山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2020年，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《省委全面依法治省委員會(huì)2020年工作任務(wù)清單》要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，完成年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、基本工作情況及成效

全面貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，形成良好的法治建設(shè)工作格局。

（一）依法全面履行政府職責(zé)

1.統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和住建事業(yè)發(fā)展。一是發(fā)揮行業(yè)職能作用。全省40余萬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工人堅(jiān)守崗位，65萬物業(yè)工作人員為2.7萬個(gè)小區(qū)提供排查測(cè)溫、消毒消殺等服務(wù)，市政公用行業(yè)18余萬職工加強(qiáng)巡檢維護(hù)，廣大建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)、圓滿完成963個(gè)集中收治場(chǎng)所和臨時(shí)隔離點(diǎn)搶建任務(wù)，為居民日常生活、企業(yè)生產(chǎn)和抗擊疫情提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是推行“網(wǎng)上辦公”。建立重大項(xiàng)目綠色審批通道，開展“不見面”遠(yuǎn)程審批服務(wù),實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、不見面、保安全”，創(chuàng)新疫情形勢(shì)下審批新模式，暢通行政許可“網(wǎng)上申報(bào)、郵寄送達(dá)、預(yù)約咨詢”辦理渠道，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。三是有序推進(jìn)工程項(xiàng)目企業(yè)開復(fù)工。加強(qiáng)疫情期間政策扶持，適度降低商品房預(yù)售條件，推行保函保險(xiǎn)代替保證金，調(diào)整延長(zhǎng)企業(yè)資質(zhì)有效期，推行全過程結(jié)算，繼續(xù)教育、延續(xù)注冊(cè)實(shí)行承諾和延期辦理，實(shí)行農(nóng)民工工資保證金和住房公積金緩交政策，階段性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)39億元。積極協(xié)助企業(yè)解決勞務(wù)用工短缺、材料供應(yīng)緊張、防疫物資匱乏等難題，指導(dǎo)督促施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)防控措施，６月底，房建市政工程實(shí)現(xiàn)應(yīng)開盡開，為全省企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)貢獻(xiàn)了住建力量。

2.扎實(shí)推動(dòng)行政許可服務(wù)提質(zhì)。一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。印發(fā)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整部分省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)工作方案》。組織召開省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放工作會(huì)議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減證便民要求，分別取消部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)11項(xiàng)、6項(xiàng)。對(duì)濟(jì)青煙下放事項(xiàng)實(shí)施情況開展評(píng)估，確保省級(jí)許可事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。二是助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間行政許可辦理工作的通告》，暢通“網(wǎng)上申報(bào)、郵寄送達(dá)、預(yù)約咨詢”辦理渠道，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)、提高效率；合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)有效期，解決企業(yè)復(fù)產(chǎn)難題。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革工作的通知》，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)行政許可事項(xiàng)設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)報(bào)工作的通知》。將房地產(chǎn)企業(yè)、工程造價(jià)、檢測(cè)資質(zhì)等3項(xiàng)許可事項(xiàng)遷移至省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步方便了企業(yè)群眾辦事。擴(kuò)大快捷審批范圍，工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批部分變更事項(xiàng)即時(shí)辦理，實(shí)現(xiàn)秒辦。

3.持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。一是全國(guó)率先出臺(tái)項(xiàng)目審批全過程時(shí)間計(jì)算規(guī)則，定期形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。編制《工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程時(shí)間管理計(jì)算規(guī)則（試行）》，實(shí)施省市聯(lián)合攻堅(jiān)，解決16項(xiàng)硬任務(wù)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)全部市縣上線運(yùn)行并接入“愛山東”APP，審批項(xiàng)目3.3萬個(gè)。二是全國(guó)率先編發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張表單”。編制《工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張表單”編制材料清單指引》，加快推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，先后推出6類10個(gè)主題審批流程圖，提出125條優(yōu)化措施，全國(guó)最先在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間不超過20個(gè)工作日。實(shí)現(xiàn)審批流程、審批系統(tǒng)、審批體系、監(jiān)管方式“四個(gè)統(tǒng)一”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，審批效率大幅提高。三是加強(qiáng)政務(wù)資源數(shù)據(jù)整合對(duì)接。完善系統(tǒng)功能，推進(jìn)減證便民。健全“制度、群眾、第三方”全面監(jiān)督制約體系，提高服務(wù)質(zhì)量。在全國(guó)工商聯(lián)“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中，企業(yè)對(duì)我省投資項(xiàng)目審批速度加快感受最強(qiáng)烈。

4.不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。一是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。調(diào)整省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制沿黃9市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，濟(jì)南、青島都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究成果通過專家評(píng)審，30個(gè)新的中小城市培育試點(diǎn)成效明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不斷提高。省政府召開深化戶籍制度改革視頻會(huì)議，全省除青島中心城區(qū)外，城鎮(zhèn)落戶門檻全部取消。建立流動(dòng)人口居住登記網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平臺(tái)，登記流動(dòng)人口1100萬人，累計(jì)發(fā)放居住證800余萬張。三是城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。提請(qǐng)省委、省政府印發(fā)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見，提出城鄉(xiāng)要素融合等20條政策措施。出臺(tái)《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》，10個(gè)片區(qū)及5個(gè)縣（市、區(qū)）入選首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，同步開展試點(diǎn)任務(wù)。

5.著力改善群眾住房條件。一是棚改舊改穩(wěn)步推進(jìn)。全省棚戶區(qū)改造新開工14.75萬套，開工率103.2%，基本建成20.38萬套，基本建成率170.3%。提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，編制技術(shù)導(dǎo)則，開工改造項(xiàng)目1745個(gè)、50.8萬戶，超額完成年度任務(wù)。住建部刊發(fā)我省老舊小區(qū)改造成果匯編和案例集，國(guó)家試點(diǎn)省任務(wù)圓滿完成。二是住房保障力度持續(xù)加大。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼5.05萬戶，完成率151%。16設(shè)區(qū)市公租房信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，錄入房源20.1萬套、在保家庭16.6萬戶。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)人才住房工作的指導(dǎo)意見》，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)人才住房政策。三是物業(yè)和公積金服務(wù)不斷優(yōu)化。全域推進(jìn)“齊魯紅色物業(yè)”建設(shè)，新成立業(yè)委會(huì)2815個(gè)，過半社區(qū)成立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到77.8%。開展“大排查、解難題、暖萬家”專項(xiàng)行動(dòng)和物業(yè)行業(yè)文明創(chuàng)建“品牌提升年”活動(dòng)，政務(wù)服務(wù)熱線物業(yè)領(lǐng)域投訴量下降14%。提升公積金服務(wù)線上辦理能力，服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到96.5%，繳存1437億元、增長(zhǎng)9.86%，提取1033億元、增長(zhǎng)13.53%。

6.大力推進(jìn)住建產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資9451億元、增長(zhǎng)9.7%；銷售面積1.33億平方米、增長(zhǎng)4.3%，增速均高于全國(guó)平均水平。二是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.49萬億，同比增長(zhǎng)約4.8%。“走出去”步伐加快，外出施工產(chǎn)值增長(zhǎng)16%，外向度達(dá)到22%。工程總承包、全過程咨詢加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展。企業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，特級(jí)企業(yè)達(dá)到45家，12家企業(yè)榮登全省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜。三是綠色建造方式加快推廣。綠色建筑創(chuàng)建三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，在全國(guó)各省區(qū)率先執(zhí)行公共建筑節(jié)能72.5%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建綠色建筑1.38億平方米，同比增長(zhǎng)23.2%；新開工裝配式建筑4081萬平方米，同比增加40.4%。創(chuàng)新推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展，印發(fā)“1+N”政策體系，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。成功舉辦第五屆綠博會(huì)和裝配式建筑高峰論壇，日照、聊城獲批全國(guó)裝配式建筑范例城市。四是工程質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見》，啟動(dòng)住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)，成為全國(guó)3個(gè)試點(diǎn)省之一。在國(guó)家對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量工作考核中，我省工程質(zhì)量得分處于全國(guó)領(lǐng)先水平。推薦魯班獎(jiǎng)工程11項(xiàng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程28項(xiàng)，數(shù)量再創(chuàng)新高。城市建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入開展，住建部推廣我省施工安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法。

7.提升城市品質(zhì)和綜合承載能力。一是城市品質(zhì)提升行動(dòng)扎實(shí)開展。會(huì)同11個(gè)部門制定設(shè)區(qū)市城市品質(zhì)提升評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織開展評(píng)價(jià)工作。充分發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用，啟動(dòng)29個(gè)試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，評(píng)選亮點(diǎn)特色項(xiàng)目、案例79個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，16設(shè)區(qū)市均編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全年完成城市建設(shè)投資1560億元，同比增長(zhǎng)3.8%。全省新增綜合管廊廊體74.6公里，新建海綿城市面積200平方公里。64處城市易澇點(diǎn)完成整治62處，279座城市下穿式立交橋安裝積水警示系統(tǒng)。新（擴(kuò)）建生活垃圾焚燒廠25座，焚燒處理率達(dá)到82.5%。制定支持公共停車場(chǎng)建設(shè)5項(xiàng)措施，新增公共停車位3.5萬個(gè)。三是城市管理水平持續(xù)提升。出臺(tái)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、城市照明等6個(gè)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理政策體系初步建立。強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)支撐，濟(jì)南、青島等15個(gè)設(shè)區(qū)市與省級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)完成對(duì)接，13個(gè)與住建部平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，94個(gè)市、縣（市）數(shù)字城管平臺(tái)通過驗(yàn)收。加強(qiáng)城市園林綠化，實(shí)施保護(hù)城市“綠水青山”、建設(shè)“綠廊綠道”等五大增綠工程，39個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)園林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。四是環(huán)境面貌明顯改善。設(shè)區(qū)市建成區(qū)166條黑臭水體全部完成工程整治，通過“長(zhǎng)制久清”評(píng)估驗(yàn)收；縣（市）104條黑臭水體完成整治101條。嚴(yán)格落實(shí)房屋市政工程工地?fù)P塵防治措施，城市快速路和主次干道機(jī)掃率、灑水率均達(dá)到95%以上，深度保潔率達(dá)到65%以上。城市（縣城）新增集中供熱面積7817萬平方米，完工率119%。農(nóng)村地區(qū)完成“氣代煤”“電代煤”等清潔取暖改造216.4萬戶，完工率101%。開展高速鐵路和普速鐵路沿線環(huán)境綜合整治行動(dòng)，建立“雙段長(zhǎng)”機(jī)制，加快鐵路沿線環(huán)境治理。省及16市均出臺(tái)城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案，鎮(zhèn)街、行政村覆蓋率穩(wěn)步提升。

8.加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度。一是農(nóng)村危房改造任務(wù)如期完成。全省3.33萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)6月底前全部完成，其中2.45萬建檔立卡貧困戶5月底前完成。47.4萬國(guó)標(biāo)建檔立卡貧困戶住房安全保障信息錄入和核驗(yàn)工作順利完成。二是農(nóng)村改廁長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。全省改造農(nóng)村戶廁23.5萬戶、完成151%，建設(shè)改造自然村公廁1.25萬個(gè)、完工率102%。加快農(nóng)村廁所規(guī)范化升級(jí)，編制了《農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所防凍技術(shù)指南》《農(nóng)村公廁建設(shè)與管理規(guī)范》《農(nóng)村改廁服務(wù)站建設(shè)運(yùn)行管理指南》，廁所管護(hù)水平進(jìn)一步提高。三是美麗村居建設(shè)深入開展。編制實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃指引、村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則、美麗村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集等技術(shù)規(guī)范，完成第一批56個(gè)省級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收，開展第二批100個(gè)試點(diǎn)年度評(píng)估，形成第三批150個(gè)試點(diǎn)建議名單。

9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定廳行政執(zhí)法《“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則》和《行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作實(shí)施方案》，編制廳行政處罰執(zhí)法裁量基準(zhǔn)并征求意見，完成廳內(nèi)政府信息公開答復(fù)合法性審核164件、公平競(jìng)爭(zhēng)審查8件。全面落實(shí)行政處罰法制審核制度，完成行政處罰法制審核120件，推動(dòng)行政處罰結(jié)果公示到信用中國(guó)（山東）。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。印發(fā)全系統(tǒng)抽查事項(xiàng)清單27項(xiàng)，編制年度抽查計(jì)劃26項(xiàng)，印發(fā)了監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。組織部門內(nèi)抽查25項(xiàng)和部門聯(lián)合檢查12項(xiàng)，檢查對(duì)象1萬多個(gè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。編制錄入省級(jí)檢查實(shí)施清單71條，完成率100%，編制與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)對(duì)應(yīng)清單46項(xiàng)。復(fù)議應(yīng)訴高質(zhì)量完成。處理行政應(yīng)訴案件8件，復(fù)議案件7件，轉(zhuǎn)辦行政復(fù)議案件30件，全部勝訴或維持。

（二）健全完善依法行政制度體系

2020年，省人大常委會(huì)審議通過《山東省民用建筑節(jié)能條例》等5件住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)修改決定。7月24日，省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過修改一批地方性法規(guī)的決定，《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》5件住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)進(jìn)行了修改并重新發(fā)布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.健全行政決策機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。完成行政規(guī)范性文件合法性審核6件；清理行政規(guī)范性文件、政策性文件400余件，廢止行政規(guī)范性文件23件、政策性文件43件。二是建立黨組專題研究法治建設(shè)制度，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，將法治工作重要決定、方案及時(shí)向省委依法治省辦備案，法治重大舉措或擬開展的重要試點(diǎn)報(bào)省委全面依法治省委員會(huì)審批。三是做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要求凡我廳作出或者由廳提請(qǐng)省委、省政府作出的重大決策事項(xiàng)，都提前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是堅(jiān)持決策調(diào)研。針對(duì)本領(lǐng)域事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，開展立法調(diào)研。組織確定2020年度調(diào)研計(jì)劃51個(gè)，獲省政府優(yōu)秀調(diào)研成果一二三等獎(jiǎng)各1篇，上報(bào)省政府重點(diǎn)調(diào)研課題4篇，10篇成果上升為省委省政府或部門聯(lián)合決策，開展年度優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選。五是全面清理政策性文件。對(duì)我廳未廢止適用的359件政策性文件和122件行政規(guī)范性文件全面審查，廢止69件，需修改暫不廢止21件。六是落實(shí)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的作用。

2.注重科學(xué)民主決策。在規(guī)范性文件制定、重要工作安排、全省性評(píng)比表彰等重大事項(xiàng)中，全部集體審議、集體決定。在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件過程中，充分聽取企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)意見，科學(xué)合理選擇對(duì)象，運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)文件出臺(tái)前的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)用性，提高企業(yè)的滿意度和獲得感。

3.建立健全政務(wù)公開制度。建立完善信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)和輿論引導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)我廳《政務(wù)服務(wù)投訴咨詢辦理工作規(guī)程》。對(duì)政府信息公開形式、公開時(shí)限、信息種類、責(zé)任處室、公開程序等作了詳細(xì)規(guī)定。注重對(duì)住建領(lǐng)域重點(diǎn)政策、法規(guī)規(guī)章及時(shí)宣傳，對(duì)重點(diǎn)工作和重大成果及時(shí)報(bào)道。

4.認(rèn)真辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案。安排專人及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，并督促實(shí)施落實(shí)，全年實(shí)現(xiàn)按時(shí)辦結(jié)率、答復(fù)率、代表滿意率“三個(gè)百分百”。

（四）開展法治宣傳教育

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。將法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)納入廳黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。印發(fā)實(shí)施《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作人員學(xué)法用法制度》，建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工定期學(xué)法制度。加強(qiáng)專業(yè)人員法治教育，在注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育等階段，加入法律法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)形成積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍。

2.強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。加大憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施力度，深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念，提高干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)。2020年5月，《民法典》頒布后，廳黨組專題學(xué)習(xí)民法典和習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神。把民法典學(xué)習(xí)作為年度干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，先后3次組織民法典專題輔導(dǎo)講座。參加省人大民法典專題調(diào)研座談會(huì)，我廳做典型發(fā)言。

3.全面貫徹“七五”普法規(guī)劃。按照《關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》《山東省2016-2020年依法治省規(guī)劃》《關(guān)于在全省公民中開展第七個(gè)五年法制宣傳教育的決議》的總體要求，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，大力開展普法宣傳，深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷推動(dòng)普法工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。印發(fā)廳《2020年重點(diǎn)普法工作》和《普法責(zé)任清單》，明確了重點(diǎn)普法內(nèi)容、普法對(duì)象和責(zé)任機(jī)構(gòu)。開展國(guó)家憲法日及法治宣傳月等活動(dòng)，增強(qiáng)工作人員法治觀念和法律意識(shí)?？偨Y(jié)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“七五”普法依法治理工作，形成總結(jié)報(bào)告。

（五）組織保障和落實(shí)機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，成立了以廳長(zhǎng)、廳黨組書記為組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全廳依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。召開廳黨組會(huì)議專題調(diào)度法治建設(shè)工作情況，對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行全面部署，把法治建設(shè)成效作為衡量廳領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。制定實(shí)施《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉責(zé)任清單》。

2.開展法治政府建設(shè)督導(dǎo)。貫徹落實(shí)《中共山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組關(guān)于全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)的意見》，開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等重要改革舉措情況的專項(xiàng)督查，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治建設(shè)的重要推動(dòng)作用，總結(jié)各地貫徹落實(shí)成效和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，指出存在問題并提出下一步工作要求。推薦報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系單位，組織做好行政執(zhí)法案例評(píng)選及報(bào)送工作。

3.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加快守信踐諾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立廳公務(wù)員誠(chéng)信檔案，發(fā)揮誠(chéng)信建設(shè)示范作用，提高法治政府公信力。

二、存在的主要問題

（一）法治意識(shí)和法治能力還需進(jìn)一步提高。法治教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng)和精準(zhǔn)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不強(qiáng)。

（二）部分住建領(lǐng)域工作依法監(jiān)督管理存在短板弱項(xiàng)，需要加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。

（三）法治審核人員力量不足，專業(yè)法治人員與目前形勢(shì)任務(wù)要求還有差距，法治隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下步工作打算

（一）依法全面履行政府職責(zé)。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，持續(xù)提高人口市民化質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。堅(jiān)持“房住不炒”定位，改善群眾居住條件，新開工改造棚戶區(qū)12.3萬套、老舊小區(qū)60萬戶以上，新開工公租房1540套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3.9萬人（戶）次，新增公積金繳存額1300億元。統(tǒng)籌開展城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)和城市更新行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城市短板，新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)1000公里、雨水管網(wǎng)1000公里，新增建成海綿城市80平方公里、綜合管廊廊體30公里，建成綠道500公里以上。加強(qiáng)智慧城管建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”行動(dòng)，鞏固住建領(lǐng)域環(huán)保攻堅(jiān)成果，新建4個(gè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目，城市生活污水集中收集率66%以上。扎實(shí)推進(jìn)美麗村居試點(diǎn)，抓好第三批150個(gè)試點(diǎn)建設(shè)，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，年內(nèi)90%縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)，擴(kuò)大清潔取暖覆蓋面，非通道城市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)40%。加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1.5萬億元左右，新增綠色建筑8000萬平方米，新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅100萬平方米。

（二）深入推行依法行政。研究制定2021年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，著力完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，按照行政權(quán)責(zé)清單依法履行職責(zé)。制定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范全省建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，保障公平、公正、合理行使行政處罰權(quán)力，保護(hù)當(dāng)事人合法的權(quán)益。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，依法規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制度、法律實(shí)施情況報(bào)告制度和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。

（三）做好住建領(lǐng)域立法工作。確保完成省人大、省政府立法計(jì)劃確定的任務(wù)。做好《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》調(diào)研、起草、會(huì)簽、審查、審議工作，成立工作班子，制定工作計(jì)劃，提高立法質(zhì)量，按時(shí)提交省人大初次審議。做好《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（修訂）審查、審議及修訂工作。根據(jù)我省2021-2025年立法規(guī)劃，積極推進(jìn)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(修訂)、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（廢止）《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》（廢止）等立法項(xiàng)目，為盡快完成審議打好基礎(chǔ)。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)及配套文件進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)圍繞放管服和落實(shí)民法典等新要求進(jìn)行修改工作，同時(shí)全面加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。

（四）全力推進(jìn)住建領(lǐng)域“放管服”改革。推動(dòng)全流程在線審批，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”落地見效，確保“放得下、接得住、用得好”。制定工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)改革實(shí)施方案，做好過渡期證書換發(fā)、政策咨詢等工作。扎實(shí)推動(dòng)行政許可服務(wù)提質(zhì)，完善系統(tǒng)功能，推進(jìn)減證便民，方便群眾辦事。

（五）全面落實(shí)普法責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)內(nèi)容宣傳，突出重點(diǎn)人員普法。重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化。積極組織開展憲法、民法典和住建領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。根據(jù)國(guó)家和省“八五”普法規(guī)劃，完善普法責(zé)任制，編制年度普法計(jì)劃，明確責(zé)任部門、普法對(duì)象、方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)措施，保障普法責(zé)任落實(shí)到位。充分利用以案釋法、旁聽庭審、領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴等方式和微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，在立法執(zhí)法和服務(wù)管理中普法。開展形式多樣的行政執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，全面提升依法行政水平。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年3月24日