一、通知原文

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，按照《財政部關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)〔2018〕167號）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系為總目標(biāo)，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，著力解決當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算管理存在的突出問題，提高財政資源配置效率和使用效益，優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域公共資源配置，推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算績效管理工作，力爭到2020年底在部省兩級層面，基本建成貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，涵蓋部門預(yù)算項目支出績效、部門預(yù)算單位整體支出績效、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效、中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效和交通運(yùn)輸財政資金政策績效的交通運(yùn)輸預(yù)算績效管理體系；到2022年底，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）全面推進(jìn)部門預(yù)算項目支出績效管理。

　　1.優(yōu)化一級項目和二級項目的設(shè)置。按照財政部做實中央部門預(yù)算項目庫的要求，進(jìn)一步優(yōu)化一級項目和二級項目的設(shè)置。2020年預(yù)算編制完成前，部屬各單位應(yīng)做好本單位（系統(tǒng)）部門預(yù)算內(nèi)所有一級項目和二級項目的梳理、整合和優(yōu)化工作，并將設(shè)置結(jié)果報部。部財務(wù)審計司組織完善交通運(yùn)輸部部門預(yù)算的一級項目設(shè)置工作，進(jìn)一步優(yōu)化一級項目設(shè)置，整合壓縮一級項目數(shù)量，報財政部審批后實施。

　　2.梳理規(guī)范一級項目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)設(shè)置。在優(yōu)化項目設(shè)置基礎(chǔ)上，梳理規(guī)范一級項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，從產(chǎn)出、成本、效益、可持續(xù)影響和服務(wù)滿意度等方面，逐步建立交通運(yùn)輸部一級項目績效指標(biāo)體系。2020年預(yù)算編制完成前，部屬各單位應(yīng)做好本單位所有涉及的一級項目的績效目標(biāo)梳理工作，并明確與二級項目的對應(yīng)關(guān)系。部財務(wù)審計司組織完善交通運(yùn)輸部部門預(yù)算一級項目績效目標(biāo)設(shè)置，并理順和優(yōu)化二級項目績效目標(biāo)匯總流程。

　　3.強(qiáng)化項目支出事前績效評估。部屬各單位、部內(nèi)有關(guān)項目主管司局，要結(jié)合項目預(yù)算評審、項目審批等工作對項目績效目標(biāo)進(jìn)行評估，確?？冃繕?biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。部財務(wù)審計司和部屬各單位財務(wù)部門，在部門預(yù)算編制階段要嚴(yán)格做好績效目標(biāo)編報審核工作，未按要求設(shè)定和評估績效目標(biāo)的，不得列入項目庫，不得安排預(yù)算。

　　4.強(qiáng)化績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作。不斷夯實部門預(yù)算項目支出績效執(zhí)行監(jiān)控全覆蓋和績效自評全覆蓋成果。在部門預(yù)算執(zhí)行階段，部將對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行實行“雙監(jiān)控”，部屬各單位針對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時糾正。在部門決算環(huán)節(jié)，全面開展績效自評，如實反映績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果，對績效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，相關(guān)單位要作出說明并提出改進(jìn)措施，無正當(dāng)理由的后續(xù)不再安排預(yù)算。2020年前，部財務(wù)審計司組織制定部門預(yù)算績效管理工作辦法和考核體系，開展部屬單位績效管理工作考評試點(diǎn)，并逐步將考評結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　　5.穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算項目支出重點(diǎn)績效考評。堅持每年選取一定數(shù)量和資金規(guī)模的部門預(yù)算項目支出開展重點(diǎn)績效考評。部門預(yù)算項目支出年度績效考評涵蓋一般公共預(yù)算項目和政府性基金項目。自2020年開始，除向財政部申報的重點(diǎn)考評項目外，每年從各部屬單位上年批復(fù)預(yù)算項目庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的二級項目實施績效考評，考評結(jié)果將作為當(dāng)年預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。同時，逐步開展部門預(yù)算一級項目績效考評試點(diǎn)和資產(chǎn)使用績效評價試點(diǎn)。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)部門預(yù)算整體支出和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效管理。

　　6.不斷擴(kuò)大單位整體支出績效目標(biāo)申報范圍。將部屬單位預(yù)算收支全面納入績效管理。在部門預(yù)算編制過程中逐步擴(kuò)大單位整體支出績效目標(biāo)申報的范圍，從單個預(yù)算單位向預(yù)算匯總單位擴(kuò)展，從海事、長航、救撈等系統(tǒng)單位向其他部屬單位擴(kuò)展，從基層單位向交通運(yùn)輸部整體擴(kuò)展，逐步實現(xiàn)整體支出績效目標(biāo)填報全覆蓋。加強(qiáng)整體支出績效目標(biāo)審核。上級單位應(yīng)結(jié)合政策文件規(guī)定、年度任務(wù)分解和管理制度要求等做好對下級單位整體支出績效目標(biāo)的審核評估，確保績效目標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理。

　　7.逐步開展單位整體支出績效評價。在擴(kuò)大單位整體支出績效目標(biāo)申報范圍的基礎(chǔ)上，推進(jìn)單位整體支出績效自評工作和重點(diǎn)績效考評工作。開展整體支出績效目標(biāo)申報的單位，部門決算環(huán)節(jié)同步開展整體支出績效自評工作。逐步擴(kuò)大部門預(yù)算整體支出重點(diǎn)績效考評范圍，探索從單個預(yù)算單位向預(yù)算匯總單位擴(kuò)展。

　　8.逐步探索國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價。將部屬中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出納入預(yù)算績效管理范圍。借鑒部門預(yù)算項目支出和整體支出績效評價經(jīng)驗，推動部屬中央文化企業(yè)完善績效指標(biāo)設(shè)置，并逐步推進(jìn)相關(guān)績效自評和考評工作。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理。

　　9.建立完善中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績效指標(biāo)體系。部內(nèi)有關(guān)司局要加快組織提出分類型、分領(lǐng)域、分層次的中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推動績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測；及時總結(jié)和創(chuàng)新評價方法，加強(qiáng)與地方交通運(yùn)輸主管部門溝通交流，為交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一開展中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作提供指導(dǎo)。

　　10.加強(qiáng)中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金事前績效審核。部內(nèi)有關(guān)司局、省級交通運(yùn)輸主管部門，要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等，加強(qiáng)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金的事前績效評估工作。其中：省級及以下交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好申請中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金項目的事前績效評估、績效目標(biāo)編報和初審等工作；部內(nèi)有關(guān)司局應(yīng)做好績效目標(biāo)審核工作，將績效目標(biāo)審核嵌入承諾資金安排等流程，將績效評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備條件和交通運(yùn)輸部安排項目資金的前置條件。

　　11.穩(wěn)步推進(jìn)中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績效自評。按照財政部關(guān)于中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效管理相關(guān)要求，部內(nèi)有關(guān)司局和省級交通運(yùn)輸主管部門要全面開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效自評工作。其中：省級及以下交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好本地區(qū)中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效自評等工作；部內(nèi)有關(guān)司局在地方績效評價工作基礎(chǔ)上，做好中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價的匯總分析工作。

　　12.深入開展中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付項目績效考評。逐步擴(kuò)大車輛購置稅資金補(bǔ)助項目績效考評范圍，從車輛購置稅資金支持重點(diǎn)項目績效考評向一般公路建設(shè)項目擴(kuò)展，其中：省級交通運(yùn)輸主管部門每年應(yīng)至少組織開展一項車輛購置稅項目績效考評；部將開展重點(diǎn)抽評，每4年基本覆蓋所有省、自治區(qū)、直轄市。同步推進(jìn)港口建設(shè)費(fèi)安排地方建設(shè)項目等其他中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出績效考評試點(diǎn)工作。自2019年開始，選擇資金規(guī)?；蛏鐣绊懥^大的港口建設(shè)費(fèi)安排地方建設(shè)項目支出開展重點(diǎn)績效考評試點(diǎn)。同時，在總結(jié)車輛購置稅和港口建設(shè)費(fèi)項目重點(diǎn)績效考評經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步探索其他中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金支持項目績效考評。

　?。ㄋ模┲鸩酵七M(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策績效管理。

　　13.探索建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策定期評估機(jī)制。將交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央財政資金政策全面納入績效管理。對實施期超過一年的交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大資金政策實施全周期跟蹤問效。探索結(jié)合國家規(guī)劃中期評估等工作，綜合衡量交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策效果，總結(jié)建立交通運(yùn)輸中央財政資金政策績效評價機(jī)制，為政策的實施管理提供決策支撐。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各部門各單位要進(jìn)一步提高站位和認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)供給質(zhì)量。各部門各單位要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實預(yù)算績效管理人員。要進(jìn)一步理順明確預(yù)算績效管理部門和業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)分工與工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和預(yù)算績效管理的深度融合，確保全面實施預(yù)算績效管理工作順利實施。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任約束，深化監(jiān)督考核。

　　各部門各單位要進(jìn)一步完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制。要對績效監(jiān)控、績效評估評價結(jié)果弄虛作假或預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)嚴(yán)重背離的下級部門、單位及其責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。要結(jié)合審計監(jiān)督、財務(wù)檢查等活動，對全面實施預(yù)算績效管理的情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對下一級預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)和考核，建立健全考核結(jié)果通報與反饋制度，逐步實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，探索將績效管理工作成效作為考核評價干部的有效參考。

　?。ㄈ┳龊眯炁嘤?xùn)，營造良好氛圍。

　　各部門各單位要積極做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理政策解讀和宣貫培訓(xùn)工作，不斷豐富培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)頻次，切實提高預(yù)算績效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。要充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，積極宣傳績效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、政策解讀：

2019年7月31日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理工作的實施意見》（交財審發(fā)〔2019〕106號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行解讀如下： 　

　　一、《實施意見》出臺的背景

　　2018年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，提出“力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。同年11月，財政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財預(yù)〔2018〕167號），進(jìn)一步提出了“到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部在預(yù)算績效管理現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實中央文件要求，圍繞“全面”和“績效”兩個關(guān)鍵點(diǎn)，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理的總體目標(biāo)和具體工作任務(wù)作出部署，印發(fā)了《實施意見》。

　　二、《實施意見》出臺的意義

　　《實施意見》旨在指導(dǎo)各地方交通運(yùn)輸主管部門、部屬各單位、部內(nèi)各司局更好的落實全面實施預(yù)算績效管理的各項要求，以預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好交通運(yùn)輸預(yù)算績效管理中存在的突出問題，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)交通運(yùn)輸部門公信力和執(zhí)行力，推動交通運(yùn)輸事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、《實施意見》的總體工作思路

　　《意見》要求，各部門各單位要從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，實施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算三個方面績效管理；二是建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，建立績效評估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用；三是完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算等四本預(yù)算全部納入績效管理。

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域績效管理全面實施主要從兩條預(yù)算管理主線推進(jìn)。一是部門預(yù)算，包括部門和單位整體支出，一般公共預(yù)算、政府性基金等項目支出和資金政策，部屬中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金；二是轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金政策、項目（含區(qū)域和整體）等。圍繞兩條預(yù)算管理主線，建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域的全過程預(yù)算績效管理鏈條，將交通運(yùn)輸預(yù)算績效管理貫穿績效目標(biāo)設(shè)定、事前評估、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效自評、績效考評、績效結(jié)果反饋應(yīng)用等各環(huán)節(jié)。

　　四、《實施意見》的主要內(nèi)容

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理的工作內(nèi)容包括四個方面13項重點(diǎn)工作任務(wù)。主要為：一是全面推進(jìn)部門預(yù)算項目支出績效管理，包括五項重點(diǎn)工作任務(wù)：優(yōu)化部門預(yù)算一級項目和二級項目的設(shè)置，梳理規(guī)范一級項目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化項目支出事前績效評估，強(qiáng)化績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算項目重點(diǎn)績效考評等。二是全面推進(jìn)部門預(yù)算整體支出和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效管理，包括三項重點(diǎn)工作任務(wù)：不斷擴(kuò)大單位整體支出績效目標(biāo)申報范圍，逐步開展單位整體支出績效評價，逐步探索國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價等。三是深入推進(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，包括四項重點(diǎn)工作任務(wù)：建立完善中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績效指標(biāo)體系，加強(qiáng)中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金事前績效審核，穩(wěn)步推進(jìn)中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績效自評和重點(diǎn)考評，深入開展中央對地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付項目績效考評試點(diǎn)等。四是探索建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策定期評估機(jī)制。主要將交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央財政資金政策納入績效管理。探索建立交通運(yùn)輸中央財政資金政策績效評價機(jī)制，為政策的實施管理提供決策支撐。

　　五、《實施意見》的落實保障措施

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理改革任務(wù)重、難度大。為確保全面實施預(yù)算績效管理改革落實到位，《實施意見》提出三項工作要求：

　　一是提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各單位要進(jìn)一步提高站位和認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真落實好全面實施預(yù)算績效管理各項工作要求，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)供給質(zhì)量；加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實預(yù)算績效管理人員；進(jìn)一步理順明確預(yù)算績效管理部門和業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)分工與工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和預(yù)算績效管理的深度融合。

　　二是明確責(zé)任約束，深化監(jiān)督考核。要求各單位進(jìn)一步完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)；結(jié)合審計監(jiān)督、財務(wù)檢查等活動，對全面實施預(yù)算績效管理的情況加強(qiáng)監(jiān)督管理；加強(qiáng)對下一級預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)和考核，建立健全考核結(jié)果通報與反饋制度，逐步實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，探索將績效管理工作成效作為考核評價干部的有效參考。

　　三是做好宣貫培訓(xùn)，營造良好氛圍。要求各單位積極做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理政策解讀和宣貫培訓(xùn)工作，不斷豐富培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)頻次，切實提高預(yù)算績效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平；充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，積極宣傳績效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理營造良好的發(fā)展環(huán)境。