安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步強化財政扶貧資金監(jiān)管的通知

財農(nóng)[2018]234號

各市、縣（區(qū)）財政局： 

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，根據(jù)《中共安徽省財政廳黨組中共安徽省紀(jì)委駐省財政廳紀(jì)檢組關(guān)于印發(fā)2018年至2020年開展財政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作實施方案的通知》（財黨組[2018]18號），按照《安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈安徽省開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案〉的通知》（皖扶組[2018]6號）有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步強化財政扶貧資金監(jiān)管有關(guān)事項通知如下： 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊盯財政扶貧資金使用和管理全過程中出現(xiàn)的問題，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動各級財政部門認(rèn)真履行財政扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，確保如期完成財政支持脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)。 

　　二、主要目標(biāo) 

　　聚焦各級財政部門責(zé)任主體，緊盯財政扶貧資金使用和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真查找財政扶貧資金安排、分配、撥付、使用、監(jiān)督和考評中存在的突出問題，通過建立問題清單、責(zé)任清單和整改清單，對標(biāo)銷號、扎實整改，確保財政扶貧資金監(jiān)管取得實實在在的成效；在此基礎(chǔ)上，通過完善制度、健全機(jī)制，推動財政扶貧資金監(jiān)管常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供堅強的資金保障。 

　　三、監(jiān)管重點 

　　（一）資金安排環(huán)節(jié)。沒有嚴(yán)格落實《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財政支持脫貧攻堅實施意見等兩個脫貧攻堅配套文件的通知》（皖政辦[2016]8號）相關(guān)要求，一是未按政策規(guī)定增列市縣專項扶貧資金，以盤活存量資金代替當(dāng)年新增的專項扶貧資金投入；二是在沒有充分依據(jù)的前提下，本級政府盤活存量資金全部不可統(tǒng)籌或未按規(guī)定比例用于脫貧攻堅。沒有嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》（皖政辦[2016]31號），對于國家和省級要求整合的財政涉農(nóng)資金，擅自調(diào)出整合范圍。 

　?。ǘ┵Y金分配環(huán)節(jié)。專項扶貧資金沒有采取“因素法”進(jìn)行分配，資金投向沒有向當(dāng)?shù)氐闹攸c貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜，沒有落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)要求。財政扶貧資金分配結(jié)果沒有按程序進(jìn)行公開，沒有落實《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅成效的意見》（財辦[2017]41號）相關(guān)要求，未按規(guī)定執(zhí)行公開和公告制度。 

　　（三）資金撥付環(huán)節(jié)。市級未按政策規(guī)定及時撥付省級下達(dá)的中央和省級專項扶貧資金；市級對本級政府安排的專項扶貧資金撥付至所屬相關(guān)縣（市、區(qū)）較遲，造成財政扶貧資金閑置?？h級資金撥付未達(dá)序時進(jìn)度，對實施進(jìn)度異常遲緩的項目，沒有及時按程序終止項目實施、收回財政扶貧資金，按程序重新安排項目，造成扶貧資金閑置。 

　?。ㄋ模┵Y金使用環(huán)節(jié)。沒有準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)脫貧的“扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，在財政支持脫貧攻堅過程中搞“大包大攬”，以脫貧攻堅為名，大舉借債、變相搞融資、盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)，甚至對貧困群眾作出脫離實際的承諾，過度吊高貧困群眾胃口，不注重激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。 

　?。ㄎ澹┵Y金監(jiān)督環(huán)節(jié)。對財政扶貧資金監(jiān)管不到位，致使在扶貧項目管理費、以工代賑管理費中列支辦公經(jīng)費等，或者出現(xiàn)財政扶貧資金支付對象、支付內(nèi)容與項目實施主體、項目建設(shè)內(nèi)容不一致等，甚至通過編造虛假項目資料、賬務(wù)資料，虛報扶貧項目，違規(guī)侵占扶貧資金，以及將扶貧資金擠占、挪作他用等問題，違反扶貧資金管理辦法使用扶貧資金。 

　?。┛冃Э荚u環(huán)節(jié)。未嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級制定的績效考評辦法、考評通知等相關(guān)要求，績效考評數(shù)據(jù)前后矛盾；有的甚至為了應(yīng)付財政扶貧資金績效考評而弄虛作假，出現(xiàn)數(shù)字“造假”、數(shù)字“脫貧”等情況。 

　　四、工作措施 

　　（一）嚴(yán)格對照規(guī)定，深入開展自查。各市、縣（區(qū)）財政局要嚴(yán)格對照國家和省級制定出臺的政策規(guī)定，對標(biāo)監(jiān)管重點內(nèi)容，通過自我查找、群眾監(jiān)督、線索提供等方式，對財政扶貧資金安排、分配、撥付、使用和管理等全過程認(rèn)真開展檢查。在此基礎(chǔ)上，建立問題清單、整改清單、責(zé)任清單，明確落實相應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確整改時限，確保整改落實到位。 

　?。ǘ┘訌姽_公示，主動接受監(jiān)督。市、縣兩級財政部門要通過本地政府門戶網(wǎng)站、主要報紙、電視網(wǎng)絡(luò)等渠道，將扶貧資金的政策文件、管理制度、分配結(jié)果等一律按程序公開。各地要結(jié)合實際積極創(chuàng)新公告公示方式，提高群眾的知曉度和滿意度，將財政扶貧資金使用、管理等情況主動接受群眾和社會監(jiān)督，打造陽光扶貧、廉潔扶貧。 

　?。ㄈ娀椖繋旃芾?，提高資金和項目匹配度?？h級財政部門要積極配合扶貧部門切實加強脫貧攻堅項目庫建設(shè)，科學(xué)合理確定項目時序，根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，規(guī)范扶貧項目遴選機(jī)制和決策程序，確定好重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，保證扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。同時，要加強扶貧項目論證和儲備，對納入扶貧項目庫的扶貧項目實行動態(tài)管理，確保適時更新，破解長期制約扶貧資金支出進(jìn)度的“資金等項目”問題，為項目精準(zhǔn)實施和提高扶貧資金使用績效奠定基礎(chǔ)。 

　　（四）針對重點環(huán)節(jié)，扎實開展督查。緊盯財政扶貧資金使用和管理的重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容、重點問題，開展重點督查、專項檢查，可通過聘請第三方中介機(jī)構(gòu)等方式，提高督查實效。強化督查的閉合管理，根據(jù)督查結(jié)果，狠抓問題整改，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題追查到底，并將追查結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)主管部門，強化結(jié)果運用，確保督查取得明顯實效。 

　?。ㄎ澹┙∪▓蠹s談，強化問責(zé)力度。按照從嚴(yán)從實的原則，在加快財政扶貧資金支出進(jìn)度、規(guī)范財政扶貧資金使用范圍、強化財政扶貧資金管理等方面，堅持提醒提示在前，通報約談在后，健全“月通報、季約談”制度。對加強財政扶貧資金監(jiān)管不力，導(dǎo)致問題頻發(fā)、被新聞媒體曝光、被國家有關(guān)部委點名通報的，要堅決予以問責(zé)，并在年度財政扶貧資金績效考評中予以適當(dāng)扣分，甚至一票否決。 

　?。┘哟髴椭瘟Χ?，健全長效機(jī)制。各地要重點查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用、數(shù)字脫貧、欺上瞞下等行為，加大財政扶貧領(lǐng)域懲治力度，著力強化財政扶貧資金監(jiān)管，對財政扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息。同時，對查實的典型案件，要堅決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任，健全責(zé)任追究機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的財政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，要舉一反三，完善政策措施，加強制度建設(shè)，扎緊制度籠子，健全扶貧資金管理長效機(jī)制。 

安徽省財政廳

二○一八年三月二十一日