建設(shè)工程項目繁多，并不是每一個項目都必須招標投標的，我們在分析建設(shè)工程合同效力時，必須知道哪些屬于必須招標投標的項目，才能準確地判斷合同是否因必須招投標但未進行招投標而無效，以下是有關(guān)法律法規(guī)對必須招投標的項目的具體規(guī)定：

一、《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定

根據(jù)《招標投標法》第三條之規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/span>

二、發(fā)改委16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》

對《招標投標法》第三條規(guī)定的項目具體的范圍和規(guī)模標準，國家發(fā)改委于2018年以第16號令的形式公布《必須招標的工程項目規(guī)定》，該規(guī)定自2018年6月1日起施行，2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》同時廢止。以下是發(fā)改委16號令對必須招標的工程項目范圍的規(guī)定：

根據(jù)發(fā)改委16號令第2條之規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。

根據(jù)發(fā)改委16號令第3條之規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。

根據(jù)發(fā)改委16號令第4條之規(guī)定，不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準。

根據(jù)發(fā)改委16號令第5條之規(guī)定，本規(guī)定第2條至第4條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

三、發(fā)改委16號令對之前的國家計委3號令所作的修改

與之前國家計委3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》相比，發(fā)改委16號令主要修改了三方面內(nèi)容：一是縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標投標法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為使用預(yù)算資金200萬元人民以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。二是提高必須招標項目的規(guī)模標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將施工的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標限額提高到100萬元人民幣，與3號令相比翻了一番。三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準。刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。 

四、中華人民共和國招標投標法實施條例規(guī)定

第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。

五、必須招標的項目可以不進行招標的情形

現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定必須招標的項目在特定的情況下可以不進行招標。《招標投標法》第六十六條規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。《招投標法實施條例》第九條又規(guī)定，除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

法律法規(guī)中出現(xiàn)了必須招投標的例外情形，好多企業(yè)想通過識別項目達到規(guī)避招標的目的，同時《實施條例》中還規(guī)定了，招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標行為，會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、邀請招標問題

招標投標活動中的招標行為分為公開招標和邀請招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 適用條件：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。 根據(jù)《工程建設(shè)項目招投投標辦法》有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在的投標人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。