為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三種全會精神，貫徹落實中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的決策部署，服務(wù)人才強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，我們研究起草了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、起草背景和過程

工程技術(shù)人才是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是我國實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要力量。1986年建立的工程技術(shù)人才職稱制度，對調(diào)動廣大工程技術(shù)人才的積極性、加強工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革及國家職稱制度改革的不斷深化，我國工程技術(shù)人才職稱制度仍存在著制度體系不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機制有待完善、用人主體自主權(quán)落實不夠、向非公領(lǐng)域覆蓋不全面等問題，亟需通過改革加以解決。

按照分類推進(jìn)職稱制度改革工作部署，人力資源社會保障部委托工業(yè)和信息化部牽頭承擔(dān)《指導(dǎo)意見》的起草工作。一是成立工作機構(gòu)。建立工程技術(shù)人才職稱制度改革協(xié)調(diào)小組、專家委員會和文件起草組，明確工作任務(wù)，制訂工作計劃，加快推進(jìn)改革工作。二是研究梳理政策。全面了解我國工程系列職稱工作現(xiàn)狀，匯總梳理現(xiàn)行政策，研究水利部等9個國務(wù)院部門，上海、江蘇等12個省市及部分中央企業(yè)職稱評審政策文件。三是廣泛調(diào)研征求意見。對改革過程中亟需解決的層級設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式等重點問題進(jìn)行深入調(diào)研，通過書面和實地兩輪調(diào)研，共收到59家單位共152條意見和建議。四是反復(fù)修改形成征求意見稿。按照導(dǎo)向明確、體系清晰、措施有力原則，根據(jù)調(diào)研反饋意見反復(fù)修改，形成征求意見稿。

    二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》聚焦工程技術(shù)人才職稱評價中存在的突出問題，圍繞健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制、實現(xiàn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等方面，提出針對性改革措施，共三個部分。主要內(nèi)容包括：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。遵循工程技術(shù)實踐和人才成長規(guī)律，健全符合工程技術(shù)人才職業(yè)特點的職稱制度，發(fā)揮好人才評價指揮棒和方向標(biāo)作用，最大限度激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊伍。

第二部分是改革的主要內(nèi)容。包括六個方面：一是健全制度體系。增設(shè)正高級工程師，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出評價能力和業(yè)績，著力解決評價標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新評價機制。改進(jìn)評價方式，暢通評價渠道，建立職稱評價特殊通道。四是實現(xiàn)職稱制度與工程技術(shù)人才培養(yǎng)制度和用人制度的有效銜接。五是加強事中事后監(jiān)管。完善各級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度，下放職稱評審權(quán)限，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式。六是優(yōu)化公共服務(wù)。健全公共服務(wù)體系，加強工程師資格國際互認(rèn)。

第三部分是組織實施。從加強領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)慎實施、推動社會參與等方面，提出具體要求。

    三、需要重點說明的幾個問題

（一）關(guān)于健全制度體系。《指導(dǎo)意見》明確設(shè)置正高級工程師，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，促進(jìn)評審專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。同時，按照兩類人才標(biāo)準(zhǔn)條件大體平衡、適當(dāng)向高技能人才傾斜的原則，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。

（二）關(guān)于完善評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步倡導(dǎo)品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，把品德放在工程技術(shù)人才評價的首位，重點考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德。適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、通用性強的特點，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，著力解決評價標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，科學(xué)對待論文、論著等研究成果，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”，避免簡單量化。同時，建立職稱評價特殊通道，在信息、制造、建設(shè)、能源、材料等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、做出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，可直接申報評審正高級工程師職稱。

（三）關(guān)于創(chuàng)新評價機制。創(chuàng)新評價方式方法，提高工程技術(shù)人才職稱評價的針對性和科學(xué)性。在逐步將工程系列高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地和有關(guān)企事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案，可自主開展工程系列高級職稱評審，也可承擔(dān)本地工程系列職稱評審工作。同時，進(jìn)一步拓展評價范圍，暢通評價渠道，確保非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才平等參與職稱評審的權(quán)利。