一、定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

（1）最大的差別在于體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的不同定價(jià)階段

定額計(jì)價(jià)模式更多地反映了國(guó)家定價(jià)或國(guó)家指導(dǎo)價(jià)階段(即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于是定額計(jì)價(jià)的方法是照搬前蘇聯(lián)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，實(shí)行“量?jī)r(jià)合一、固定取費(fèi)”的政府指令性計(jì)價(jià)模式)。而清單計(jì)價(jià)模式則反映了市場(chǎng)定價(jià)階段（工程量清單只規(guī)定量，不規(guī)定價(jià)，各企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)水平和施工成本報(bào)價(jià)，增加了競(jìng)爭(zhēng)性）。

（2）主要計(jì)價(jià)依據(jù)及其性質(zhì)不同

定額計(jì)價(jià)模式的主要計(jì)價(jià)依據(jù)為國(guó)家、省、有關(guān)專業(yè)部門制定的各種定額，其性質(zhì)為指導(dǎo)性。 清單計(jì)價(jià)模式的主要計(jì)價(jià)依據(jù)為“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”，其性質(zhì)是含有強(qiáng)制性條文的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

這是清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)最根本的區(qū)別，定額計(jì)價(jià)將定額作為唯一依據(jù)由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。而工程清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)是在國(guó)家相關(guān)部本管控下由工程承發(fā)雙方根據(jù)市場(chǎng)供求變化而自主確定的工程價(jià)格，其具有自發(fā)性、自主控制的特點(diǎn)。

（3）編制工程量的主體不同

在定額計(jì)價(jià)方法中，建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計(jì)算。

而在清單計(jì)價(jià)方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)算或委托有關(guān)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計(jì)算。

如果是招標(biāo)方工程量計(jì)算錯(cuò)誤，比如少算，一切責(zé)任有甲方負(fù)責(zé)，最后的決算是按照實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)算。

（4）單價(jià)和報(bào)價(jià)組成不同。定額計(jì)價(jià)法的單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，而清單計(jì)價(jià)方法采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。工程量清單計(jì)價(jià)法的報(bào)價(jià)除包括定額計(jì)價(jià)法的報(bào)價(jià)外，還包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。

清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，即為人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

其由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成。

而定額計(jì)價(jià)則是預(yù)算單價(jià)，只包括單位定額工程量所需要的人、機(jī)、料的費(fèi)用，不將管理費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)等因素算在內(nèi)。

（5）適用階段不同

工程定額主要用于在項(xiàng)目建設(shè)前期個(gè)階段對(duì)于建設(shè)投資的預(yù)測(cè)和估計(jì)，在工程建設(shè)交易階段，工程定額通常只能作為建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成大的輔助依據(jù)。而工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)主要適用于合同價(jià)格形成以及后續(xù)的合同價(jià)格管理階段，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于工程造價(jià)一詞兩義采用了不同的管理方法。 慢慢的定額計(jì)價(jià)會(huì)被淘汰，計(jì)價(jià)方法的方向是工程量清單計(jì)價(jià)，由于我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的局限性，很多企業(yè)沒(méi)有自己的一套完整的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，兩種不同的管理方法其實(shí)就是一個(gè)過(guò)渡。

（6）合同價(jià)格的調(diào)整方式不同

定額計(jì)價(jià)方法形成的合同其價(jià)格的主要調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。而工程量清單計(jì)價(jià)方法在一般情況下單價(jià)是相對(duì)固定的。

（7）工程量清單計(jì)價(jià)把施工措施性消耗單列并納入了競(jìng)爭(zhēng)的范疇

定額計(jì)價(jià)未區(qū)分施工實(shí)物性損耗和施工措施性損耗，而工程量清單計(jì)價(jià)把施工措施與工程實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行分離。

（8）評(píng)標(biāo)采用的方法不同

定額計(jì)價(jià)投標(biāo)一般采用百分制評(píng)分法。采用工程量清單計(jì)價(jià)法投標(biāo)，一般采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，既要對(duì)總價(jià)進(jìn)行評(píng)分，還要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析評(píng)分。

（9）規(guī)則不同

清單項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)按照實(shí)體已安裝完的部位及構(gòu)件進(jìn)行計(jì)算，不包括工程施工后面所需預(yù)留量而定額工程量包括認(rèn)為規(guī)定的預(yù)留量。而預(yù)留量的取值要根據(jù)實(shí)際的施工方法進(jìn)行選取。

（10）計(jì)價(jià)程序和定價(jià)機(jī)制不同

 定額計(jì)價(jià)根據(jù)施工圖紙進(jìn)行工程量的計(jì)算，套用預(yù)算定額計(jì)算直接費(fèi)用，之后采用費(fèi)率進(jìn)行間接運(yùn)算，最后確定優(yōu)惠幅度或其他費(fèi)用的浮動(dòng)大小，已確定最終報(bào)價(jià)。

 而清單計(jì)價(jià)則是要根據(jù)我國(guó)頒布的GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法、計(jì)算規(guī)則及項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，以規(guī)范清單計(jì)價(jià)行為。

（11）工程竣工結(jié)算的方法不同

 在結(jié)算方面兩者也大不相同。定額計(jì)價(jià)的工程結(jié)算方法為：依據(jù)圖紙、變更計(jì)劃來(lái)計(jì)算工程量，按照相關(guān)定額的相關(guān)子目及投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所確定的各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。工程清單計(jì)價(jià)的結(jié)算方式為：設(shè)計(jì)變更或業(yè)主計(jì)算有誤的工程量適量的增減，屬合同約定范圍內(nèi)的按照原合同進(jìn)行結(jié)算，其綜合單價(jià)不會(huì)發(fā)生變化。但遇到合同規(guī)定范圍以外的情況時(shí)，須按照合同約定對(duì)綜合單間進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于項(xiàng)目漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更所引發(fā)的綜合單價(jià)變化應(yīng)當(dāng)由承包人提出經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)無(wú)誤后可作為結(jié)算的依據(jù)。因工程變更出現(xiàn)的取消項(xiàng)目或增加項(xiàng)目給承包人造成的損失，其可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商后可予以一定的補(bǔ)償。

定額計(jì)價(jià)模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,定額計(jì)價(jià)模式已不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律需要一種新的計(jì)價(jià)模式產(chǎn)生，在這樣一種環(huán)境下工程量清單計(jì)價(jià)模式產(chǎn)生了。

定額計(jì)價(jià)模式的缺陷

（1）無(wú)法反應(yīng)建設(shè)的先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間、空間關(guān)系，單純從會(huì)計(jì)角度出發(fā)無(wú)法體現(xiàn)工程的邏輯性。

（2）不能體現(xiàn)出建筑物優(yōu)質(zhì)水平。業(yè)主方希望降低造價(jià)，而高質(zhì)量建筑價(jià)格必然會(huì)有所上升，因此在定額計(jì)價(jià)中此類工程定價(jià)不合理。

（3）不利于招標(biāo)工作。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)常因不同工作人員對(duì)定額的理解不同造成預(yù)算出現(xiàn)差別，使得難以考核企業(yè)綜合能力，相反是在考核造價(jià)人員對(duì)定額的理解，這樣對(duì)招標(biāo)工作而言并不合理。

工程量清單計(jì)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)

（1）有利于企業(yè)自行編制內(nèi)步施工的定額，在招投標(biāo)時(shí)能夠彰顯企業(yè)水平。

（2）可根據(jù)招標(biāo)需求制訂合理的清單計(jì)價(jià)，大幅提升中標(biāo)概率。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中多會(huì)出現(xiàn)保價(jià)項(xiàng)目，因甲方詢價(jià)，在竣工結(jié)算時(shí)可按照實(shí)際的工程量進(jìn)行計(jì)算，有利于提升工程利潤(rùn)與中標(biāo)概率。

（3）從根本上杜絕糾紛，使工程順利進(jìn)行。清單報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)不可調(diào)，但工程中除隱蔽工程或不可預(yù)測(cè)因素外，其他問(wèn)題可依據(jù)圖紙進(jìn)行計(jì)算，以達(dá)到減少糾紛加快結(jié)算速度的目的。

二、為什么要推行工程量清單計(jì)價(jià)

(1)、定額計(jì)價(jià)是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格=定額+工程量清單計(jì)價(jià)圖書費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共享一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)岢鲞^(guò)"控制量、指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"、"量?jī)r(jià)分離"、"以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格"等多種改革方案。但由于沒(méi)有對(duì)定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。也曾提出過(guò)推行工程量清單報(bào)價(jià)，但實(shí)際上由于當(dāng)前前還未形成熟的的市場(chǎng)環(huán)境，一步實(shí)現(xiàn)完全開放的市場(chǎng)還有困難，有時(shí)明顯的是以量補(bǔ)價(jià)量?jī)r(jià)扭曲，所以仍然是以定額計(jì)價(jià)的形式出現(xiàn)，擺脫不了定額計(jì)價(jià)模式，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和自身?xiàng)l件自主報(bào)價(jià)。
(2)、工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是"統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格"。跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。
(3)、工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化，而是從定工程量清單計(jì)價(jià)圖書額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對(duì)定額管理工作有了新的認(rèn)識(shí)和定位。多年來(lái)我們力圖通過(guò)對(duì)定額的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行來(lái)達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制，這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對(duì)工程造價(jià)的剛性管理手段所暴露出的弊端越來(lái)越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計(jì)價(jià)依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次，工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式，并由企業(yè)自行編制。
由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形式價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。
采用行業(yè)統(tǒng)一定額計(jì)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有定價(jià)的發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)接受。而工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)的位置。同時(shí)工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力，也促進(jìn)企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平高，可以降低管理費(fèi)，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對(duì)未來(lái)要素價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其結(jié)果促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)，無(wú)管理的小企業(yè)、包工頭退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)秩序。