第一章總則 

第一條為加強全省農(nóng)村公路建設(shè)管理，提高農(nóng)村公路整體 服務水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公 路法》、交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《湖南省實施 〈中華人民共和國公路法）辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合 我省實際，制定本辦法。 第二條我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理適用本辦法。 

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。所稱 農(nóng)村公路建設(shè)包括：縣鄉(xiāng)道新建、改建，建制村通水泥（瀝青） 路，國有農(nóng)林場通水泥（瀝青）路，連通工程建設(shè)，危窄橋、渡 口改造，安保工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、招呼站建設(shè)，橋梁、隧道 及其附屬設(shè)施建設(shè)。 

第四條農(nóng)村公路建設(shè)管理的基本原則是統(tǒng)籌規(guī)劃，縣為主 體，國省補助，多方籌資，因地制宜，保證質(zhì)量，保障安全。

 第五條農(nóng)村公路建設(shè)應當盡量利用老路，避免大改大調(diào)、 高填深切，減少拆遷，節(jié)約土地；應當保護基本農(nóng)田，保護水利 設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境和文物古跡，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全。 第六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。

第七條縣市區(qū)人民政府為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的責任主體，其交通運輸行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的具體職責由縣市區(qū)人民政府確定。

第八條農(nóng)村公路建設(shè)管理工作實行目標管理，按年度分期進行檢查和考核。

第二章組織機構(gòu)

第九條省政府成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組，由省政府領(lǐng)導擔任組長，省政府有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導小組負責決定、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路建設(shè)的重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省交通運輸廳，主要職責是指導全省農(nóng)村公路建設(shè)的各項工作，制定建設(shè)管理政策和工程技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的有關(guān)問題，監(jiān)督工程進度、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用，考核目標完成情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集、整理和反饋建設(shè)信息。

第十條市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的需要，明確相應的管理機構(gòu)，負責制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)政策，組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)，分級進行目標考核。

第十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主由市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)國家有關(guān)政策結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。項目業(yè)主單位的主要領(lǐng)導為項目負責人。

第三章建設(shè)標準

第十二條農(nóng)村公路建設(shè)應按以下標準執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣道采用四級及以上公路技術(shù)標準，路基寬度一般不小于6.5米，路面寬度一般不小于6米。水泥砼路面面層厚度不小于22厘米、強度等級不低于C30，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于15厘米；瀝青路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于20厘米。

鄉(xiāng)道采用四級及以上公路技術(shù)標準，路基寬度一般不小于5.5米，路面寬度一般不小于5米。水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強度等級不低于C30，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于15厘米，其他類型基層厚度不小于18厘米；瀝青路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于20厘米。

村道應基本達到四級公路技術(shù)標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強度等級不低于C30，基層必須滿足強度和平整度的要求；

瀝青路面面層厚度不小于3厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于18厘米。結(jié)合交通流量和自然條件等因素，可采用多種類型路面。

路面寬在4.5米及以下的連續(xù)路段根據(jù)地形及視距，一般每4300米設(shè)置錯車道一處，錯車道長10米，路面全幅寬6米。個別路基改造工程量較大且交通量又較小的特殊路段經(jīng)批準可適當降低標準。

危窄橋改造，安保工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、招呼站建設(shè)，渡口改造，橋梁和隧道建設(shè)根據(jù)其所在路段技術(shù)等級，按照國家及省有關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。

第十三條要加強農(nóng)村公路排水系統(tǒng)和防護工程建設(shè)，加快危窄橋改造、安保設(shè)施建設(shè)，提高公路抗災能力和安全保障水平。在陡巖、急彎、臨水沿河（江）、傍山險路、懸崖凌空、交叉路口、居民飲水區(qū)（點）、學校、人口集中區(qū)等地段的農(nóng)村公路要加強安全、防護、防污染、指示和警示設(shè)施建設(shè)。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目未經(jīng)批準不得減小建設(shè)規(guī)模，降低技術(shù)標準等級。

第四章前期工作與計劃

第十五條農(nóng)村公路規(guī)劃按照“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學合理編制，要與國省干線公路規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，使縣道、鄉(xiāng)道、村道連通成網(wǎng)。

第十六條省交通運輸廳負責組織編制全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，并會同省發(fā)改委、省財政廳等相關(guān)部門審核后，報省人民政府批準執(zhí)行，凡列入農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的項目視同其可行性研究已獲批準。

第十七條縣市區(qū)交通運輸行政主管部門根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃編制本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃，由市州交通運輸行政主管部門審查匯總后報省交通運輸廳，省交通運輸廳審定后下達全省農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃。

國家對使用中央專項資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條列入省農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃的項目應符合以下條件：

（一）已納入省五年發(fā)展規(guī)劃；

（二）完成項目前期工作，具備開工條件；

（三）項目建設(shè)單位已明確，項目建設(shè)資金已落實。

第五章設(shè)計與招投標

第十九條二級以上的農(nóng)村公路和大橋及以上的橋梁、隧道工程項目分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行，其他農(nóng)村公路工程項目可直接采用施工圖一階段設(shè)計。四級以上農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、大中橋、隧道建設(shè)項目應由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。其他農(nóng)村公路建設(shè)項目可由縣級交通運輸行政主管部門組織有經(jīng)驗的設(shè)計人員設(shè)計，設(shè)計資料應包括設(shè)計說明書，路線走向設(shè)計圖，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，橋、涵、構(gòu)造物設(shè)計圖和工程預算等。農(nóng)村公路應因地制宜同步設(shè)計安保工程和農(nóng)村客運招呼站。

第二十條采用兩階段設(shè)計的農(nóng)村公路建設(shè)項目，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計方案，經(jīng)業(yè)主組織審查后，報市州交通運輸行政主管部門審批，并報省交通運輸行政主管部門備案；采用一階段設(shè)計的農(nóng)村公路建設(shè)項目，設(shè)計方案報同級交通運輸行政主管部門審批，報上一級交通運輸行政主管部門備案。

農(nóng)村公路建設(shè)項目工程變更設(shè)計應報原審批部門批準。

第二十一條符合招標條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須實行公開招標，采用“合理定價評審抽取法”的評標方式。

第二十二條各市州交通運輸行政主管部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標工作的指導和監(jiān)督，規(guī)范招投標工作。

第六章工程建設(shè)與質(zhì)量安全管理

第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及交通運輸部和省有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定。工程項目的設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要落實工程質(zhì)量責任制。建設(shè)項目工程質(zhì)量合格率要達到100%，優(yōu)良率要符合國家規(guī)定要求。

第二十四條省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)負責指導各市州交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作；、各市州交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作；各縣市區(qū)交通運輸行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項目的日常質(zhì)量安全監(jiān)督工作。農(nóng)村公路建設(shè)要廣泛采取社會監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督等方式，嚴把質(zhì)量關(guān)。

第二十五條各級交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，認真開展農(nóng)村公路質(zhì)量督查，重點抽查縣鄉(xiāng)道、大中型橋梁、隧道等重要結(jié)構(gòu)物質(zhì)量?？h鄉(xiāng)道改建項目及所有大中型橋梁、隧道應實行社會監(jiān)理。

第二十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目應當建立工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任追究制。建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位按照職責，明確安全、質(zhì)量管理責任，落實安全、質(zhì)量保障措施，加強安全和質(zhì)量管理。

第二十七條項目業(yè)主要督促施工單位加強建設(shè)項目的現(xiàn)場管理。建設(shè)項目實行公示牌制。公示牌應設(shè)置在施工地段醒目處，注明項目名稱、施工單位、項目經(jīng)理或承包人姓名、質(zhì)量監(jiān)理或監(jiān)督人姓名、工期、里程、主要技術(shù)指標等。建設(shè)項目實行壓模備查制。水泥路面施工在砼初凝后終凝前，在建設(shè)項目的起訖點用字模壓印建設(shè)時間；瀝青路面建設(shè)項目在起訖點用白色磁板拼出建設(shè)時間，用壓實機械碾壓成型于路面面層。

第二十八條施工單位要嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》的規(guī)定，科學設(shè)置施工警示標志及交通引導、限速標志，切實做好施工現(xiàn)場的安全防護工作。施工中應注意保護生態(tài)環(huán)境和

文物古跡，防止水土流失和植物多樣性破壞。

第二十九條農(nóng)村公路建設(shè)施工中出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，業(yè)主必須按有關(guān)規(guī)定嚴格區(qū)分責任及時處理，并按程序報告。

第三十條農(nóng)村公路質(zhì)量缺陷責任期為1年，質(zhì)量保證金為施工合同額的5%。質(zhì)量保證金待質(zhì)量缺陷期滿，質(zhì)量缺陷得到有效修復或無質(zhì)量缺陷方予支付。

第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)實行工程月報告制度。各級交通運輸行政主管部門每月將工程質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)、資金投入、資金到位、考核檢查情況逐級匯總上報。市州交通運輸行政

主管部門每月28日前將截至本月25日的工程報表匯總報送省交通運輸廳，抄送省公路管理局。

第七章資金籌集與管理

第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)資金由市州、縣市區(qū)人民政府負責籌措，國省按照有關(guān)標準給予補助；鼓勵企業(yè)、單位和個人捐款，支持利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)；按照“一事一議”政策，積極拓寬村道籌資渠道；鼓勵農(nóng)民投工投勞。

第三十三條各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)任務和管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)、管理配套資金及前期工作經(jīng)費納入本級財政預算。

第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)國省補助資金實行以獎代補政策，省將根據(jù)規(guī)劃目標和資金籌措到位情況對各市州、縣市區(qū)實行總額控制，分項目按標準補助。國有農(nóng)林場通水泥（瀝青）路建設(shè)按所在地標準執(zhí)行，相關(guān)行業(yè)管理部門落實配套資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、招呼站、安保工程、橋梁、隧道建設(shè)補助標準按國、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條省交通運輸廳要根據(jù)省政府批準的當年投入資金總預算和交通運輸部下達的年度投資計劃，及時下達全省農(nóng)村公路年度投資計劃和目標。省財政廳會同省交通運輸廳及時撥付農(nóng)村公路建設(shè)項目的啟動資金，并根據(jù)省交通運輸廳的驗收情況按進度分批撥付剩余國省補助資金。省交通運輸廳負責將年度計劃及其執(zhí)行情況抄送省發(fā)改委、省財政廳、省審計廳等相關(guān)部門。

對積極性高，自籌資金力度大，工程質(zhì)量好，超額完成省定農(nóng)村公路建設(shè)目標的市州、縣市區(qū)，省給予目標考核獎勵，并在下年度優(yōu)先安排投資計劃。對農(nóng)村公路建設(shè)推動不力，自籌資金配套不到位，工程質(zhì)量、目標任務未達到考核目標的市州、縣市區(qū)，省將核減其下年度的國省補助投資規(guī)模。

第三十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目享受省重點工程相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得強行向單位和個人攤派，不得強行要求農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民投工投勞的，應當由村民委員會通過“一事一議”方式協(xié)商處理。

第三十八條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠征地拆遷款、工程款和農(nóng)民工工資。

第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)資金應實行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、侵占、挪用和超范圍使用。國省補助資金按交通運輸部制定的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》和省有關(guān)規(guī)定，只能用于工程直接費用，任何單位或個人不得從中提取工程咨詢、審查、管理等費用。各級交通運輸、財政、審計部門要切實加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行各項制度，防止浪費，提高資金使用效益。

第四十條各級財政部門要根據(jù)財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建〔2001]591號）對建設(shè)項目的工程概算、預算和竣工決（結(jié)）算進行評估和審查，不得向項目單位收取費用。

第四十一條縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人民群眾進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。

第八章工程驗收

第四十二條縣市區(qū)交通運輸行政主管部門根據(jù)公路技術(shù)等級，按照交通運輸部《公路工程竣工驗收辦法》和省交通運輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗收試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，

組織相關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的項目，不得交付使用。省、市州交通運輸行政主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目分別按不少于20%、40%比例抽查驗收。對建設(shè)規(guī)模減少、技術(shù)標準降低、質(zhì)量不合格的農(nóng)村公路建設(shè)項目不得通過驗收，并收回已撥付的國省補助資金，同時追究相關(guān)責任人責任。

第四十三條堅持項目公示制度。市州、縣市區(qū)交通運輸行政主管部門應將當年農(nóng)村公路建設(shè)項目通過當?shù)刂饕襟w向社會公示，接收群眾和社會監(jiān)督。

第四十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目從立項到竣工驗收的項目管理、工程監(jiān)理、施工原始記錄等所有資料，應按規(guī)定管理，竣工驗收后將竣工資料移交所屬公路管理機構(gòu)保存。

工程驗收合格后，各級交通運輸行政主管部門要及時更新數(shù)據(jù)庫和電子地圖，并逐級匯總上報。

第九章附則

第四十五條市州、縣市區(qū)可參照本辦法制定實施細則。

第四十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年7月10日

湖南省人民政府辦公廳發(fā)布的《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》同時廢止。

主題詞：交通公路通知

抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。

各民主黨派省委。

湖南省人民政府辦公廳2011年8月4日印發(fā)