關(guān)于進一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和專用賬戶管理等制度的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、行政審批局、城管局（城管委、公用局）、人力資源和社會保障局、財政局，人民法院、總工會、中國人民銀行河北省各市中心支行、銀監(jiān)分局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局：

　　為加強農(nóng)民工工資支付保障工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶（以下簡稱“工資專用賬戶”）等管理制度，健全防止拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》《河北省保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于構(gòu)建保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》等規(guī)定，作如下通知：

　　一、進一步規(guī)范工資保證金制度

　　（一）明確工資保證金繳納標準。工資保證金由施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）繳存到工資保證金管理部門（住房城鄉(xiāng)建設(shè)或人力資源社會保障部門，下同）設(shè)定的銀行賬戶，繳存款額為建設(shè)項目施工合同總價款的1%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定，預(yù)先撥付施工總承包企業(yè)部分工程款。負責(zé)建筑工程施工許可的主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證時，要核驗施工總承包企業(yè)繳存工資保證金的憑證，未按規(guī)定繳存工資保證金的，不予建設(shè)單位辦理建筑工程施工許可證。

　?。ǘべY保證金繳存實施差異化管理。各市（包括雄安新區(qū)，下同）對在同一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程項目，或單個工程項目施工合同價款較高的施工總承包企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低其工資保證金繳存比例或設(shè)置繳存金額上限；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，應(yīng)適當(dāng)降低其工資保證金繳存比例；對3年內(nèi)發(fā)生過2次以上拖欠農(nóng)民工工資行為的，以及3年內(nèi)雖發(fā)生 過1次拖欠農(nóng)民工工資行為但拖欠問題一直未解決的，適當(dāng)提高其繳存比例。

　　（三）規(guī)范工資保證金動用和返還程序。施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期支付；逾期未支付的，可以向工資保證金管理部門申請動用工資保證金。工資保證金管理部門應(yīng)及時動用資金，支付被拖欠的農(nóng)民工工資，并督促繳存企業(yè)限期按規(guī)定補足工資保證金。工程竣工驗收合格6個月且繳存企業(yè)在施工現(xiàn)場公告無拖欠工資情況10日期滿后，繳存企業(yè)可向工資保證金管理部門提出返還申請，工資保證金管理部門對不存在拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)在10日內(nèi)將工資保證金退還繳存企業(yè)。

　　（四）加強工資保證金的管理。工資保證金管理部門必須對繳存的保證金建賬記賬，實行嚴格規(guī)范的財務(wù)、審計制度，切實加強管理，防止挪作他用。對超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。

　　二、強化農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理

　?。ㄒ唬嵭腥斯べM用與其他工程款分賬管理制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項目所在地與人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂資金監(jiān)管協(xié)議的銀行開設(shè)工資專用賬戶，專門用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，應(yīng)向工資專用賬戶撥付不低于建筑工程施工合同總價款2%的工程款，此后按工程施工階段，在施工前依施工合同約定分批撥付，賬戶日常余額應(yīng)滿足下月農(nóng)民工工資的支付。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)在施工合同中，對工資專用賬戶、撥付節(jié)點和比例（金額）、撥付時限以及違約責(zé)任等事項作出明確約定。

　?。ǘ嵤┿y行代發(fā)工資。各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)提前公布與本部門簽訂有工資專用賬戶監(jiān)管協(xié)議的當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行名單。施工總承包企業(yè)自主選擇工資專用賬戶設(shè)立銀行，開戶后，向項目所在地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

　　施工總承包企業(yè)應(yīng)每月向銀行提交工資撥付申請表和農(nóng)民工個人姓名、工資額、銀行賬號等信息，并對相關(guān)資料的真實性負責(zé)。銀行直接從工資專用賬戶按月足額向農(nóng)民工個人賬戶劃轉(zhuǎn)工資，并減免異地跨行撥付農(nóng)民工工資的手續(xù)費。

　?。ㄈ┟鞔_各方主體職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)按照約定及時足額向工資專用賬戶撥付用于發(fā)放工資的工程款，不得遲延撥付，不得要求施工總承包企業(yè)墊資支付工資。使用財政性資金的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮樣板示范作用，帶頭落實專用賬戶制度。

　　施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實全員勞務(wù)實名制管理，在各工程項目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員的用工登記表、考勤表（工作量確認表）和工資表，現(xiàn)場公示農(nóng)民工工資表，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字，實時動態(tài)掌握施工現(xiàn)場的用工情況。實施工程分包的項目，鼓勵分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資。建設(shè)單位未按約定向工資專用賬戶撥付資金的，施工單位應(yīng)當(dāng)催促建設(shè)單位盡快撥付，同時停止施工，控制經(jīng)營風(fēng)險，并向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)和人力資源社會保障部門報告。

　　各工資專用賬戶銀行不得強制要求農(nóng)民工在本行開設(shè)銀行賬戶，不得拖延發(fā)放農(nóng)民工工資；同時，應(yīng)加強對賬戶的日常監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、資金被挪用或1個月以上未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)等情況時，及時向人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要積極運用信息化管理手段，動態(tài)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)未開設(shè)工資專用賬戶，建設(shè)單位不按時撥付工資專用賬戶資金，或要求施工總承包企業(yè)墊資支付工資的，責(zé)令施工總承包企業(yè)和建設(shè)單位限期改正；逾期不改的，責(zé)令施工總承包企業(yè)暫停施工；對因上述問題導(dǎo)致拖欠工資的責(zé)任主體依法處理，情節(jié)嚴重的列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

　　建設(shè)資金來源為財政資金的建設(shè)項目，建設(shè)單位主管部門報送用款計劃時，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目農(nóng)民工工資用款計劃；各級財政部門要根據(jù)財政預(yù)算管理制度和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，按照用款計劃將農(nóng)民工工資撥入專用賬戶。

　　各地方人民法院對農(nóng)民工工資保證金賬戶和工資專用賬戶實現(xiàn)保證農(nóng)民工工資支付功能后，方可凍結(jié)執(zhí)行，避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　三、深化工資保證金和工程款支付管理

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新工資保證金管理方式。各市要大力推廣銀行保函，積極開展保證保險示范試點，逐步替代繳存工資保證金。企業(yè)選擇見索即付型銀行保函、保證保險的方式替代現(xiàn)金繳存工資保證金的，有關(guān)部門不得拒絕。

　?。ǘ┤嫱菩泄こ虄r款施工過程結(jié)算制度。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，強化合同對工程價款的約定與調(diào)整，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進度款支付。

　　各市應(yīng)針對工程竣工驗收后，建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的情況，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。

　　（三）推行工程款支付擔(dān)保制度。采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，施工企業(yè)可以銀行保函、商業(yè)保險或擔(dān)保保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；同時，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。

　　本通知自2019年1月1日起執(zhí)行。已實行農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度的建設(shè)工程項目（以單個施工許可證許可的建設(shè)內(nèi)容為項目單元），可繼續(xù)按照農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理制度執(zhí)行至工程竣工驗收；新開工的工程建設(shè)項目，按照本《通知》執(zhí)行。各市要抓緊制定工資保證金和專用賬戶管理制度的實施細則，做好與農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度的銜接?！逗颖笔》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理辦法》（冀建市〔2014〕19號）、《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理的通知》（冀建市〔2016〕20號）、《關(guān)于全面落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度的通知》（冀建市〔2016〕4號）、《關(guān)于調(diào)整規(guī)范農(nóng)民工工資保證金收繳方式和使用管理的通知》（冀清欠辦〔2010〕1號）文件作廢。

　　    河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  河北省人力資源和社會保障廳

　　河北省財政廳  河北省高級人民法院

　　    河北省總工會  中國人民銀行石家莊中心支行

　　                         中國銀行保險監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局籌備組

　　                              2018年11月8日