黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)成績的同時，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

那么為什么四好農(nóng)村路的關(guān)鍵是建好，難點是管好呢？

因為建好農(nóng)村路是基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢靠了，后期的管理、養(yǎng)護和運營才會更加輕松，目前我國農(nóng)村路的現(xiàn)狀在于隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大部分縣道、鄉(xiāng)道都已經(jīng)跟不上時代的需求，從砂石路到混凝土路再到瀝青路的快速轉(zhuǎn)變，見證著我國農(nóng)村建設(shè)的成績，同時也說明著問題的所在，在公路規(guī)劃的過程中，浪費了大量的社會成本，尤其是在水泥路的階段，大部分水泥路都出現(xiàn)各種病害，剛建好不到一年就已經(jīng)開裂的情況比比皆是，養(yǎng)護成本浪費非常嚴重，即使是改建的瀝青路，也同樣存在非常多的問題，很多公路雖然是改建，但是依然沒有客觀計算客流量，在路寬上根本不達標，關(guān)鍵路段擁堵的情況隨地可見，在運營和管理上嚴重掣肘拖后腿。

根據(jù)4月11日發(fā)布的交通運輸行業(yè)標準《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》（JTG 2111—2019，以下簡稱《標準》）和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG/T 5190—2019，以下簡稱《規(guī)范》），將在《公路工程技術(shù)標準》基礎(chǔ)上補充四級公路（I類）和四級公路（II類）的小交通量技術(shù)指標，適用于低交通量、交通組成中無大型和重載型車輛、且受地形地質(zhì)條件或經(jīng)濟條件限制的農(nóng)村公路路段。其中，年平均日設(shè)計交通量在1000輛小客車及以下的路段，可采用四級公路（I類），年平均日設(shè)計交通量在400輛小客車及以下的路段，可采用四級公路（II類）。具備條件的農(nóng)村公路宜優(yōu)先選用較高技術(shù)指標。

在怎么建好農(nóng)村路的規(guī)范中，《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》和《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》中都有說明，明確提出項目業(yè)主責任制和質(zhì)量終身責任制，堅持政府主導、企業(yè)主責、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則。積極推行代建制、設(shè)計施工總承包等模式，加強農(nóng)村公路建設(shè)項目專業(yè)化管理；鼓勵實行“建養(yǎng)一體化”模式，加強農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行合同管理，合同應(yīng)當約定質(zhì)量責任和保修期限。

在原材料質(zhì)量控制上，要嚴格按照規(guī)定對水泥、鋼材、瀝青、砂石等原材料進行進場檢驗檢查。未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的材料，不得投入使用。 

農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當加強混凝土配合比設(shè)計和復(fù)核驗證，確保配合比設(shè)計滿足混凝土強度和耐久性要求。應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負責人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標，主要原材料種類，路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比，路面厚度、寬度、強度等關(guān)鍵質(zhì)量指標，項目驗收結(jié)果等信息，接受群眾監(jiān)督。應(yīng)當將農(nóng)村公路建設(shè)信用評價結(jié)果納入社會信用體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。縣級交通運輸主管部門和同級社會信用體系建設(shè)牽頭部門具體負責農(nóng)村公路建設(shè)信用評價工作，對信用評價情況進行記錄并向社會公布。

在規(guī)劃上，對已列入農(nóng)村公路規(guī)劃的項目可以實行“先建后補”“以獎代補”等投資獎補政策。實行“先建后補”的項目，可以由政策性銀行先行支持，補助資金到位后歸還貸款。

農(nóng)村路建好之后，管理便是接下來的難點，農(nóng)村公路建設(shè)，要助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在后期的路政管理，檔案管理，養(yǎng)護管理上往往都存在攤子鋪開太大，人手投入不足，溝通不順暢，審批申請流程太長的困境，尤其是目前農(nóng)村路養(yǎng)護中多以村民群眾和兼職養(yǎng)護工參與的非專業(yè)養(yǎng)護模式為主，大部分未經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓，不了解農(nóng)村公路養(yǎng)護的作業(yè)內(nèi)容以及相關(guān)的質(zhì)量要求，在標準規(guī)范的培訓，執(zhí)行指導以及溝通閉環(huán)上同樣是一個老大難題。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》中提出要推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。要形成統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。這四個統(tǒng)一簡單扼要的命中目前工程項目管理的痛點，意見要求：2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，?。ㄗ灾螀^(qū)）和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強輔導服務(wù)，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

要求地方工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。以應(yīng)用為導向，打破“信息孤島”，2019年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。地方人民政府要在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。

在四好農(nóng)村路的建設(shè)過程中，我們應(yīng)該積極學習全國示范市縣的先進經(jīng)驗，比如湖南長沙縣，貴州和江西公路局等，積極運用信息化的先進理念，取得了非常大的成績，長沙縣公路管理局與計支寶合作開發(fā)的長沙縣路長制管理系統(tǒng)，成功將養(yǎng)護中的合同，檔案，人員等進行統(tǒng)一線上管理，將巡檢，派工整改，匯報通知等進行協(xié)同閉環(huán)，手機APP即可完成全流程操作，簡單實用，為長沙縣公路的管理和養(yǎng)護運營提供了非常大的便利。在貴州和江西的農(nóng)村路實踐中，主要應(yīng)用項目管理平臺進行四控兩管一協(xié)調(diào)，尤其針對公路工程建設(shè)的計量支付，質(zhì)量監(jiān)管，資金監(jiān)管，結(jié)算臺賬報表，合同檔案管理，在線流程審批等取得了非常好的成效，大大節(jié)約工程成本，提升管理效率，將建好，管好，護好工作進行一個數(shù)據(jù)庫，一個平臺，一張網(wǎng)管理，打破信息孤島，積極深化放管服改革，開展“雙隨機一公開”工作，為下面各市縣取得全國示范打下管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，取得一致好評。