第一章   總  則

第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動，維護招標投標當事人合法權(quán)益，保障建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《湖南省建設工程監(jiān)理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程監(jiān)理招標評標活動適用本辦法。

第三條  省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理，并直接對省本級立項以及國家立項的在湘各類房屋建筑和市政工程項目監(jiān)理招標投標活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按工程項目立項批準權(quán)限負責對管轄區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動實施監(jiān)督管理。

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以委托其招標投標監(jiān)管機構(gòu)承擔具體的工程監(jiān)理招標投標監(jiān)督管理工作。

第四條  本辦法適用范圍內(nèi)的工程監(jiān)理招標應當進入按國家、省相關(guān)規(guī)定批準設立的交易中心進行交易，交易中心應當為招標投標及評標活動提供優(yōu)質(zhì)服務。

第五條  鼓勵工程監(jiān)理招標文件編制和發(fā)放、投標文件編制和遞交、評標和評標報告編制等工作采用電子化方式。

第六條  工程監(jiān)理招標投標活動及有關(guān)人員應當依法接受監(jiān)督。

第二章   招  標

第七條  工程監(jiān)理招標應具備下列條件：

（一）按國家、省有關(guān)規(guī)定已辦理各項項目審批手續(xù)；

（二）工程資金或資金來源已落實；

（三）有滿足工程監(jiān)理需要的技術(shù)資料；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條  招標人應根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內(nèi)容：

（一）招標公告或投標邀請書；

（二）投標人須知（包括工程名稱、地址、建設規(guī)模、投資額、性質(zhì)、建設單位、招標范圍、合格投標人的資格條件、工程資金來源和落實情況、標段劃分、工期要求、質(zhì)量要求、監(jiān)理服務期質(zhì)量要求、缺陷責任期監(jiān)理服務要求、現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價最高投標限價，投標有效期，開標時間、地點等）；

（三）評標辦法；

（四）合同條款及格式；

（五）投標文件格式；

（六）要求投標人提供的其他資料。

第九條  招標人應當依法合理設置合格投標人的資格條件。

招標人不得將項目獲獎情況、企業(yè)管理體系認證、總監(jiān)理工程師類似項目監(jiān)理經(jīng)驗情況等設置為合格投標人的資格條件，不得設置其他排斥或歧視潛在投標人的內(nèi)容和條款。

第十條  招標人在招標文件中應要求投標人按國家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準及有關(guān)規(guī)定配備建設工程現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員。投標人在參與投標時，應根據(jù)工程項目的規(guī)模、特點和招標文件要求，在投標文件中明確現(xiàn)場監(jiān)理部總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師的配備情況，以及承諾其他監(jiān)理員的數(shù)量?？偙O(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師應持有相應崗位資格證書，崗位資格證書注明了單位名稱的，應與本人執(zhí)業(yè)單位一致。

第十一條  監(jiān)理投標擔保應當采用承諾方式，由投標人在投標文件承諾按法律法規(guī)履行投標義務。

第十二條  招標人應當在招標公告、招標文件（附監(jiān)理服務收費基準價的計算書）等發(fā)出3個工作日前報送相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)備案。相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)應當對招標公告、招標文件等進行備案，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應及時責令招標人改正。

第十三條  招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日；投標人對招標文件有異議的，應當在提交投標文件截止時間10日前以書面形式向招標人提出。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清、修改、答疑時，澄清、修改、答疑的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間；修改內(nèi)容不影響投標文件編制的，應當在提交投標文件截止時間3日前，以書面形式通知所有投標人。

澄清、修改、答疑、延期等文件資料應同時報相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)備案。澄清、修改、答疑、延期的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第十四條  招標人應當按照招標項目的監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容，參考國家和省有關(guān)工程監(jiān)理服務收費標準確定最高投標限價，投標人報價在最高投標限價與最高投標限價下浮8%之間取值。招標人不得強迫中標人就中標價進行第二次報價或有其他壓價行為。

第十五條  房屋建筑工程的公用工藝設備（建筑智能、電氣、給排水、空調(diào)、熱工等）和管道（管線）及電梯、市政工程的工藝及公用專業(yè)設備（電氣、給排水、空調(diào)、熱工、自控等）和管道（管線）的造價應列入計算工程監(jiān)理服務收費的投資額內(nèi)，其中引進設備部分按國家和省價格行政主管部門現(xiàn)行的收費標準和方法進行造價折算。

第三章   投  標

第十六條  投標人與招標代理機構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟上有利害關(guān)系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標。

第十七條  投標人應根據(jù)招標文件要求和自身情況編制投標文件。投標文件應當包括下列內(nèi)容：

（一）投標函及附錄；

（二）法定代表人資格證明；

（三）授權(quán)委托書；

（四）聯(lián)合體協(xié)議；

（五）投標承諾；

（六）現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)；

（七）監(jiān)理大綱；

（八）資格審查資料；

（九）其他資料。

第十八條  在工程監(jiān)理招投標過程中，投標人的授權(quán)委托人應為擬任項目總監(jiān)理工程師。

省外監(jiān)理企業(yè)在我省參與項目投標的，應按《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知>的通知》（湘建建〔2015〕190號）辦理相關(guān)入湘事宜。

第十九條  在本省境內(nèi)超高層、地鐵等項目監(jiān)理投標中，鼓勵省外有業(yè)績的企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)以聯(lián)合體形式申請投標。省重點工程項目和省內(nèi)全部使用國有資金或國有投資為主的大型工程項目的招標，應有列入湖南省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)布名錄內(nèi)的省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)參加。

第四章  開標、評標和中標

第二十條  開標應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標和評標地點應設在交易中心。

第二十一條  投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的。

第二十二條  開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，并按照下列程序進行：

（一）宣布開標紀律和注意事項；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱；

（三）查驗各投標人參加開標會的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當眾宣布查驗結(jié)果；

（四）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名；

（五）投標人檢查投標文件密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證，確認投標文件按照招標文件要求密封無誤；

（六）有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質(zhì)量承諾、工期、服務周期、總監(jiān)姓名等投標文件的主要內(nèi)容，并記錄在案；

（七）投標人代表、招標人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認；

（八）宣布開標會結(jié)束，轉(zhuǎn)入評標階段。

第二十三條  依法必須招標的工程監(jiān)理項目的評標辦法為綜合評估法。

第二十四條  評標委員會由招標人依法依規(guī)組建。評標委員會完成所有評標工作后，應當向招標人提交書面評標報告，招標人應當將評標報告按規(guī)定報送相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)。評標報告內(nèi)容和格式按工程監(jiān)理招標評標辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

評標委員會應當在評標報告中闡明對所有投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中載明的評標辦法，向招標人推薦不超過3名有排序的中標候選人。

招標人應當按照評標委員會的推薦意見，將中標候選人名單在規(guī)定媒介上予以公示。

第二十五條  投標人采取下列方式取得中標候選人資格的，應當視為弄虛作假，取消其相應資格，并在招標文件中予以明確。

（一）在投標文件中沒有按照招標文件的要求和規(guī)定如實反映及提供有關(guān)許可證件、業(yè)績、信用狀況等資料，對中標結(jié)果有實質(zhì)性影響且對其有利的；

（二）所提供的許可證件、業(yè)績、信用狀況等資料與經(jīng)查實的事實不符，對中標結(jié)果有實質(zhì)性影響且對其有利的。

第二十六條  公示期內(nèi)，投標人未向相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)提出投訴，或者投標人有投訴但已處理完畢的，公示期滿后，招標人應當在中標候選人中依照評標委員會的排序確定中標人，向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標通知書報送相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)備案。

第二十七條  招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)提交招標情況書面報告。書面報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）招標基本情況，包括招標范圍、方式、組織形式、開標評標過程和確定中標人的方式及理由；

（二）相關(guān)文件資料，包括招標文件、評標報告、中標人的投標文件；委托代理招標的，還應附與招標代理機構(gòu)簽訂的委托代理招標合同。

上述資料，在招標過程中已向相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)提交的，可以不再重復提交。

第二十八條  招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離招標文件和中標人的投標文件以及合同實際性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立合同后7日內(nèi)，招標人應當將合同報相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的監(jiān)管機構(gòu)備案。

中標人不在規(guī)定時間內(nèi)與招標人訂立合同且無正當理由的，取消中標資格，投標保證金不予退還，并對招標人的損失承擔賠償責任；招標人不與中標人訂立合同且無正當理由的，應當對投標人的損失承擔賠償責任。

按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，招標人要求創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程的，監(jiān)理收費可在合同價基礎(chǔ)上上浮5%—10%；招標人要求創(chuàng)建芙蓉獎工程或全國建筑工程裝飾獎的，監(jiān)理收費可在合同價基礎(chǔ)上上浮10%—15%；招標人要求創(chuàng)建魯班獎工程的，監(jiān)理收費可在合同價基礎(chǔ)上上浮15%—20%。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程，招標人應當將相關(guān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款在招標文件和合同中明確。

第五章  異議和投訴處理

第二十九條  投標人或其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議。招標人應當在收到異議后3日內(nèi)作出答復。

投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標文件內(nèi)容違法違規(guī)或不當?shù)模瑧斣谕稑私刂箷r間10日前向招標人提出異議；認為開標活動違法違規(guī)或不當?shù)?，應當在開標現(xiàn)場向招標人提出異議；認為評標結(jié)果不公正的，應當在中標結(jié)果公示期間內(nèi)向招標人提出異議。未對異議做出答復，招標人不得進行開標、評標或與中標人簽訂合同。

第三十條  投標人或其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)投訴。投訴應當在知道或者應當知道其利益受到侵害之日起10日內(nèi)提起，且有明確的請求和必要的合法證明材料。

就本規(guī)定第二款規(guī)定事項投訴的，應當先按該款規(guī)定提出異議。異議處理時間不計算在前款規(guī)定的10日內(nèi)。

投標人或其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實、偽造證明材料等方式，或以非法手段或渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或投訴，也不得以阻礙招標活動正常進行為目的惡意提起異議或投訴。經(jīng)查實，對惡意投訴的，按照相關(guān)規(guī)定記不良行為記錄。

第六章  附  則

第三十一條  對不執(zhí)行本辦法的，相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)應當責令招標人或其委托的招標代理機構(gòu)改正，按規(guī)定記錄相關(guān)責任單位和責任人的不良行為記錄；拒不改正、涉及到備案的，不予備案；違反法律法規(guī)的，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條  本省行政區(qū)域內(nèi)，本辦法第二條所列范圍以外的工程的監(jiān)理招標投標活動，可參照本辦法實施。

第三十三條  本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。