一、總體目標

　　圍繞“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路總目標，從優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善管理體系、提升養(yǎng)護水平、拓展運營服務(wù)等方面入手，加快推進我市農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，力爭通過 3 年的集中攻堅，形成外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會提供堅實的交通保障。到 2020 年底，基本實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級以上公路，力爭率先在全省基本實現(xiàn) 2000 人及以上的建制村至少有 1 條通達雙車道水泥混凝土道路；力爭創(chuàng)建 1 個“四好農(nóng)村路”全國示范縣，創(chuàng)建 2 至 3 個省級示范縣，創(chuàng)建一批市級示范鄉(xiāng)和生態(tài)示范路，縣鄉(xiāng)道路況保持總體穩(wěn)定，路面使用性能達到優(yōu)良水平（即 PQI 達 80 以上），力爭全市超過 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“四好農(nóng)村路”市級示范鄉(xiāng)標準，實現(xiàn)省政府提出的“市市有示范縣、縣縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范路”目標。

　　二、工作任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)好農(nóng)村公路

　　1 ．推進重點建設(shè)任務(wù)。 繼續(xù)實施農(nóng)村公路提級改造，重點推進通建制村農(nóng)村公路 “ 單車道改雙車道 ” （ “ 單改雙 ” ），至 2020 年底，新增 60 個通四級雙車道公路的建制村，基本實現(xiàn) 全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級以上公路，力爭率先在全省基本實現(xiàn) 2000 人及以上的建制村至少有 1 條通達雙車道水泥混凝土道路。

　　2 ． 提高建設(shè)補助標準。 根據(jù)《公路法》及交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，我省現(xiàn)行 “ 縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管 ” 的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制，農(nóng)村公路建設(shè)以縣、鄉(xiāng)、村為建設(shè)主體， 各縣（市、區(qū)）應(yīng)履行主體責(zé)任，落實建設(shè)資金；同時，從 2018 年開始，對在 2018 — 2020 年完工并經(jīng)市級核銷的項目，提高農(nóng)村公路建設(shè)市級補助標準，三級以下縣道晉級建設(shè)按 50 萬元 / 公里、三級縣道路面重鋪按 20 萬元 / 公里予以補助，四級公路雙車道晉級建設(shè)按 20 萬元 / 公里、四級公路雙車道路面重鋪按 15 萬元 / 公里、四級公路雙車道路面拼寬（原路面寬度 ≤4.5 米 ）按10 萬元 / 公里予以補助。

　　3 ． “ 三同步 ” 落實公路配套設(shè)施。 新建或改建農(nóng)村公路項目安全設(shè)施、排水、防護及公路附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步實施、同步驗收，對新改建項目按上述標準享受補助后，不再安排安全設(shè)施、排水、防護及公路附屬設(shè)施等專項市級補助。

　　4 ．推行 “ 工程包 ” 建設(shè)機制。 鼓勵以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，將農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一打包開展設(shè)計、招標和施工監(jiān)理，推動前期工作提速提效，引導(dǎo)設(shè)計水平高、施工能力強的隊伍參與建設(shè)，并鼓勵以 “ 工程包 ” 形式 爭取銀行貸款支持或引進社會資本參與建設(shè)，對以縣級為單位大力推行 “ 工程包 ” 建設(shè)的縣（市、區(qū)），根據(jù)縣級前期經(jīng)費投入情況予以 50 至 80 萬元的市級補助。

　　5 ．簡化建設(shè)審批程序。 縣級人民政府要充分發(fā)揮路長辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、環(huán)保等部門，推進將路面寬度 6 米 及以下或路基寬度 6.5 米 及以下的建設(shè)項目，按農(nóng)村道路用地政策落實到位，進一步簡化農(nóng)村公路用地、用林、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)，最大限度減免報批費用。簡化包括農(nóng)村公路新改建、安全生命防護工程在內(nèi)的各項農(nóng)村公路建設(shè)項目審查和驗收，促進民生工程加快實施。

　?。ǘ┕芾砗棉r(nóng)村公路

　　1 ． 完善管理體制機制。 落實 “ 縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管 ” 分級管理責(zé)任體系，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的路長制機構(gòu)，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路 “ 建管養(yǎng)運 ” 工作。各縣（市、區(qū)）要充實縣、鄉(xiāng)兩級路長辦公室人員和專業(yè)技術(shù)人員，制定細化各級路長制實施方案和鄉(xiāng)村道專管員管理制度，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，著力構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、獎懲有力的路長管理制度。到 2020 年底，路長制各項工作形成長效機制和常態(tài)化。

　　2 ．落實管理經(jīng)費保障。 各縣（市、區(qū)）要切實保障路長辦公室、縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室）的正常運行經(jīng)費支出?？h級路長辦公室運行經(jīng)費由縣級財政按當?shù)毓媒?jīng)費標準列入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室辦公經(jīng)費由縣級交通部門在縣級財政養(yǎng)護預(yù)算中按當?shù)毓媒?jīng)費標準予以補助，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌解決。鄉(xiāng)村道專管員由縣財政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算資金中按不超過省市縣三級投入總額的 5% 比例支出，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌解決。

　　3 ．加強路產(chǎn)路權(quán)保護。 按照 “ 依法治路 ” 總要求，堅持 “ 政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、群眾參與、綜合治理 ” ，建立縣級路長辦公室總牽頭，政府各相關(guān)部門、交通綜合執(zhí)法機構(gòu)、農(nóng)村公路管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，常態(tài)化開展路產(chǎn)路權(quán)保護工作。 鄉(xiāng)村道專管員要在各級路長和路長辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通運輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會開展現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

　　4 ．深化路域環(huán)境整治。 每年由縣級路長和路長辦公室牽頭，聯(lián)合交通綜合執(zhí)法、住建、工商、行政執(zhí)法、公安交警等相關(guān)部門，定期開展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項整治行動，加大對農(nóng)村公路沿線通行環(huán)境特別是過村、過鎮(zhèn)路段暢通以及 “ 路宅分家、田路分家 ” 等情況的整治力度，并將過村、過鎮(zhèn)路段的保潔、違章占用路面等列入城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，實行統(tǒng)一考核，共同整治。

　　（三）養(yǎng)護好農(nóng)村公路

　　1 ． 落實養(yǎng)護資金保障。 各縣（市、區(qū)）要按照省政府明確的養(yǎng)護資金分擔(dān)比例〔市級、縣級財政各承擔(dān) “1572” 標準（每公里縣道 15000 元、鄉(xiāng)道 7000 元、村道 2000 元）的 50% 〕足額列入年度預(yù)算。市級按上年度統(tǒng)計年報的農(nóng)村公路管養(yǎng)里程和 “1572” 標準的 50% 籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護市補資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護市補資金具體分為 “ 固定市補資金 ” 和 “ 增量市補資金 ” 兩大類管理。 “ 固定市補資金 ” （每公里縣道 3500 元、鄉(xiāng)道 1750 元、村道 500 元）在市級配套資金籌集到位后予以一次性下達； “ 增量市補資金 ” （每公里縣道 4000 元、鄉(xiāng)道 1750 元、村道 500 元）實行與縣級財政養(yǎng)護資金配套掛鉤，待核查縣級財政養(yǎng)護資金配套到位后兌現(xiàn)，若縣級財政養(yǎng)護資金未配套到位，則不予撥付并由市級統(tǒng)籌安排使用。

　　2 ．實施養(yǎng)護專項工程。 2018 年起，持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)道安全生命防護工程、危橋改造，組織實施排水設(shè)施、清灌縫、橋梁伸縮縫更換等養(yǎng)護專項工程，逐步提高農(nóng)村公路抗災(zāi)毀和安全防護能力，至 2020 年底，全市基本消除縣、鄉(xiāng)道重大安全隱患，基本實現(xiàn)危橋 “ 發(fā)現(xiàn)一座，改造一座 ” 的動態(tài)管理目標； 縣鄉(xiāng)道路況保持總體穩(wěn)定，路面使用性能指數(shù) PQI 達到優(yōu)良水平（達 80 以上） 。同時，提高養(yǎng)護專項工程市級補助標準：安全生命防護工程按縣道 2 萬元 / 公里、鄉(xiāng)道 1 萬元 / 公里的標準予以補助，省、市補助合計不超過項目建安投資；危橋改造按 500 元 / 平方米行車道面積的標準予以補助；排水設(shè)施、清灌縫、橋梁伸縮縫更換等養(yǎng)護專項項目，從省、市養(yǎng)護統(tǒng)籌資金安排補助。同時，推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險，市、縣兩級各承擔(dān)扣除省級補助后保費的 50% ，切實發(fā)揮保險 “ 以豐補欠、無災(zāi)救有災(zāi) ” 功能。

　　3 ．打造養(yǎng)護生態(tài)示范路。 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)，繼續(xù)打造一批富有地域特色的 “ 路況優(yōu)良、標識清晰、路域整潔、路映村美 ” 的農(nóng)村公路養(yǎng)護生態(tài)示范路， 2018 年起每年繼續(xù)打造農(nóng)村公路養(yǎng)護生態(tài)示范路 100 公里以上。按照 福建省農(nóng)村公路養(yǎng)護生態(tài)示范路創(chuàng)建標準組織建設(shè)，并經(jīng)省、市交通主管部門驗收合格的養(yǎng)護生態(tài)示范路，按 10 萬元 / 公里的標準予以補助。

　　4 ．推行養(yǎng)護管理標準化。 以福 建省農(nóng)村公路養(yǎng)護標準化技術(shù)指南為依據(jù)， 加強養(yǎng)護管理技術(shù)指導(dǎo)，落實養(yǎng)護巡查制度，實現(xiàn)養(yǎng)護管理內(nèi)業(yè)標準化、橋隧檔案標準化、指路系統(tǒng)標準化。 創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 管理模式，依托省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 管理信息系統(tǒng)和 APP 平臺，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。

　　5 ．推進養(yǎng)護市場化發(fā)展 。鼓勵縣級人民政府采取政府購買服務(wù)方式加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策支持社會力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，因地制宜推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場發(fā)展。大中修養(yǎng)護工程要選擇專業(yè)化隊伍施工，推行零星小修、應(yīng)急搶修工程與日常保養(yǎng)捆綁招標、片區(qū)捆綁招標等養(yǎng)護工程包模式，提升養(yǎng)護集約化水平。要以質(zhì)量、安全、履約為重點，將從事農(nóng)村公路建養(yǎng)的企業(yè)納入社會誠信體系管理，規(guī)范準入制度，建立獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。

　　（四）運營好農(nóng)村公路

　　1 ．整合資源打造綜合站點。 加強公路沿線交通綜合服務(wù)運輸站規(guī)劃建設(shè)， 推廣建設(shè)以農(nóng)村客運（含城鄉(xiāng)公交）、農(nóng)村物流（含零擔(dān)貨運、小件快遞等）為基礎(chǔ)，集車輛服務(wù)、公路養(yǎng)護、交通執(zhí)法、郵政業(yè)務(wù)辦理、旅游集散、電商、餐飲民宿、文化休閑等多功能為一體的 “ 多站合一 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。對經(jīng)驗收合格的新建或改建并投入運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，市級予以每站 30 萬元的補助。至 2020 年底，在既有 51 個農(nóng)村客運站的基礎(chǔ)上拓展運營服務(wù)功能，新建或改建并投入運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站 10 個。

　　2 ．打造公路服務(wù)驛站。 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)，鼓勵各縣（市、區(qū)）在農(nóng)村公路沿線因地制宜設(shè)置集觀景、憩息、廁所、停車位、養(yǎng)護工人休息室等多功能的公路?？矿A站，并將公路?？矿A站建設(shè)情況作為提升農(nóng)村公路服務(wù)水平的重要內(nèi)容納入示范路考評。

　　3 ．推動農(nóng)村客運優(yōu)化提升。 鼓勵采取定班定線、區(qū)域運營、循環(huán)運營、線上預(yù)約等經(jīng)營模式，擴大農(nóng)村客運企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，提升通達率和運行效率，增加經(jīng)營效益。推廣農(nóng)村客運公交化經(jīng)營，加快淘汰老舊農(nóng)村客運車輛，推廣新能源公交車，到 2020 年，具備條件的建制村通客車比例達到 100% ，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到 AAA 級以上，使農(nóng)村公共交通有質(zhì)的飛躍。

　　4 ．強化農(nóng)村客運安全監(jiān)管。 各縣（市、區(qū)）要嚴格落實農(nóng)村客運開通聯(lián)合論證機制，對新增農(nóng)村道路客運班線進行安全通行條件審核。繼續(xù)推進農(nóng)村客運車輛動態(tài)安全管理，農(nóng)村客運車輛要 100% 安裝車載衛(wèi)星定位終端， 100% 接入省衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，實現(xiàn)農(nóng)村客車安全監(jiān)管信息化常態(tài)化。

　　三、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。 市政府成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會也要制定切合本地實際的具體實施方案，結(jié)合路長制全面開展工作，建立健全工作機構(gòu)和管理制度，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實有力，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實開展。

　　（二）加強考核獎懲。 要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)、路長制工作情況納入市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核，建立健全考核結(jié)果與補助資金掛鉤的獎懲機制，按照“先行先補”原則，優(yōu)先安排工作成效突出的縣（市、區(qū)），對財政投入不足、規(guī)劃目標或年度任務(wù)推進滯后以及建設(shè)養(yǎng)護質(zhì)量差的縣（市、區(qū)）減少市級建設(shè)、養(yǎng)護補助。要認真組織開展路長考核工作，積極向省級推薦優(yōu)秀總路長；每年開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長評選，并進行通報表揚；縣級每年要組織開展優(yōu)秀村路長評選。市、縣兩級要將路長考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的依據(jù)。

　?。ㄈ┘訌娛痉秳?chuàng)建。 全面開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建工作，修訂完善創(chuàng)建工作實施細則和考核標準，強化正向激勵。市級對被評為全國示范縣的縣（市、區(qū)）一次性給予項目激勵 1000 萬元、被評為省級示范縣的縣（市、區(qū)）一次性給予項目激勵 500 萬元，對被評為市級示范鄉(xiāng)的進行通報表揚，并由市、縣兩級政府對每個示范鄉(xiāng)各給予 30 萬元的一次性項目激勵。從 2018 年起，市級加強對標檢查，建立示范鄉(xiāng)、生態(tài)示范路的定期復(fù)查、摘牌動態(tài)管理機制。

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?xùn)。 各級要廣泛運用電視、廣播、報紙、宣傳板、村務(wù)公告欄等媒介，加大 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)宣傳力度，積極開展相關(guān)政策制度宣傳教育，普及農(nóng)村公路路長制、專管員制度等知識，擴大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾積極支持、參與農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。要集中優(yōu)質(zhì)專業(yè)師資力量每年組織對專管員隊伍進行培訓(xùn)，不斷提升專管員隊伍的技術(shù)管理水平。 要加強典型宣傳，及時總結(jié) 推廣先進經(jīng)驗先進做法，加大 各類涉路違法行為的曝光力度，促進形成全民愛路、護路的良好氛圍。