近年來，住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，取得了重要的階段性成果。其中，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》指出，招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書原件，不得收保證金，同時(shí)， 住建部等相關(guān)行政主管部分發(fā)文，取消了多項(xiàng)保證金，目前建筑企業(yè)涉及到的有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對外承包工程企業(yè)備用金等10種，實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，得到業(yè)界廣泛關(guān)注。

通知原文：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知

建辦市函[2016]462號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見>的通知》（建市[2015]20號）規(guī)定，每套新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書包括1個(gè)正本和1個(gè)副本，每本證書上均印制二維碼標(biāo)識。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各有關(guān)部門和單位在對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部公布《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》，包含投標(biāo)保證金、履約保證金等23個(gè)項(xiàng)目。各地區(qū)要參照此目錄清單，年底前公布本地清單；各地區(qū)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，清單之外的保證金一律不得執(zhí)行，并要建立健全涉企保證金配套管理制度。

《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》共分23種，對每種保證金的設(shè)立單位、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、返還時(shí)間等均作了明確規(guī)定。建筑企業(yè)涉及到的則有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對外承包工程企業(yè)備用金等10種。詳情如下：

建筑企業(yè)目前都要交哪些保證金呢？

投標(biāo)保證金

不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%

設(shè)立單位：發(fā)展改革委

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件具體要求執(zhí)行。

返還時(shí)間：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

履約保證金

不得超過中標(biāo)合同金額的10%

設(shè)立單位：發(fā)展改革委

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%

征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件或中標(biāo)合同具體要求執(zhí)行。

返還時(shí)間：根據(jù)中標(biāo)合同約定，待中標(biāo)人履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。

政府采購招標(biāo)保證金

不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

設(shè)立單位：財(cái)政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：政府采購招標(biāo)（競爭性談判、詢價(jià)）保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

征收程序：供應(yīng)商在提交投標(biāo)文件（競爭談判響應(yīng)文件、詢價(jià)響應(yīng)文件）時(shí)按照采購文件約定一并提交。

返還時(shí)間：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。

政府采購履約保證金

不得超過政府采購合同金額的10%

設(shè)立單位：財(cái)政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。

征收程序：由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購人簽訂采購合同時(shí)提交。

返還時(shí)間：由采購人根據(jù)采購合同約定，待供應(yīng)商履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。

工資保證金

由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定

設(shè)立單位：人力資源和社會保障部

征收標(biāo)準(zhǔn)：按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

征收程序：具體征收程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

返還時(shí)間：具體返還時(shí)間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

工程質(zhì)量保證金

不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%

設(shè)立單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

征收程序：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

返還時(shí)間：缺陷責(zé)任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。

對外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金

不低于人民幣300萬元

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：對外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。

征收程序：對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時(shí)間：對外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報(bào)商務(wù)主管部門備案。對外勞務(wù)合作企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

對外承包工程企業(yè)備用金

暫為人民幣20萬元

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：對外承包工程企業(yè)備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)暫為人民幣20萬元。

征收程序：對外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)性開展業(yè)務(wù)前，在商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外承包工程企業(yè)備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時(shí)間：對外承包工程企業(yè)停止開展對外承包工程的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報(bào)商務(wù)主管部門備案。對外承包工程企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金

援外采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金保函金額為援外采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

征收程序：參與援外項(xiàng)目采購?fù)稑?biāo)的企業(yè)按采購文件規(guī)定隨響應(yīng)文件一并提交投標(biāo)保證金保函。

返還時(shí)間：未中標(biāo)、未成交企業(yè)的保證金保函在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還。中標(biāo)、成交企業(yè)的保證金保函在援外項(xiàng)目合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

援外項(xiàng)目履約保證金

不超過援外項(xiàng)目采購合同金額的10%

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金保函金額不得超過援外項(xiàng)目采購合同金額的10%。

征收程序：援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實(shí)施合同前提交履約保證金保函。

返還時(shí)間：援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函

保證金正在逐步退出歷史舞臺！

1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關(guān)于開展建設(shè)工程履約保證綜合試點(diǎn)工作的通知》，明確保險(xiǎn)保單與工程建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項(xiàng)政策出臺，標(biāo)志著建設(shè)工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險(xiǎn)單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，助推實(shí)業(yè)發(fā)展的利民惠民的金融創(chuàng)新舉措。

人保財(cái)險(xiǎn)宜昌分公司為一大型建設(shè)企業(yè)簽發(fā)了一筆建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)保單，替代履約保證金900萬元，這是湖北省建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)“首單”。

企業(yè)可以購買保證險(xiǎn)來代替繳納保證金?！敖üけＷC險(xiǎn)”是由保險(xiǎn)公司提供的一種工程建設(shè)保證金替代機(jī)制，包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)等?？梢院w建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等階段和環(huán)節(jié)。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，占用金額往往能達(dá)到項(xiàng)目合同總額的15%以上，且占用時(shí)間較長?！敖üけＷC險(xiǎn)”則低廉得多，如1000萬元的工程項(xiàng)目，只需購買幾萬元的保險(xiǎn)。

企業(yè)購買此種保險(xiǎn)，就不用再以現(xiàn)金方式繳納保證金。按照試點(diǎn)要求，保險(xiǎn)公司出具的保證保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具有同等效力，各單位不得拒絕或限制使用，各項(xiàng)保險(xiǎn)在使用流程上與原保證金、銀行保函等保持一致。

同樣是在1月初，廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。

運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。一是制定了詳細(xì)的操作辦法為保險(xiǎn)運(yùn)用掃清操作障礙。進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單作為工程保證金繳交形式之一，各擔(dān)保受益人不得拒絕或限制使用。二是推行險(xiǎn)種覆蓋全面。包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、合同履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)、質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)等5個(gè)險(xiǎn)種。三是簡化理賠手續(xù)，方便被保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)公司明確承諾在列名責(zé)任項(xiàng)下，接到被保險(xiǎn)人提出的書面索賠要求時(shí)，履行先行賠付義務(wù)。四是鼓勵勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位投保建設(shè)工程職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

湖北省、廈門市并不是第一個(gè)“吃螃蟹”的。早在住建部于去年5月提出開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)等8項(xiàng)試點(diǎn)工作后，多個(gè)省市就已經(jīng)邁出了以保險(xiǎn)取代保證金的大膽一步。

2017年6月廣西省印發(fā)《關(guān)于鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的通知》，要求廣西各地完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，通過鼓勵和帶動建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，目前，廣西太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、人民保險(xiǎn)等幾家大的保險(xiǎn)公司均已在該區(qū)嘗試開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并已出具了保險(xiǎn)保函。

2017年5月四川省印發(fā)《建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》。 該方案明確，建設(shè)工程保證保險(xiǎn)包括但不限于工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、工程履約保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目中開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2017年1月1日，浙江省起推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)。憑保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，就可以為工程擔(dān)保。

2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)投入運(yùn)行，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險(xiǎn)。

如果將視線拉得更遠(yuǎn)一些，可以看到領(lǐng)導(dǎo)部門調(diào)整保證金的思路可以概括為“先精簡，再替代”。

2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)。通知要求，全面清理各類保證金，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。

據(jù)報(bào)道，總理在國務(wù)院常務(wù)會議上說：“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽到時(shí)還以為是段子呢！”

2017年8月2日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令683號，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)定，除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。

住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號文，明確要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，形成書面報(bào)告，進(jìn)行上報(bào)，明確要求各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金

2017年7月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留保證金。

關(guān)于保證金，國務(wù)院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補(bǔ)充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

逐步淡出保證金，以社會力量來兜攬風(fēng)險(xiǎn)。這樣的舉措將會為苦逼的工程企業(yè)省下多少資金？光是質(zhì)量保證金這一項(xiàng)，根據(jù)2016年全國房屋工程施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資10萬億元、質(zhì)量保證金為工程造價(jià)的3%測算，就有約3000億元的資金可以釋放。再算上投標(biāo)、履約、工資三項(xiàng)，可釋放資金的體量將超乎想象。這一正在轟轟烈烈展開的改革，必將成為工程企業(yè)的一大福音！