第一章 總則

　　第一條 為推進中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管體制改革，完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，強化對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施的監(jiān)管，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法適用于國家發(fā)展改革委內(nèi)部中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后的全過程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理活動。 

　　第三條 明確委內(nèi)司局之間監(jiān)管職責(zé)分工，落實地方發(fā)展改革部門和參與中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立分工明確、各負其責(zé)、縱橫聯(lián)動的投資計劃監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管機制。 

　　第四條 堅持依法行政，事前規(guī)范審核、事中強化監(jiān)督、事后嚴格考核。明確各管理環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，壓實責(zé)任，建立貫穿中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施管理全過程的責(zé)任體系。 

　　第五條 依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項目庫（以下簡稱重大項目庫），將所有中央預(yù)算內(nèi)投資項目納入監(jiān)管范圍，其中絕密級項目按國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。對每個項目計劃下達、計劃實施的全過程進行在線監(jiān)測，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。 

　　第六條 加強監(jiān)管成果運用，將稽察檢查結(jié)果作為制定完善政策、安排投資計劃、改進投資管理的重要依據(jù)。建立投資監(jiān)管與投資安排緊密銜接的激勵約束機制。 

　　第七條 加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效考核，對計劃實施情況進行評估評價，提升投資管理水平。 

第二章 監(jiān)管機構(gòu)和職責(zé)

　　第八條 重大項目稽察特派員辦公室（以下簡稱稽察辦）和負責(zé)安排中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的司局（以下簡稱各相關(guān)司局）共同履行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施的監(jiān)管職責(zé)。 

　　第九條 稽察辦是中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施綜合監(jiān)管的牽頭機構(gòu)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度管理、網(wǎng)上監(jiān)測和監(jiān)督檢查。對計劃下達后投資監(jiān)管實行統(tǒng)籌組織管理，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一處罰標準，組織實施專項稽察和綜合檢查。 

　　第十條 各相關(guān)司局對分管領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施履行監(jiān)管職責(zé)，制訂專項管理辦法，開展日常調(diào)度，督促有關(guān)部門和地方落實日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，對計劃實施情況開展監(jiān)督檢查。 

　　第十一條 建立國家發(fā)展改革委投資綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌工作部署，研究解決投資監(jiān)管工作中存在的困難和問題。投資綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制由分管稽察工作的委領(lǐng)導(dǎo)主持，稽察辦負責(zé)日常工作，各相關(guān)司局共同參與。 

第三章 主要任務(wù)和要求

　　第十二條 稽察辦會同各相關(guān)司局強化投資計劃實施綜合監(jiān)管的頂層設(shè)計，結(jié)合“放管服”改革要求，健全和完善投資監(jiān)管配套辦法，規(guī)范監(jiān)管流程，夯實管理基礎(chǔ)。 

　　第十三條 每年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案確定后，稽察辦會同各相關(guān)司局研究提出年度重點監(jiān)管任務(wù)清單，經(jīng)委主任辦公會議審定后實施。 

　　第十四條 辦公廳、投資司、稽察辦會同國家信息中心負責(zé)重大項目庫項目監(jiān)管模塊的建設(shè)和運行維護，與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，提高日常調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警防范能力。推進全國公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和全國信用信息共享平臺相關(guān)數(shù)據(jù)在事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用。 

　　第十五條 稽察辦依托重大項目庫組織中央預(yù)算內(nèi)投資調(diào)度管理，制定調(diào)度規(guī)則，完善調(diào)度流程，開展在線動態(tài)監(jiān)測和問題預(yù)警，定期發(fā)布月度監(jiān)測分析報告，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報送委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局。各相關(guān)司局及時通過重大項目庫加載投資計劃，督促數(shù)據(jù)填報，核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，對分管領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計劃開展日常調(diào)度，掌握計劃實施進度、工程建設(shè)進展等動態(tài)情況，督促落實監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的整改。 

　　第十六條 各相關(guān)司局在投資計劃文件印發(fā)時，同步將所有投資計劃電子數(shù)據(jù)（含涉密項目）加載到內(nèi)網(wǎng)重大項目庫，并發(fā)起調(diào)度任務(wù)；將非涉密項目投資計劃電子數(shù)據(jù)加載到外網(wǎng)重大項目庫，并發(fā)起調(diào)度任務(wù)，投資計劃文件紙質(zhì)件同時抄送稽察辦。 

　　采用切塊（打捆）方式下達投資計劃的，有關(guān)省級發(fā)展改革部門或其他部門應(yīng)在分解投資計劃文件印發(fā)的同時，將非涉密分解投資計劃電子數(shù)據(jù)加載到外網(wǎng)重大項目庫；使用光盤等保密介質(zhì)將涉密分解投資計劃電子數(shù)據(jù)送相關(guān)司局報備，并由相關(guān)司局加載到內(nèi)網(wǎng)重大項目庫。投資計劃文件紙質(zhì)件同時抄送稽察辦。 

　　第十七條 投資計劃直接下達到項目的，應(yīng)明確每一個項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。投資計劃采用切塊（打捆）方式下達的，有關(guān)司局應(yīng)請省級發(fā)展改革部門或其他部門在計劃分解時，同步確定具體項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。 

　　日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項目直接管理單位（對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級單位）。沒有項目直接管理單位的，則為項目單位行業(yè)主管部門。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接職責(zé)。 

　　監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，為日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的相關(guān)工作人員。監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)隨時掌握項目建設(shè)情況，原則上應(yīng)做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，并及時主動向上級相關(guān)部門報告。各相關(guān)司局要督促有關(guān)地方和部門充分發(fā)揮日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人的作用。 

　　第十八條 各相關(guān)司局會同稽察辦明確每批次年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的監(jiān)管措施，包括對日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人的履職要求，進度數(shù)據(jù)、信息報送審核的要求，監(jiān)管的重點以及獎懲措施等，作為中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施監(jiān)管的重要依據(jù)。 

　　第十九條 緊扣重點環(huán)節(jié)開展中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施的監(jiān)管。從項目審批審核、轉(zhuǎn)發(fā)或分解計劃、計劃執(zhí)行進度、資金使用與撥付、竣工驗收管理等方面入手，加大監(jiān)督檢查力度。進一步加強竣工驗收管理，明確驗收主體，規(guī)范驗收程序。 

　　第二十條 各相關(guān)司局和稽察辦應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和群眾信訪舉報線索，及時開展現(xiàn)場稽察檢查，做到線上線下有機結(jié)合?，F(xiàn)場稽察檢查要規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程。 

　　第二十一條 現(xiàn)場稽察檢查可以聯(lián)合部門和地方開展，或協(xié)調(diào)部門和地方進行交叉檢查。涉及項目較多時，可以組織部門和地方先自查，再選擇一定比例的項目進行抽查。積極探索發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的作用，委托或聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)、人員參與現(xiàn)場稽察檢查。開展現(xiàn)場稽察檢查前，司局間應(yīng)加強溝通，避免重復(fù)。 

　　第二十二條 現(xiàn)場稽察檢查應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，采用“雙隨機、一公開”方式進行。建立隨機抽查工作機制，完善稽察檢查項目、稽察檢查人員“雙名錄庫”，隨機抽取被稽察檢查項目和赴現(xiàn)場稽察檢查人員，加大稽察檢查結(jié)果公開力度，確?；鞕z查行為的公正性、規(guī)范性和有效性。赴現(xiàn)場稽察檢查人員與被稽察檢查項目有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。 

　　第二十三條 完成現(xiàn)場稽察檢查工作后，及時提交稽察檢查報告，呈報分管委領(lǐng)導(dǎo)。稽察檢查發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，應(yīng)報告委主要領(lǐng)導(dǎo)?；鞕z查報告須包括稽察檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議等內(nèi)容?；鞕z查報告應(yīng)情況事實清楚，問題定性準確，提出的建議具有針對性和可操作性。 

　　第二十四條 加強司局間協(xié)調(diào)配合，建立問題整改協(xié)調(diào)工作機制?；燹k對在線監(jiān)測和現(xiàn)場稽察發(fā)現(xiàn)的問題提出稽察整改意見，征求相關(guān)司局意見后報委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定，有關(guān)司局要按照整改意見協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實整改。各相關(guān)司局對日常監(jiān)管和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)統(tǒng)一的處罰標準提出處理意見，征求稽察辦意見后報委領(lǐng)導(dǎo)，并督促相關(guān)單位及時整改。 

　　第二十五條 稽察辦不定期對整改落實情況進行抽查，公開抽查結(jié)果，對整改不到位的有關(guān)單位和個人提出處理問責(zé)的建議。 

第四章 處理措施

　　第二十六條 稽察辦會同各相關(guān)司局根據(jù)在線監(jiān)測和現(xiàn)場稽察檢查結(jié)果，不定期對各專項的投資計劃實施情況進行評價，征求有關(guān)司局意見后，將評價結(jié)果報委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。投資司會同有關(guān)司局根據(jù)評價結(jié)果，結(jié)合專項調(diào)整依據(jù)和原則，研究提出專項調(diào)整建議。 

　　第二十七條 投資司、稽察辦會同各相關(guān)司局制定評價指標體系，根據(jù)在線監(jiān)測和現(xiàn)場稽察檢查結(jié)果，對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施情況進行綜合評價。對問題突出的地方和部門，給予通報批評，酌情減少后續(xù)資金安排規(guī)模。對執(zhí)行較好的，有關(guān)司局在資金安排時給予適當傾斜。 

　　第二十八條 對日常監(jiān)管和稽察檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，稽察辦和各相關(guān)司局按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處理，督促整改落實，并視情節(jié)輕重采取通報批評或扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒。 

　　第二十九條 對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后超過一年未開工的項目，應(yīng)進行項目調(diào)整。對存在虛假申報、騙取或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資等嚴重問題的項目，應(yīng)視情況撤銷項目，將中央預(yù)算內(nèi)投資收回用于其他項目，并在一定時期內(nèi)不再受理有關(guān)項目單位的資金申請報告。凡涉及項目調(diào)整的，應(yīng)在異地選擇符合條件的項目重新安排。 

　　對存在嚴重問題的項目，要依照黨紀政紀和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)特別嚴重的要移送紀檢監(jiān)察部門，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)。 

　　第三十條 省級發(fā)展改革部門、中央單位、計劃單列企業(yè)集團或中央管理企業(yè)對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成中央預(yù)算內(nèi)投資損失的，可根據(jù)情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請報告；指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。 

　　第三十一條 依據(jù)政府信息公開有關(guān)規(guī)定，逐步推進計劃實施監(jiān)管結(jié)果公開。建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，將存在突出問題的項目單位及有關(guān)人員納入“黑名單”，按規(guī)定程序和途徑推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。 

第五章 附則

　　第三十二條 每年1月，各相關(guān)司局應(yīng)對上年度投資項目監(jiān)管工作進行梳理，形成年度監(jiān)管工作情況報告報分管委領(lǐng)導(dǎo)，同時抄送稽察辦和投資司。 

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。