地利用、涉河湖建設(shè)項(xiàng)目等； 

　　3．水污染防治情況：水污染防治制度、飲用水水質(zhì)、行政斷面水質(zhì)、工業(yè)與生活污水處理、黑臭水體等； 

　　4．水環(huán)境治理情況：水環(huán)境治理制度、面污染源、點(diǎn)污染源、垃圾清理、截污治理、水體垃圾清理（水生生物、動(dòng)植漂浮物等）、清淤疏浚等； 

　　5．水生態(tài)修復(fù)情況：水生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線、水系聯(lián)通、岸帶植被環(huán)境、山林水生植物、水生生物、生態(tài)修復(fù)措施等； 

　　6．執(zhí)法監(jiān)管情況：水政執(zhí)法制度、制度落實(shí)及其保障措施、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、水政執(zhí)法案件處理等； 

　　7．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作情況：巡河管理、社會(huì)監(jiān)督處置、遙感監(jiān)測(cè)信息處置、執(zhí)法巡查信息處置等工作情況以及相應(yīng)效果等。 

　?。ò耍┱故景l(fā)布 

　　展示發(fā)布對(duì)內(nèi)以可視化方式提供相關(guān)信息展示，對(duì)社會(huì)公眾提供河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息發(fā)布，為接受社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件，主要內(nèi)容要求為：

　　1．采用表格、圖形、地圖和多媒體等多種方式為各級(jí)河長(zhǎng)辦提供河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息的查詢(xún)和展示。展示內(nèi)容主要有河湖（河段）信息、工作方案、組織體系、制度體系、管護(hù)目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)情況、工作進(jìn)展、工作成效、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估情況等； 

　　2．向社會(huì)公眾發(fā)布河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作信息，開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作宣傳，發(fā)布內(nèi)容主要有河湖（河段）信息、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)信息、管護(hù)目標(biāo)、工作動(dòng)態(tài)、治河新聞公告等； 

　　3．接受社會(huì)監(jiān)督，受理社會(huì)公眾對(duì)于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況及河湖治理問(wèn)題的投訴與建議。 

　?。ň牛┮苿?dòng)服務(wù) 

　　移動(dòng)服務(wù)主要服務(wù)于移動(dòng)環(huán)境下的信息采集和信息查詢(xún)，主要功能如下： 

　　1．為各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)提供在移動(dòng)終端上進(jìn)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)信息的查詢(xún)，主要包括河湖（河段）信息、管護(hù)目標(biāo)、工作進(jìn)展、工作成效、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估情況等信息； 

　　2．為各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)提供在移動(dòng)終端上進(jìn)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，主要包括巡河管理、事件處理、考核評(píng)估等業(yè)務(wù)； 

　　3．為各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和巡河員巡查河湖提供工具，對(duì)巡查河湖過(guò)程進(jìn)行記錄，主要包括巡查時(shí)間、軌跡、日志、照片、視頻、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等內(nèi)容； 

　　4．通過(guò)APP和微信公眾號(hào)等方式為社會(huì)監(jiān)督提供途徑，包括治河新聞公告推送、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息查詢(xún)、公眾投訴建議等等功能。 

　　五、相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同 

　?。ㄒ唬┮话阋?nbsp;

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)信息化資源整合共享的原則，按照“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算”等相關(guān)要求，充分共享、積極協(xié)同，要求如下： 

　　1．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，避免開(kāi)展其他水利業(yè)務(wù)或其它部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行的信息化建設(shè)，確有需要也要共建共享； 

　　2．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)積極開(kāi)展與水文水資源、水政執(zhí)法、工程管理、水事熱線等信息系統(tǒng)對(duì)接，充分利用已有建設(shè)成果，共享河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)需要的信息。各地根據(jù)實(shí)際情況還可以與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同。 

　　（二）水文水資源 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)與水文水資源業(yè)務(wù)協(xié)同主要有以下幾個(gè)方面： 

　　1．考核評(píng)估：利用水文水資源信息開(kāi)展水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)展與實(shí)際效果的評(píng)估； 

　　2．對(duì)比分析：利用水文水資源信息評(píng)估水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作成果，開(kāi)展橫向和縱向?qū)Ρ确治觥?nbsp;

　?。ㄈ┧?zhí)法 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)與水政執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同主要有以下幾個(gè)方面： 

　　1．考核評(píng)估：利用水政執(zhí)法信息對(duì)水域岸線管理保護(hù)和涉河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作和情況進(jìn)行評(píng)估； 

　　2．對(duì)比分析：利用水政執(zhí)法信息評(píng)估水域岸線管理保護(hù)和涉河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作成果，開(kāi)展橫向和縱向?qū)Ρ确治觥?nbsp;

　?。ㄋ模┕こ坦芾?nbsp;

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)與工程管理業(yè)務(wù)協(xié)同主要有以下幾個(gè)方面： 

　　1．考核評(píng)估：利用工程管理信息對(duì)相關(guān)治理措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，強(qiáng)化工程措施過(guò)程管理； 

　　2．對(duì)比分析：利用工程管理信息評(píng)估相關(guān)治理措施成效，并開(kāi)展橫向和縱向?qū)Ρ确治觥?nbsp;

　?。ㄎ澹┧聼峋€ 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)與水事熱線業(yè)務(wù)協(xié)同主要有以下幾個(gè)方面： 

　　1．信息獲取與反饋：河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理業(yè)務(wù)從水事熱線中獲取相關(guān)信息，并有針對(duì)性開(kāi)展治理工作，最后將處理結(jié)果反饋給事件相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、處理和反饋的閉環(huán)管理； 

　　2．考核評(píng)估：利用水事熱線提供信息對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)辦、總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的工作情況和成果進(jìn)行考核評(píng)估。 

　　六、信息安全 

　?。ㄒ唬┮话阋?nbsp;

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的信息安全建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，開(kāi)展定級(jí)備案、安全建設(shè)整改及測(cè)評(píng)工作。同時(shí)，信息安全應(yīng)在原有網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等五個(gè)方面完善系統(tǒng)安全建設(shè)，并制定安全管理制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全縱深防御體系。 

　　（二）物理安全 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)應(yīng)部署在具有防震、防風(fēng)、防雨能力的機(jī)房；機(jī)房配有嚴(yán)格訪問(wèn)控制措施，同時(shí)配備防盜竊、防雷擊、防火、防水、防靜電、溫濕度控制、電磁防護(hù)及電源等相關(guān)設(shè)備及工具。 

　?。ㄈ?yīng)用安全 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)應(yīng)用安全主要包括身份鑒別、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、剩余信息保護(hù)、通訊完整性、通訊保密性等方面。 

　　1．身份鑒別：采用專(zhuān)用的登錄控制模塊對(duì)用戶(hù)進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)和鑒別，對(duì)同一用戶(hù)采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術(shù)實(shí)現(xiàn)鑒別； 

　　2．訪問(wèn)控制：按照訪問(wèn)規(guī)則決定用戶(hù)是否能對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)，限制用戶(hù)數(shù)量，授予帳戶(hù)為完成任務(wù)所需的最小權(quán)限； 

　　3．安全審計(jì)：針對(duì)每個(gè)用戶(hù)進(jìn)行安全審計(jì)，對(duì)信息系統(tǒng)重要安全事件進(jìn)行審計(jì)并記錄； 

　　4．剩余信息保護(hù)：用戶(hù)登出后，要釋放或清除用戶(hù)鑒別信息； 

　　5．通訊完整性：為了防止數(shù)據(jù)在傳輸時(shí)被修改或破壞，信息系統(tǒng)應(yīng)確保通信過(guò)程中的數(shù)據(jù)完整性； 

　　6．通訊保密性：信息系統(tǒng)應(yīng)利用密碼技術(shù)進(jìn)行會(huì)話初始化驗(yàn)證，并對(duì)通訊過(guò)程中的整個(gè)報(bào)文或會(huì)話過(guò)程進(jìn)行加密。 

　　（四）主機(jī)安全 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)主機(jī)安全主要包括身份鑒別、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、入侵防范、惡意代碼防護(hù)、資源控制等方面。 

　　1．身份鑒別：對(duì)登錄操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的用戶(hù)進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)和鑒別，對(duì)管理用戶(hù)采用兩種或兩種以上組合技術(shù)進(jìn)行鑒別，設(shè)置密碼復(fù)雜度、口令定期更換及登錄失敗處理策略； 

　　2．訪問(wèn)控制：根據(jù)管理用戶(hù)的角色分配權(quán)限，嚴(yán)格限制默認(rèn)賬戶(hù)的訪問(wèn)權(quán)限，及時(shí)刪除多余的、過(guò)期的賬戶(hù)； 

　　3．安全審計(jì)：對(duì)用戶(hù)訪問(wèn)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的行為進(jìn)行審計(jì)并記錄，審計(jì)記錄應(yīng)至少保存6個(gè)月； 

　　4．剩余信息保護(hù)：確保操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)用戶(hù)鑒別信息在被釋放時(shí)得到完全清除，應(yīng)確保系統(tǒng)內(nèi)的文件、目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)記錄在被釋放時(shí)得到完全清除； 

　　5．入侵防范：實(shí)時(shí)檢測(cè)并記錄對(duì)服務(wù)器進(jìn)行入侵的行為，及時(shí)更新操作系統(tǒng)補(bǔ)丁，避免遭受漏洞攻擊； 

　　6．惡意代碼防范：主機(jī)應(yīng)安裝防惡意代碼軟件，并及時(shí)更新； 

　　7．資源控制：對(duì)主機(jī)的CPU、硬盤(pán)、內(nèi)存、網(wǎng)絡(luò)等資源的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，當(dāng)系統(tǒng)可用資源降低到規(guī)定的最小值時(shí)報(bào)警。 

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)絡(luò)安全 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全主要包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、入侵檢測(cè)與防御及安全審計(jì)。 

　　1．網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：根據(jù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求及業(yè)務(wù)重要性，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)合理分配帶寬，劃分網(wǎng)段或VLAN，通過(guò)防火墻等隔離手段將系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)區(qū)分開(kāi)； 

　　2．入侵防范：部署入侵防護(hù)系統(tǒng)或者惡意代碼檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)攻擊行為、病毒木馬、惡意代碼實(shí)現(xiàn)防護(hù)預(yù)警； 

　　3．安全審計(jì)：部署網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)系統(tǒng)，用于監(jiān)視并記錄網(wǎng)絡(luò)中的各類(lèi)操作，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中存在的威脅，實(shí)時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的安全事件，并及早預(yù)警。 

　?。?shù)據(jù)安全 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全主要包括數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性及數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)。 

　　1．?dāng)?shù)據(jù)完整性：檢測(cè)系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的完整性，檢測(cè)到完整性錯(cuò)誤時(shí)采取必要的恢復(fù)措施； 

　　2．?dāng)?shù)據(jù)保密性：采用加密或其他措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)保密性； 

　　3．?dāng)?shù)據(jù)備份和恢復(fù)：制訂備份策略和定期數(shù)據(jù)備份機(jī)制，采用備份軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)備份技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全。 

　?。ㄆ撸┌踩芾?nbsp;

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》制定河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)安全管理制度。主要包括安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理、系統(tǒng)運(yùn)維管理及應(yīng)急預(yù)案等。 

　　1．安全管理制度：制定安全管理制度，說(shuō)明安全工作的總體目標(biāo)、范圍、原則和安全框架等； 

　　2．安全管理機(jī)構(gòu)：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)崗位、人員、授權(quán)和審批、審核和檢查等方面進(jìn)行管理和規(guī)范； 

　　3．人員安全管理：制定人員安全管理規(guī)定，在人員錄用、離崗、考核、安全教育和培訓(xùn)、外部人員訪問(wèn)管理等方面制定管理辦法； 

　　4．系統(tǒng)建設(shè)管理：在系統(tǒng)定級(jí)、安全方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品采購(gòu)和使用、軟件開(kāi)發(fā)、工程實(shí)施、測(cè)試驗(yàn)收、系統(tǒng)交付等方面制定管理制度和手段； 

　　5．系統(tǒng)運(yùn)維管理：在系統(tǒng)運(yùn)維過(guò)程中應(yīng)有環(huán)境、資產(chǎn)、介質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、惡意代碼防范、密碼、變更、備份與恢復(fù)、安全事件、應(yīng)急預(yù)案等方面的管理制度和規(guī)定； 

　　6．應(yīng)急預(yù)案：制定信息安全應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)案啟動(dòng)條件、應(yīng)急處理流程、系統(tǒng)恢復(fù)流程、事后教育培訓(xùn)等內(nèi)容。 

　　七、其他要求 

　?。ㄒ唬┎渴鸱绞?nbsp;

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)應(yīng)依據(jù)水利部出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)指南進(jìn)行建設(shè)。原則上水利部、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)兩級(jí)部署，支持五級(jí)（部、省、市、縣、鄉(xiāng)）應(yīng)用。各級(jí)系統(tǒng)應(yīng)參照中央開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，在符合水利部、省、市、縣各級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同共享的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自業(yè)務(wù)需求進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)部署方式見(jiàn)圖7—1。 

　　圖7—1 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)部署示意圖（此處略） 

　　系統(tǒng)軟硬件分別部署在中央及各省級(jí)單位，鄉(xiāng)級(jí)單位可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接訪問(wèn)省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)，也可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的離線填報(bào)；縣級(jí)單位對(duì)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核，以在線填報(bào)或本地編輯遠(yuǎn)程傳輸?shù)姆绞缴蠄?bào)；地市級(jí)單位對(duì)所屬各縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核，以在線填報(bào)或本地編輯遠(yuǎn)程傳輸?shù)姆绞綀?bào)送到省級(jí)；省級(jí)單位匯總審核全省數(shù)據(jù)，并通過(guò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)姆绞綀?bào)送到水利部。 

　?。ǘ┖雍旨?jí)名錄建設(shè) 

　　已建河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)交換體系與水利部進(jìn)行河湖分級(jí)名錄的同步，未建河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的地方按照以下步驟進(jìn)行河湖分級(jí)名錄的建設(shè)。 

　　1．水利部根據(jù)全國(guó)水利普查成果45203條河流和2865個(gè)湖泊，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)最新（2016）省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政區(qū)劃，將河流和湖泊，按照行政區(qū)劃編制河湖分級(jí)初始名錄； 

　　2．各地利用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)河湖分級(jí)初始名錄進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)將初始名錄之外的河流和湖泊在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)繪補(bǔ)登，并對(duì)村級(jí)河段進(jìn)行標(biāo)繪補(bǔ)登，形成新的河湖分級(jí)名錄； 

　　3．水利部統(tǒng)一對(duì)河湖分級(jí)初始名錄復(fù)核成果與各地標(biāo)繪補(bǔ)登的河湖分級(jí)名錄及其空間數(shù)據(jù)進(jìn)行后處理，形成統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)河湖名錄及其空間數(shù)據(jù)成果，為后續(xù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制日常管理提供河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 

　?。ㄈ?shù)據(jù)更新 

　　河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理數(shù)據(jù)更新按照管理權(quán)限，逐級(jí)授權(quán)進(jìn)行，主要要求如下： 

　　1．河湖分級(jí)名錄按照“屬地管理”的原則，由各地河長(zhǎng)辦通過(guò)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新，再由水利部對(duì)更新的數(shù)據(jù)進(jìn)行后處理，形成新的、統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)河湖名錄； 

　　2．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照“屬地管理”的原則，由各地河長(zhǎng)辦通過(guò)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和更新，并逐級(jí)審核上報(bào)。 

　　（四）數(shù)據(jù)交換 

　　各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)之間以及同級(jí)系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)區(qū)之間應(yīng)注意處理好以下問(wèn)題： 

　　1．應(yīng)充分利用水利行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換體系等前提條件，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換體系下，根據(jù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換需求，實(shí)現(xiàn)各級(jí)數(shù)據(jù)的填報(bào)、審核、匯總、上報(bào)、下發(fā)等流程； 

　　2．河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)須實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)區(qū)的數(shù)據(jù)交換，并嚴(yán)格禁止涉密信息在非涉密網(wǎng)中使用。 

水利部推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

水利部信息中心

二○一八年一月

附件： 

         圖2-1 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)示意圖.png          圖7-1 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)部署示意圖.png