一、索賠的基本內涵

 這里談的索賠是特指建設工程施工過程中的索賠，即工程索賠，工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經(jīng)濟補償和（或）時間補償?shù)囊蟆?/p>

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。

二、工程索賠的特征

 從索賠的基本含義，可以看出索賠具有以下基本特征：

1.索賠是無過錯的，即主張索賠要求主張索賠的人必須對所造成的經(jīng)濟損失沒有過錯，主張索賠的人的行為與所造成的經(jīng)濟損失之間沒有因果聯(lián)系；

2.索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。由于實踐中發(fā)包人向承包人索賠發(fā)生的頻率相對較低，而且在索賠處理中，發(fā)包人始終處于主動和有利地位，對承包人的違約行為他可以直接從應付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實現(xiàn)自己的索賠要求。因此在工程實踐中大量發(fā)生的、處理比較困難的是承包人向發(fā)包人的索賠，也是工程師進行合同管理的重點內容之一。承包人的索賠范圍非常廣泛，一般只要因非承包人自身責任造成其工期延長或成本增加，都有可能向發(fā)包人提出索賠。有時發(fā)包人違反合同，如未及時交付施工圖紙、合格施工現(xiàn)場、決策錯誤等造成工程修改、停工、返工、窩工，未按合同規(guī)定支付工程款等，承包人可向發(fā)包人提出賠償要求；也可能由于發(fā)包人應承擔風險的原因，如惡劣氣候條件影響、國家法規(guī)修改等造成承包人損失或損害時，也會向發(fā)包人提出補償要求。

3.只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權利損害，一方才能向對方索賠。經(jīng)濟損失是指因對方因素造成合同外的額外支出，如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支；權利損害是指雖然沒有經(jīng)濟上的損失，但造成了一方權利上的損害，如由于惡劣氣候條件對工程進度的不利影響，承包人有權要求工期延長等。因此發(fā)生了實際的經(jīng)濟損失或權利損害，應是一方提出索賠的一個基本前提條件。有時上述兩者同時存在，如發(fā)包人未及時交付合格的施工現(xiàn)場，既造成承包人的經(jīng)濟損失，又侵犯了承包人的工期權利，因此，承包人既要求經(jīng)濟賠償，又要求工期延長；有時兩者則可單獨存在，如惡劣氣候條件影響、不可抗力事件等，承包人根據(jù)合同規(guī)定或慣例則只能要求工期延長，不應要求經(jīng)濟補償。

4.索賠是一種未經(jīng)對方確認的單方行為。它與我們通常所說的工程簽證不同。在施工過程中簽證是承發(fā)包雙方就額外費用補償或工期延長等達成一致的書面證明材料和補充協(xié)議，它可以直接作為工程款結算或最終增減工程造價的依據(jù)，而索賠則是單方面行為，對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過雙方確認（如雙方協(xié)商、談判、調解或仲裁、訴訟）后才能實現(xiàn)。

三、工程索賠的程序

(一) 提出索賠要求

當出現(xiàn)索賠事項時，索賠方應在索賠事項發(fā)生后的28天內以書面信件正式發(fā)出索賠通知書，聲明索賠權利。如果逾期再報，其索賠要求可能遭到拒絕。

(二)報送索賠資料和索賠報告

在正式提出索賠要求以后，索賠方應抓緊時間準備索賠資料，編寫索賠報告，并在下一個28天以內正式提交索賠報告。如果索賠事項的影響是持續(xù)存在的，事態(tài)還在發(fā)展，則每隔28天報送一次補充資料。最后在索賠事項結束后的28天以內報送最終索賠報告，提出具體的索賠款額或工期延長天數(shù)。

(三)協(xié)商解決索賠問題

協(xié)商是指合同雙方在自愿、互讓互諒的基礎上，按照工程項目的合同文件，通過友好談判解決工程中產生的索賠問題，因此也被稱為協(xié)商談判。

(四)調解

當雙方不能通過友好協(xié)商解決索賠問題時，可以按照施工合同專用條款的規(guī)定，請有關部門進行調解。調解人可以是雙方都信耐的個人(工程技術專家、律師、估價師等)，也可以是一個專門的組織(工程咨詢或監(jiān)理公司、工程管理公司、索賠爭端評審組、合同爭端評委會等等)，調解人按照政策、法規(guī)及施工合同的規(guī)定，在劃分各方責任的基礎上提出解決方案。如果雙方同意調解方案并簽字，那么調解完成。

(五)訴訟

在雙方和解不成，又沒有仲裁協(xié)議的情況下，一方的當事人可以向有管轄權的法院提起訴訟。但是由于司法解決在當事人不服的情況下，可以再向上級法院提起上訴，這可能使索賠問題長期得不到解決，陷入曠日持久的訴訟中，花費大量的訴訟費用和時間。因此，當出現(xiàn)索賠問題時，應盡量避免通過訴訟解決。

《2013年清單計價規(guī)范》規(guī)定：

9.14.2根據(jù)合同約定，承包人認為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的損失，應按以下程序向發(fā)包人提出索賠：

1.承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內，向發(fā)包人提交索賠意向通知書，說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人逾期未發(fā)出索賠意向通知書的，喪失索賠的權利；

2．承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內，向發(fā)包人正式提交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由和要求，并附必要的記錄和證明材料；

3．索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應繼續(xù)提交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄；

4．在索賠事件影響結束后的28天內，承包人應向發(fā)包人提交最終索賠通知書，說明最終索賠要求，并附必要的記錄和證明材料。

9.14.3承包人索賠應按下列程序處理：

1．發(fā)包人收到承包人的索賠通知書后，應及時查驗承包人的記錄和證明材料；

2．發(fā)包人應在收到索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的28 天內，將索賠處理結果答復承包人，如果發(fā)包人逾期未作出答復，視為承包人索賠要求已被發(fā)包人認可；

3．承包人接受索賠處理結果的，索賠款項作為增加合同價款，在當期進度款中進行支付；承包人不接受索賠處理結果的，按合同約定的爭議解決方式辦理。

四、工程索賠的依據(jù)

提出索賠的依據(jù)主要有以下幾方面:

1.招標文件、 施工合同文本及附件 、補充協(xié)議、施工現(xiàn)場的各類簽認記錄,經(jīng)認可的施工進度計劃書,工程圖紙及技術規(guī)范等.

2.雙方往來的信件及各種會議,會談紀要.

3.施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現(xiàn)場的有關文件(施工記錄 備忘錄 施工月報 施工日志等)及工程照片.

4.氣象資料 、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明.

5.國家有關法律法令政策性文件.

6.發(fā)包人或者工程師簽認的簽證.

7.工程核算資料,財務報告,財務憑證等.

8.各種驗收報告和技術鑒定.

9.工程有關的圖片和錄象.

10.備忘錄,對工程師或業(yè)主的口頭指示和電話應隨時書面記錄,并請給予書面確認.

11.投標前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料.

12.其他,如官方發(fā)布的物價指數(shù),匯率,規(guī)定等.

更多知識可以前往--工程索賠_施工索賠全攻略 | 4大技巧 | 51個規(guī)律