為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，有效遏制和解決公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等方面的突出問(wèn)題，按照交通運(yùn)輸部總體部署，在全省范圍內(nèi)開展公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中紀(jì)委五次全會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、著力治本的原則，依法嚴(yán)處擾亂公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的行為，完善公路建設(shè)管理體制機(jī)制，落實(shí)廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加快推進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；堅(jiān)決依法查處一批違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計(jì)變更等的從業(yè)單位；防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)并謀取不正當(dāng)利益等腐敗行為；總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、整治范圍在建和新開工高速公路、普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目。四、整治內(nèi)容本次整治涉及招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、設(shè)計(jì)變更、資金撥付等主要建設(shè)過(guò)程，涉及公路建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)整治以下突出問(wèn)題：

（一）招標(biāo)投標(biāo)方面。1.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或未經(jīng)審批進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；2.投標(biāo)人與招標(biāo)人或與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；3.投標(biāo)人通過(guò)出借資質(zhì)、借用他人資質(zhì)投標(biāo)；4.投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假的人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)等資料騙取中標(biāo)，或惡意低價(jià)騙取中標(biāo)；5.建設(shè)單位在設(shè)備材料采購(gòu)中未依法進(jìn)行招標(biāo)，違法指定供應(yīng)商，或在招標(biāo)中存在“暗箱操作”行為；6.未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；7.按國(guó)家規(guī)定可以不招標(biāo)的小項(xiàng)目、小工程，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件的企業(yè)或存在權(quán)錢交易問(wèn)題；8.未按“十公開”規(guī)定公開招投標(biāo)相關(guān)信息。

（二）轉(zhuǎn)包分包方面。1.轉(zhuǎn)包和違法分包；2.無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程。

（三）人員履約方面。1.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主要人員低于原標(biāo)準(zhǔn)更換；主要管理人員（專業(yè)負(fù)責(zé)人、專監(jiān)）變更未履行規(guī)定的變更手續(xù)；2.設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，監(jiān)理總工程師及駐地監(jiān)理工程師非本單位人員。

（四）設(shè)計(jì)變更方面。1.建設(shè)單位或施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)先行實(shí)施工程設(shè)計(jì)變更；2.承包人（或與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相互串通）在設(shè)計(jì)變更中虛列變更項(xiàng)目或虛報(bào)工程量，多結(jié)算工程款，或用設(shè)計(jì)變更掩蓋施工質(zhì)量問(wèn)題；3.建設(shè)單位不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)一般變更或報(bào)批較大、重大設(shè)計(jì)變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批；4.建設(shè)單位未按我廳《關(guān)于嚴(yán)格公路工程設(shè)計(jì)變更管理的意見(jiàn)》（冀交基〔2014〕553號(hào)）要求開展設(shè)計(jì)變更工作；5.未按“十公開”規(guī)定公開設(shè)計(jì)變更信息。

（五）質(zhì)量管理方面。1.原材料不合格；2.隱蔽工程偷工減料；3.試驗(yàn)數(shù)據(jù)等內(nèi)業(yè)資料造假。

（六）資金使用方面。1.建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)向施工單位撥付工程款，嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失，未按規(guī)定扣留預(yù)付款和質(zhì)量保證金；2.拖欠工程款或農(nóng)民工工資，造成惡劣影響；3.在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權(quán)謀取非法利益；4.收取無(wú)上位法規(guī)定的各類保證金。

（七）領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)。1.領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，變更法定招標(biāo)流程，違規(guī)干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作或改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果；2.領(lǐng)導(dǎo)干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)之便或影響，向建設(shè)單位或承包人介紹、指定分包隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、材料等；3.領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)家工作人員違規(guī)干預(yù)資金管理、設(shè)計(jì)變更審批等工作，為承包人或相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員謀取不正當(dāng)利益。

五、工作步驟

（一）工作部署階段（2015年4月1日—2015年4月30日）。省廳印發(fā)《河北省公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，動(dòng)員部署專項(xiàng)整治行動(dòng)；省高管局、交投集團(tuán)和有建設(shè)任務(wù)的各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）交通運(yùn)輸局和相關(guān)單位結(jié)合工作實(shí)際明確組織機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案。

（二）自查整改階段（2015年5月1日—2015年10月31日）。1.項(xiàng)目自查（2015年5月1日-2015年9月1日）。各項(xiàng)目建設(shè)單位按照方案規(guī)定的整治內(nèi)容進(jìn)行自我排查，建立排查結(jié)果臺(tái)賬，對(duì)照臺(tái)帳逐項(xiàng)深入調(diào)查，依法處理存在的問(wèn)題并制定整改措施。形成自查整改報(bào)告。2.主管單位核查（2015年5月1日-2015年10月30日）。有關(guān)設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）交通運(yùn)輸局，省高管局、交投集團(tuán)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)所管轄項(xiàng)目逐一進(jìn)行核查，形成書面報(bào)告，并對(duì)所管轄項(xiàng)目整治活動(dòng)開展情況寫出總結(jié)，連同各項(xiàng)目自查整改報(bào)告于2015年10月30日前報(bào)廳基建處。

（三）省廳抽查階段（2015年5月1日-2015年11月30日）。省廳將組織有關(guān)部門人員組成抽查組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，其中廳基建處負(fù)責(zé)對(duì)高速公路在建和新開工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，廳公路局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省干線在建和新開工項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

（四）總結(jié)提高階段（2015年12月1日—2016年6月30日）。省廳對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)好的做法宣傳推廣，對(duì)整治工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為依法處罰。針對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善公路建設(shè)各項(xiàng)制度，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

六、措施和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立由康彥民副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，廳基建處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、公路局、招投標(biāo)中心、質(zhì)監(jiān)站、省高管局、交投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳基建處。各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局和省高管局、交投集團(tuán)也要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，建立責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，確保整治工作達(dá)到預(yù)期效果。  

（二）健全工作機(jī)制。建立健全部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，為解決各類突出違紀(jì)違法行為提供保障。對(duì)工作不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。

（三）準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。在專項(xiàng)整治行動(dòng)過(guò)程中，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程施工分包管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，準(zhǔn)確認(rèn)定串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)，對(duì)于無(wú)法認(rèn)定，把握不準(zhǔn)的要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)行業(yè)主管部門。

（四）創(chuàng)新檢查方式和手段。檢查可采用隨機(jī)檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強(qiáng)檢查的隨機(jī)性、突然性；創(chuàng)新檢查手段，積極運(yùn)用先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和信息化技術(shù)提高檢查效率和準(zhǔn)確性；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真核實(shí)，確保檢查有力度、見(jiàn)深度、出實(shí)效。

（五）依法嚴(yán)處違法違規(guī)行為。各部門要堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，對(duì)認(rèn)定有串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包及違規(guī)設(shè)計(jì)變更等違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，并與從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)掛鉤。

（六）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和電子信箱，并向社會(huì)發(fā)布。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處，并注重保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。（省廳舉報(bào)電話為0311-83054672，郵箱hbjttzz2015@163.com）

（七）加強(qiáng)輿論宣傳。利用網(wǎng)站等媒體，大力宣傳整治行動(dòng)的意義、進(jìn)展情況和取得的成效，為整治行動(dòng)順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（八）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要把監(jiān)督檢查、問(wèn)題整治、完善制度三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要注重解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，又要注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)高速公路“十公開“制度責(zé)任制有關(guān)工作的通知》（〔2014〕512號(hào)）、《關(guān)于建立交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)登記制度的通知》（冀交基〔2014〕540號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格公路工程設(shè)計(jì)變更管理的意見(jiàn)》（冀交基〔2014〕553號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域投訴舉報(bào)問(wèn)題處置工作的通知》（冀交基〔2014〕570號(hào)），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議請(qǐng)及時(shí)與廳基建處聯(lián)系。