建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金(即工資保證金)制度，是指建筑工程項目施工建設(shè)前，建筑企業(yè)由本市行政區(qū)域內(nèi)的實體商業(yè)銀行出具擔(dān)保足額支付工資的獨立保函(即工資保函)或者開立銀行專用存款賬戶，按承建工程項目合同造價的規(guī)定比例存入資金，用于處置建設(shè)領(lǐng)域因欠薪引發(fā)的勞資糾紛群體性突發(fā)事件，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，當(dāng)建筑施工企業(yè)拖欠工資且符合本辦法規(guī)定的保證金提取條件時，人社部門通知建筑企業(yè)和開立專用賬戶銀行從該企業(yè)工資保證金專戶中提取相應(yīng)資金，在人社和行業(yè)主管部門監(jiān)督下，發(fā)放被欠薪工資的制度。

農(nóng)民工工資保證金繳納與支取規(guī)定

　　農(nóng)民工工資保證金，是指在工程開工之前，由建設(shè)工程項目審批行政部門負(fù)責(zé)通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。保證金根據(jù)省、市、縣各級項目審批權(quán)限實行層級監(jiān)管，并實行專戶存儲、專項支取，任何單位和個人不得挪用。

　　五種情況下可支取保證金

《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》　

第八條 工資保證金專用賬戶的繳存金額按以下方法計算：

　　工程項目總造價在1000萬元以下(包含1000萬元)的，按總造價的5%計算，總造價在1000萬元以上的，按50萬元+(總造價-1000萬元)×1%計算。

　　工資保證金專用賬戶的繳存金額最高限額為500萬元，最低限額為5萬元。按前款計算金額高于500萬元的，按500萬元繳存，按前款計算金額低于5萬元的，按5萬元繳存。

　　符合下列條件之一的，人社部門在5個工作日內(nèi)出具提取工資保證金通知書進(jìn)行工資墊付：

　　(一)建筑企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，造成拖欠工人工資的;

　　(二)工程項目已部分或全部停工、竣工，尚未足額支付工人工資的;

　　(三)建筑企業(yè)因發(fā)生自然災(zāi)害或不可抗力原因，一時無力支付工人工資的;

　　(四)相關(guān)職能部門責(zé)令建筑施工企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)支付而未支付或未足額支付農(nóng)民工工資的;

　　(五)經(jīng)人社、行業(yè)主管部門審查確實需要啟用的其他情形。

　　第十四條 工資保證金專戶資金不足以發(fā)放全部欠薪工資的，提取專戶全部資金按比例發(fā)放：發(fā)放工資=應(yīng)發(fā)工資×(工資保證金/欠薪總額)。

　　未及時補(bǔ)繳建設(shè)項目要停工

　　啟用保證金支付農(nóng)民工工資后，勞動部門將責(zé)令責(zé)任單位在30日內(nèi)等額補(bǔ)繳已啟動支付的保證金。逾期未補(bǔ)繳的，建設(shè)工程項目部門對在建工程予以停工，已竣工項目不予驗收。同時，建設(shè)工程項目審批部門和勞動保障部門將責(zé)任單位記入信用檔案，通報批評并向社會曝光;情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。

　　《農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》

　　第十條 建筑施工單位按下列標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存農(nóng)民工工資保證金：

　　(一)工程合同價款在100(不含100萬)萬元以下的，按工程合同價款的5%預(yù)存;工程合同價款在100萬以上至200萬元的(含100萬元)，按工程合同價款的4%預(yù)存;工程合同價款在200萬元至500(含200萬)萬元的，按工程合同價款的3%預(yù)存;工程合同價款在500萬元以上的(含500萬)，按工程合同價款的2%預(yù)存;

　　(二)上年未完工的在建工程，建筑施工企業(yè)按剩余施施工量和相應(yīng)比例補(bǔ)存工資保證金;

　　(三)包工不包料的工程按工程合同價款的8%預(yù)存。

　　第十三條已存入工資保證金的建筑施工企業(yè)，確因資金周轉(zhuǎn)困難無法按時支付農(nóng)民工工資，勞動保障行政部門可動用該企業(yè)的工資保證金支付，建筑施工企業(yè)應(yīng)在動用之日起10日內(nèi)按動用金額的200%補(bǔ)存。

　　第十四條建筑施工企業(yè)不按時支付農(nóng)民工工資、數(shù)額超過專戶存儲工資保證金數(shù)額，勞動保障行政部門可動用該企業(yè)的工資保證金支付，并會同建設(shè)、公安等行政部門強(qiáng)制企業(yè)補(bǔ)足差額部分。建筑施工企業(yè)應(yīng)在動用之日起10日內(nèi)按動用金額的200%補(bǔ)存工資保證金。

　　可見，農(nóng)民工工資保證金比例根據(jù)工程合同價款的不同有所不同，比例主要有2%、3%、4%、5%。

　　法律依據(jù)

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》

　　《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》

　　《勞動保障監(jiān)察條例》

　　關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的通知

　　十五、企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶簦?span style="color: rgb(255, 0, 0);">用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

　　十六、農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)企業(yè)有下列情形之一的，有權(quán)向勞動和社會保障行政部門舉報：

　　(一)未按照約定支付工資的;

　　(二)支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)拖欠或克扣工資的;

　　(四)不支付加班工資的;

　　(五)侵害工資報酬權(quán)益的其他行為。

　　十七、各級勞動和社會保障行政部門依法對企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)察，對違法行為進(jìn)行處理。企業(yè)在接受監(jiān)察時應(yīng)當(dāng)如實報告情況，提供必要的資料和證明。

　　十八、農(nóng)民工與企業(yè)因工資支付發(fā)生爭議的，按照國家勞動爭議處理有關(guān)規(guī)定處理。

　　對事實清楚、不及時裁決會導(dǎo)致農(nóng)民工生活困難的工資爭議案件，以及涉及農(nóng)民工工傷、患病期間工資待遇的爭議案件，勞動爭議仲裁委員會可部分裁決;企業(yè)不執(zhí)行部分裁決的，當(dāng)事人可依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見

(公開征求意見稿)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))廳(委、局)，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行：

　　為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金(以下簡稱“工資保證金”)制度，充分發(fā)揮其在預(yù)防和解決拖欠工資問題中的作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)要求，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，要實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。

　　二、進(jìn)一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開展。省級行政區(qū)域內(nèi)，原則上由同一行政部門實施監(jiān)管，其他相關(guān)行政部門依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。

　　三、工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項目的施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))繳存。

　　四、工資保證金按工程建設(shè)項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對同一工程建設(shè)項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

　　五、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域(設(shè)區(qū)的市)，繳存金額上限原則上不得超過500萬元。

　　六、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%;對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%;對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

　　七、繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險機(jī)制。

　　八、工資保證金監(jiān)管部門要督促企業(yè)按規(guī)定及時足額繳存工資保證金或提供相應(yīng)第三方擔(dān)保。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向工資保證金監(jiān)管部門定期通報新建工程項目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應(yīng)繳盡繳。

　　九、規(guī)范工資保證金動用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關(guān)行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。

　　十、工程項目完工并經(jīng)驗收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)繳存企業(yè)申請并公示，工資保證金監(jiān)管部門自公示期滿之日起5個工作日內(nèi)，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。

　　十一、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，防止挪作他用。對擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)。

　　各地區(qū)可根據(jù)本意見并結(jié)合工作實際，制定具體實施辦法。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向人力資源社會保障部報告。