一、制定《湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法》的重要性和必要性

《湖南省“十二五”干線公路建設(shè)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2011〕62號(hào)）于2015年底到期，省政府已宣布此辦法失效，需修改重新頒布。普通國(guó)省道作為基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和必要保障。為適應(yīng)公路建設(shè)新形勢(shì)和滿足當(dāng)前工作實(shí)際需要，亟需出臺(tái)《湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法》來(lái)規(guī)范指導(dǎo)全省普通國(guó)省道建設(shè)。

二、起草《湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法》的過(guò)程

根據(jù)廳工作安排，2016年初，我處即著手進(jìn)行《湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的準(zhǔn)備工作。2016年5月草擬了《管理辦法》，并書(shū)面征求廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室、廳直相關(guān)二級(jí)單位、各市州交通運(yùn)輸局的意見(jiàn)。2016年9月至2017年1月，組織召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了逐條逐款的討論研究并修改完善。該文稿通過(guò)了合法性審查、廉潔性評(píng)估，報(bào)省政府法制辦審核，經(jīng)省人民政府同意后由廳發(fā)文。

三、起草《湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法》的依據(jù)及主要內(nèi)容

本《管理辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第11號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令2000年第279號(hào)）、《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》（交公路發(fā)〔2007〕358號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）、《國(guó)家干線公路文明建設(shè)樣板路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（交公路發(fā)〔1995〕243號(hào)）、《公路超限檢測(cè)站管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2011年第7號(hào)）、《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2005年第5號(hào)）、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)）、《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90號(hào)）、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（中華人民共和國(guó)主席令2014年第12號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2008〕116號(hào)）、《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法（修訂稿）》（交財(cái)發(fā)〔2009〕782號(hào)）、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通運(yùn)輸部令2004年第3號(hào)）、《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例》（湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第19號(hào)）、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2006第6號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2009〕13號(hào))、《公路建設(shè)市場(chǎng)督查工作規(guī)則》(交公路發(fā)〔2015〕59號(hào))、《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令2011年第593號(hào)）等法律、法規(guī)以及近年來(lái)我省出臺(tái)的關(guān)于國(guó)省干線公路建設(shè)的規(guī)范性文件，并結(jié)合我省干線公路建設(shè)實(shí)際情況擬定。

本《管理辦法》共9章37條。其中第一章為總則，共4條，就出臺(tái)目的、適用范圍、基本定義、建設(shè)原則及相關(guān)要求等進(jìn)行了明確；第二章為職責(zé)，共3條，就責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、各級(jí)職責(zé)等進(jìn)行了明確；第三章為前期工作管理，共4條，就規(guī)劃、審批、計(jì)劃等進(jìn)行了明確；第四章為項(xiàng)目設(shè)計(jì)，共8條，就設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整等進(jìn)行了明確；第五章為項(xiàng)目實(shí)施，共5條，就項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)模式、項(xiàng)目管理、人員配備、項(xiàng)目監(jiān)督、安全生產(chǎn)責(zé)任等進(jìn)行了明確；第六章為項(xiàng)目資金管理，共5條，就項(xiàng)目資金籌措、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付、資金管理、審計(jì)監(jiān)督等進(jìn)行了明確；第七章為項(xiàng)目驗(yàn)收，共2條，就交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行了明確；第八章為項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估，共4條，就項(xiàng)目的監(jiān)管與評(píng)估等進(jìn)行了明確；第九章為附則，共2條，就非普通國(guó)省道參照?qǐng)?zhí)行和施行時(shí)間等進(jìn)行了明確。

四、重點(diǎn)條文解釋

（一）《管理辦法》第九條“普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告由省交通運(yùn)輸廳提出行業(yè)審核意見(jiàn)后，報(bào)具備相應(yīng)管理權(quán)限的投資主管部門(mén)審批。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)由市州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審批。市州交通運(yùn)輸局不得將普通國(guó)省道設(shè)計(jì)審批權(quán)限再下放給縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)?！?/span>

依據(jù)：根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于向13個(gè)市州下放部門(mén)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕100號(hào)）、省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于下放普通國(guó)省道初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘交計(jì)統(tǒng)〔2017〕124號(hào)）和省政府法制辦《關(guān)于〈湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法〉的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)》（湘政法審函〔2018〕123號(hào)）等文件要求和結(jié)合省直相關(guān)單位意見(jiàn)，將普通國(guó)省道技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省公路局審批調(diào)整由市州交通運(yùn)輸局審批。

（二）《管理辦法》第十六條“普通國(guó)省道建設(shè)應(yīng)根據(jù)周邊路網(wǎng)和項(xiàng)目屬地劃分實(shí)際情況，同步設(shè)計(jì)必要的養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定設(shè)置車(chē)輛不停車(chē)超限超載檢測(cè)系統(tǒng)，相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目概（預(yù)）算?！?/span>

依據(jù)：根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省公路運(yùn)輸車(chē)輛超限超載治理工作的通知》（湘交路政〔2016〕13號(hào)）和《關(guān)于專(zhuān)題研究進(jìn)一步加強(qiáng)治超基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（湘交紀(jì)要〔2015〕24號(hào)）等文件要求制定。

（三）《管理辦法》第十九條“普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)工程變更、計(jì)量支付管理， 嚴(yán)格控制工程投資、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確需變更的須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更“先審批、后實(shí)施”，概算調(diào)整“先審計(jì)、后調(diào)概?！?/span>

依據(jù)：根據(jù)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2005年第5號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）、《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）等文件要求，設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)變更程序，“先審批、后實(shí)施”主要是預(yù)防虛假變更，隱蔽工程事后變更等一些不規(guī)范變更。概算調(diào)整應(yīng)先由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)監(jiān)理單位及行業(yè)管理部門(mén)根據(jù)審計(jì)報(bào)告共同確認(rèn)后報(bào)概算審批部門(mén)審查。

（四）《管理辦法》第三十五條“針對(duì)第三十三、第三十四條發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各市州應(yīng)及時(shí)整改。對(duì)未及時(shí)整改到位的，除扣減該市州下一次普通國(guó)省道建設(shè)補(bǔ)助資金外，還將停止該市州轄區(qū)所有普通國(guó)省道項(xiàng)目申報(bào)、審批，直至整改到位。”

依據(jù)：結(jié)合我省普通國(guó)省道工作實(shí)際和治超工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)對(duì)違反“第三十三條、第三十四條”未及時(shí)整改到位的督促整改措施，以利于省廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管。