重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

 渝府辦發(fā)〔2016〕101號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

依法全面保障農(nóng)民工工資支付，事關(guān)農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，采取有力措施維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，農(nóng)民工工資支付情況總體穩(wěn)定，但拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，緊緊聚焦保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。

二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。各類企業(yè)應(yīng)承擔(dān)對(duì)招用農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任，依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門；參加單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局、市國(guó)資委）

（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。各類企業(yè)應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市人力社保局、市級(jí)行業(yè)主管部門）

（五）全面實(shí)行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。從2016年起，各類企業(yè)全面實(shí)行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）農(nóng)民工工資可發(fā)放到社會(huì)保障卡加載的銀行賬戶中，個(gè)人憑社會(huì)保障卡經(jīng)銀行渠道領(lǐng)取。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門；參加單位：市人力社保局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

三、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和保障制度

（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）政府要依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T、工會(huì)組織報(bào)告。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市人力社保局；參加單位：市級(jí)行業(yè)主管部門、市總工會(huì)）

（七）建立健全工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。從2016年起，在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。各區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，嚴(yán)格規(guī)范工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用辦法。探索建立欠薪保障金、業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市財(cái)政局、市級(jí)行業(yè)主管部門；參加單位：市人力社保局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

（八）實(shí)行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。

從2016年起，在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。所有建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，并向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門和人力社保部門備案，具體比例由各區(qū)縣（自治縣）政府確定，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。開戶銀行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門和人力社保部門報(bào)告，確保?？顚Ｓ?。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門；參加單位：市人力社保局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

（九）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門；參加單位：市人力社保局）

四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

（十）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息，對(duì)失信行為予以曝光，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。人力社保部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資行政處罰信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局、市工商局、市級(jí)行業(yè)主管部門、人行重慶營(yíng)管部；參加單位：重慶銀監(jiān)局）

（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；參加單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門、市財(cái)政局、市人力社保局、市工商局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

五、完善信息監(jiān)測(cè)處置機(jī)制

（十二）完善信息監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制。行業(yè)主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。人力社保部門依托“兩網(wǎng)化”管理機(jī)制，定期采集用人單位用工和參保信息，并與公安、工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等信息資源進(jìn)行信息比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)用人單位違法違規(guī)行為的監(jiān)控預(yù)警，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門、市人力社保局；參加單位：市公安局、市工商局、市市政委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

（十三）完善舉報(bào)投訴處置機(jī)制。依托“12333”咨詢服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)、自主服務(wù)一體機(jī)和各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)投訴窗口，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加快推進(jìn)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控管理信息平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建“全天候、全覆蓋、全領(lǐng)域”的案件監(jiān)控處理機(jī)制，實(shí)施舉報(bào)投訴統(tǒng)一登記、人工批轉(zhuǎn)、自動(dòng)分送、分級(jí)受理、跟蹤提醒、個(gè)案督辦，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全市聯(lián)動(dòng)處理”。（牽頭單位：市人力社保局；參加單位：各區(qū)縣政府、市公安局、市級(jí)行業(yè)主管部門）

六、依法處置拖欠工資案件

（十四）嚴(yán)肅查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件市級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門、市人力社保局；參加單位：市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院）

（十五）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件開通“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。（牽頭單位：市人力社保局；參加單位：市司法局、市高法院）

（十六）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、年考評(píng)”制度。在元旦、春節(jié)等重要時(shí)點(diǎn)，24小時(shí)值班備勤，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門、市信訪辦、市人力社保局、市財(cái)政局；參加單位：市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院）

七、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

（十七）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門、市發(fā)展改革委；參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土房管局）

（十八）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門；參加單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

（十九）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門；參加單位：市人力社保局）

（二十）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門；參加單位：市人力社保局）

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）政府、市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，按照市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，完善工作機(jī)制、制定實(shí)施辦法、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。（牽頭單位：各區(qū)縣政府；參加單位：市級(jí)行業(yè)主管部門、市人力社保局）

（二十二）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府將保障農(nóng)民工工資支付工作納入和諧勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)，設(shè)置專職工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭，有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，匯聚治理欠薪工作合力。人力社保部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度；城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、國(guó)土房管、水利等行業(yè)主管部門依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，實(shí)行項(xiàng)目資金備案制度，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理、工資支付專項(xiàng)管理等制度，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，牽頭負(fù)責(zé)制定和建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金制度等工作；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等工作；信訪部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)農(nóng)民工工資拖欠信訪案件辦理，牽頭協(xié)調(diào)處理因欠薪引發(fā)集訪事件；公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)赊k和依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件批捕、起訴、立案監(jiān)督等工作；審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件和拖欠農(nóng)民工工資民事案件；司法部門負(fù)責(zé)法律宣傳、監(jiān)督律師及法律工作者規(guī)范欠薪案件代理行為以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商部門負(fù)責(zé)依法查處未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目的行為，并將企業(yè)嚴(yán)重拖欠工資失信信息納入市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)等工作；工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理；人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)時(shí)聯(lián)合懲戒；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)治理欠薪問題工作履職情況的監(jiān)督監(jiān)察，查處失職瀆職等行為，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌輿論引導(dǎo)和管控，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管；政府督查部門負(fù)責(zé)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市人力社保局；參加單位：市級(jí)行業(yè)主管部門、市委宣傳部、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工商局、市總工會(huì)、市監(jiān)察局、市高法院、市檢察院、人行重慶營(yíng)管部、市信訪辦）

（二十三）嚴(yán)格督查考核和責(zé)任追究。完善定期督查機(jī)制，健全問責(zé)制度，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。（牽頭單位：市政府督查室、市監(jiān)察局；參與單位：市人力社保局）

（二十四）加大普法宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障政策法規(guī)，總結(jié)推廣治理拖欠農(nóng)民工工資問題的典型經(jīng)驗(yàn)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（牽頭單位：市司法局；參加單位：各區(qū)縣政府、市委宣傳部、市人力社保局、市級(jí)行業(yè)主管部門）

重慶市人民政府辦公廳
2016年6月3日

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