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摘要：
關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見解讀,關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見全文
《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》是為了建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化而制定的法規(guī)。
2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》。2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)意見全文
2018年7月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《指導(dǎo)意見》指出，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確中央與地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要意義。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)各地區(qū)各部門基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。力爭到2025年，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立；到2035年，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升。
《指導(dǎo)意見》提出了4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是完善各級(jí)各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是明確國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)方面的具體保障范圍和質(zhì)量要求。三是合理劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能，明確中央與地方支出責(zé)任劃分，制定中央與地方共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。四是創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，要求促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)有序調(diào)整，加強(qiáng)實(shí)施結(jié)果反饋利用，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，鼓勵(lì)開展創(chuàng)新試點(diǎn)示范。
《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)相關(guān)保障、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)3個(gè)方面提出了具體措施，并明確了重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，以保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作有效落實(shí)。
二、指導(dǎo)意見解讀
2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《指導(dǎo)意見》明確，要從國家、行業(yè)、地方、基層4個(gè)層面構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確了“十四五”末和到2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體目標(biāo)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”和“十三五”時(shí)期，我國先后制定并實(shí)施了兩部國家級(jí)基本公共服務(wù)規(guī)劃，在各地區(qū)各部門的共同努力下，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，國家基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度逐步提升，但是仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等問題。
為此，《指導(dǎo)意見》提出，要建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)各地區(qū)各部門基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。力爭到2025年，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立；到2035年，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升。
《指導(dǎo)意見》提出了以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，提出了涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域的國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求。
《指導(dǎo)意見》按照系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性的要求，從國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面，構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。其中，國家層面要制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目、支付類別、服務(wù)對(duì)象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。各行業(yè)主管部門結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定一批急需短缺的標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，提出促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的保障措施。地方政府依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢、文化習(xí)俗等因素，經(jīng)與國家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。直接面向服務(wù)對(duì)象提供基本公共服務(wù)的人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照方便實(shí)用、清晰明了、簡單易行的要求，結(jié)合實(shí)際建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績效評(píng)價(jià)等制度。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，地方政府要按照《指導(dǎo)意見》精神，將國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與本地實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)與國家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)既要覆蓋全部戶籍人口，也要逐步實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，并引導(dǎo)公共服務(wù)資源向廣大農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，地方標(biāo)準(zhǔn)水平既不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)，也不得脫離實(shí)際盲目攀高，切實(shí)避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。
《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)相關(guān)保障、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)3個(gè)方面提出了具體措施，并明確了重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，以保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作有效落實(shí)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國家和地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。
