中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)

Standard for scenic and historic areasclassification

（征求意見稿）

20xx－xx－xx發(fā)布    20xx－xx－xx實施

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  發(fā)布

中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)

Standard for scenic and historic areasclassification

CJJ/T121-20xx

批準(zhǔn)部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

施行日期： 20xx年xx月xx日

中國建筑工業(yè)出版社

20xx北京

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

公告

第xxx號

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)》的公告

現(xiàn)批準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)》為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編號為CJJ /T121-20xx,自20xx年xx月xx日起實施。原《風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ121-2008同時廢止。

本標(biāo)準(zhǔn)由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

                            20xx年xx月xx日

前言

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《2015年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂修訂計劃》（建標(biāo)[2014]189號）的通知的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.總則；2.分類。

本標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.在原分類的基礎(chǔ)上增加了大類,原分類調(diào)整為中類；2.大類采用對風(fēng)景名勝區(qū)資源核心價值的定義方法,明確了分類對于管理的不同要求；3.調(diào)整了部分定義模糊或重復(fù)的類型；4.對相關(guān)條文進(jìn)行了調(diào)整修改。

本標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理，由中國城市建設(shè)研究院有限公司負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議，請寄送中國城市建設(shè)研究院有限公司《風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)》修訂組（地址：北京市西城區(qū)德勝門外大街36號樓A座，郵政編碼：100120）。

本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：中國城市建設(shè)研究院有限公司

本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院

中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會

北京林業(yè)大學(xué)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管處

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員：

本標(biāo)準(zhǔn)主要審查人員：

目次

1．總則 7

2. 分類 8

本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明 11

附：條文說明 12

Contents

1  General Provisions 7

2  Classification 8

Explanation of Wording in This Standard 11

Addition: Explanation of Provisions 12

1總則

1.0.1 為明確我國風(fēng)景名勝區(qū)的類別，并為實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)分類管理和便于進(jìn)行國際交流，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于風(fēng)景名勝區(qū)的分類、規(guī)劃和管理。

1.0.3 風(fēng)景名勝區(qū)的分類除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2分類

2.1  風(fēng)景名勝區(qū)分類包括風(fēng)景名勝區(qū)類型（大類）和景區(qū)類別(中類)。

2.2  大類是對風(fēng)景名勝區(qū)的特質(zhì)和資源價值的規(guī)定。

2.2.1 大類分為：圣地類、生態(tài)類、勝跡類、風(fēng)物類四種。四種類型按照資源保護與管理的嚴(yán)格程度順序排列。

2.2.2 風(fēng)景名勝區(qū)類型的內(nèi)容與范圍、類型特點應(yīng)符合下表的規(guī)定：

表2.2.2  風(fēng)景名勝區(qū)類型名稱、內(nèi)容與范圍、類型特點的規(guī)定

2.2.3 一個風(fēng)景名勝區(qū)如果出現(xiàn)兩種或兩種以上的類型，則以表2.2.2中的前置順序類型為準(zhǔn)。

2.3  中類是對風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)核心資源的形態(tài)空間特征的規(guī)定。

2.3.1 中類分為：山地型、河流型、海濱型、其他自然景觀型、文化勝跡型、歷史古跡型、歷史城鎮(zhèn)型、田園鄉(xiāng)村型其他人文景觀型等10類。

2.3.2風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各景區(qū)的類別的內(nèi)容與范圍、類型特點應(yīng)符合下表的規(guī)定。

表2.3.2  風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)類別名稱、內(nèi)容與范圍、類型特點的規(guī)定

2.4分類代碼

2.4.1風(fēng)景名勝區(qū)分類代碼應(yīng)表示為：風(fēng)景名勝區(qū)級別代碼/風(fēng)景名勝區(qū)類型代碼。

2.4.2 風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)分類代碼應(yīng)表示為：風(fēng)景名勝區(qū)級別代碼/風(fēng)景名勝區(qū)類型代碼-景區(qū)類別代碼。

2.4.3 風(fēng)景名勝區(qū)級別代碼可以分成國家級（表示為“GJ”）和省級（表示為“SJ”）兩種。

本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

1為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時區(qū)別對待，對于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：

1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；

2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

3）表示允許稍有選擇，在條件允許時首先這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，可采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。

中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)

CJJ/T××-20××

條文說明

修訂說明

《風(fēng)景園林分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T XXX-20XX，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部20**年*月*日以第***號公告批準(zhǔn)、發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)是在《風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ121-2008的基礎(chǔ)上修訂而成。上一版的主編單位是城市建設(shè)研究院（現(xiàn)中國城市建設(shè)研究院有限公司），參編單位是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會、四川省城市規(guī)劃設(shè)計院、北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)園林系、云南省建設(shè)廳城建處，主要起草人是：李金路、王磐巖、賈建中、唐進(jìn)群、周雄、韓笑、林鷹、陳濤、孟祥彬、李素英、顏林。本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.在原分類的基礎(chǔ)上增加了大類,原分類調(diào)整為中類；2.大類采用對風(fēng)景名勝區(qū)資源核心價值的定義方法,明確了分類對于管理的不同要求；3.調(diào)整了部分定義模糊或重復(fù)的類型；4.對相關(guān)條文進(jìn)行了調(diào)整修改。

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編制組依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)要求，參考了大量國內(nèi)已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，征求了多方面專家的意見，并與相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分對照和銜接。

為了便于廣大風(fēng)景名勝區(qū)管理、規(guī)劃、科研、學(xué)校等單位有關(guān)人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時能夠正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《風(fēng)景園林分類標(biāo)準(zhǔn)》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需要注意的有關(guān)事項進(jìn)行了說明。但是，本條文說明不具備與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。

1總則

1.0.1風(fēng)景名勝區(qū)分類的意義在于對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行分類管理。由于我國風(fēng)景區(qū)一般規(guī)模較大，資源類型豐富，自然人文資源交織，管理機構(gòu)的管轄對象復(fù)雜。因而，如何有針對性的對于不同類型的風(fēng)景區(qū)進(jìn)行針對性的管理指導(dǎo)，成為目前風(fēng)景區(qū)行業(yè)管理領(lǐng)域的一個空缺。另外，不同類型的風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)劃的側(cè)重點和需要解決的矛盾問題方面也存在差異，未來的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃也應(yīng)在統(tǒng)一要求與標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對于不同的類型提出不同的規(guī)劃內(nèi)容與方法。

通過風(fēng)景名勝區(qū)的分類，可以與國際自然與文化遺產(chǎn)地、國家公園等與國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)體系、性質(zhì)或功能相近的保護區(qū)域分類方法合理對接。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)主要使用對象為風(fēng)景區(qū)主管部門、管理機構(gòu)、研究機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計單位等，可用于風(fēng)景區(qū)管理規(guī)章制定、風(fēng)景名勝區(qū)申報、對于風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中主體功能和性質(zhì)確定、核心景區(qū)面積比重的確定、風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃研究等多個層面。

2分類

2.1  風(fēng)景名勝區(qū)分類由大類、中類組成。本標(biāo)準(zhǔn)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上增加了大類。

1、增加大類的原因

主要針對原分類方法在實際應(yīng)用中的問題：

（1）目前的分類方法更適用于景區(qū)級別，而對于風(fēng)景區(qū)級別較難準(zhǔn)確歸納。由于國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)無論從規(guī)模還是從資源特點上看，差異巨大，對于很多風(fēng)景名勝區(qū)來說，目前的分類方法無法概括整個風(fēng)景名勝區(qū)的特質(zhì)，存在較多交叉、重疊和覆蓋面小的問題。不但各風(fēng)景名勝區(qū)之間存在差異，一個風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景區(qū)的特質(zhì)也可能存在較大差異，有些風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)甚至就可以成為一個小型的“風(fēng)景名勝區(qū)”。

（2）對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行分類后的實際應(yīng)用方法和作用尚不十分明確；按照原來的風(fēng)景名勝區(qū)分類方法進(jìn)行分類后，從規(guī)劃角度，不同類型的風(fēng)景名勝區(qū)在總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中的差異性和引導(dǎo)不清晰；對于管理來說，不同類型的風(fēng)景區(qū)管理重點有何不同也不清晰，包括不同風(fēng)景區(qū)資源類型有何不同的保護目標(biāo)、不同的管理過程和技術(shù)手段、不同的技術(shù)需求等等多方面,都是沒有回答的問題。

2、分類方法

（1）將風(fēng)景名勝區(qū)分類和景區(qū)分類分開，各自獨立分類；

（2）風(fēng)景名勝區(qū)分類應(yīng)本著“求同”而不是“存異”，應(yīng)摒棄根據(jù)自然或空間的形態(tài)進(jìn)行分類，而是突出資源的特質(zhì)和價值；

（3）景區(qū)類型劃定依據(jù)風(fēng)景資源的空間形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成，這也符合我國風(fēng)景名勝區(qū)目前對于景區(qū)的劃分特點；

（4）相同類型的風(fēng)景名勝區(qū)，可能景區(qū)類別存在差異；不同類型的風(fēng)景名勝區(qū)，可能景區(qū)類別相同。

（5）沒有出現(xiàn)的小類應(yīng)該是“景源”級別的規(guī)模，未來將形成大類—風(fēng)景名勝區(qū)，中類—景區(qū)，小類—景源這樣三個層次完整的分類體系。

2.2  大類是對風(fēng)景名勝區(qū)的特質(zhì)和資源價值的規(guī)定和描述。

1、根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制目的，風(fēng)景名勝區(qū)分類必須應(yīng)用于分類管理，在世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)對自然保護區(qū)域按照保護的嚴(yán)格程度及人類活動參與程度劃分為6類，體現(xiàn)了管理強度的不同，而與我國風(fēng)景名勝區(qū)體制最為類似的國家公園（National Park）被劃分為僅次于嚴(yán)格的自然保護區(qū)（?類）的第Ⅱ類管理類別。所以，風(fēng)景區(qū)分類不應(yīng)該分級，但是應(yīng)該體現(xiàn)管理強度的不同。在大類的設(shè)置中：

 A 類，包括了A1圣地類和A2生態(tài)類實際上指向了世界文化遺產(chǎn)和以自然保護為核心的一類，最突出的體現(xiàn)的是獨特的精神價值和生態(tài)價值。是對于游覽活動和各項建設(shè)管理最為嚴(yán)格的一類。其中圣地類是中華文化的重要載體，是中華文明獨特的發(fā)生和發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)了中國風(fēng)景名勝區(qū)獨特的文化高度和內(nèi)涵，這部分風(fēng)景名勝區(qū)在全國風(fēng)景名勝區(qū)中是最珍貴也是文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境最為敏感的一類。

B類勝跡類，中國的風(fēng)景名勝區(qū)很難將人文與自然完全分開，這也是中國風(fēng)景名勝區(qū)有別于國外國家公園的重要特征之一，所以勝跡可以包括天、神、地、物、人等諸多風(fēng)景名勝元素，該類型實際上忽略了人文或自然的界限，而是以獨特的景觀價值、文化價值和美學(xué)價值作為突出特點，這一類風(fēng)景名勝區(qū)是在全國風(fēng)景名勝區(qū)中分布最廣、最為普遍，也是管理比較嚴(yán)格的一類。但相對來說，其文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的敏感性沒有A 類強烈。

C類風(fēng)物類，國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)有一類是以以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其載體為核心風(fēng)景資源，體現(xiàn)地域文化特色或以人類特殊生產(chǎn)、生活活動為核心功能，包括了一些民族聚集區(qū)，也包括了一些與城鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)融合的一些風(fēng)景名勝區(qū)，還有一些風(fēng)景名勝區(qū)本身就是以度假、休閑等功能為傳統(tǒng)利用方式，包括原來的城市風(fēng)景類，這類風(fēng)景名勝區(qū)相對來說人為活動較為復(fù)雜、豐富，適宜利用的空間也較大。

2、 風(fēng)景名勝區(qū)的分類主要應(yīng)用的管理層面有：

（1）風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)和功能的確定

（2）風(fēng)景名勝區(qū)邊界的劃定

（3）核心景區(qū)劃定

（4）環(huán)境容量和建設(shè)容量

（5）各級保護措施和利用方式

2.3  景區(qū)分類是對風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)核心資源的形態(tài)空間特征的規(guī)定。

1、景區(qū)分類目的：景區(qū)分類的目的是結(jié)合景區(qū)核心資源特征類型，進(jìn)行差異化分類保護利用與管理。景區(qū)分類可以應(yīng)用于風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、制定景區(qū)保護利用管理要求等。

2、景區(qū)分類依據(jù)：景區(qū)分類的空間對象是景區(qū)，而不是景點或景物，因此分類依據(jù)以景區(qū)的核心資源類型為基礎(chǔ)，更要突出景區(qū)層面空間形態(tài)的整體特征，不宜按照風(fēng)景資源的具體類別一一對應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，以便對景區(qū)保護利用進(jìn)行有針對性的規(guī)劃與管理。

2.3.1根據(jù)景區(qū)核心資源類型區(qū)分為自然景觀型和人文景觀型，對于自然風(fēng)景資源類型為主的景區(qū)，按照主要地貌形態(tài)分為5類：山地型、河流型、湖泊型、海濱型、其他自然型。在以人文風(fēng)景資源類型為主的景區(qū)中，按照人文景觀資源的組合差異與空間載體分為5類：文化勝跡型、歷史古跡型、歷史城鎮(zhèn)型、田園鄉(xiāng)村型、其他人文型。

2.3.2 景區(qū)分類的內(nèi)容與范圍、類型特點

“自然景觀型”景區(qū)具體分類：自然地貌作為風(fēng)景名勝區(qū)的基本空間載體，既體現(xiàn)風(fēng)景資源差異，更具有各自地貌的典型空間特征，不同地貌類型的景區(qū)，風(fēng)景資源保護、游覽活動、利用管理的空間組織方式也不同，因此可以作為景區(qū)分類的基本依據(jù)。如山地型景區(qū)具有線性游覽、山上游山下住、用地有限、交通不便等特點；河流型景區(qū)具有線性游覽、兩岸河谷利用、上下游差異等特點；湖泊型景區(qū)具有環(huán)形游覽、圈層式保護利用、流域匯水區(qū)環(huán)境保護、水體保護等共同特點；海濱型景區(qū)必須關(guān)注海陸關(guān)系變化及關(guān)鍵節(jié)點。山地型、河流型、湖泊型、海濱型等可以基本概括目前我國風(fēng)景名勝區(qū)中景區(qū)的主要自然空間形態(tài)，而對于其他特殊地貌類型、生物景觀類型的景區(qū)，如洞穴、丹霞、熔巖、沙漠、草原、戈壁等，雖然自然資源的具體類型很多，但在風(fēng)景名勝區(qū)中的總體數(shù)量有限，因此不再一一細(xì)分，統(tǒng)一歸納為“其他自然型”景區(qū)。

“人文景觀型”景區(qū)具體分類：在人文型景區(qū)的具體分類中，主要依據(jù)景區(qū)層面的人文景觀資源組合、空間形態(tài)載體差異進(jìn)行區(qū)分，同時兼顧各類人文資源保護利用方式的不同，而不是對具體人文景觀資源的詳細(xì)類別進(jìn)行區(qū)分。

其中，“文化勝跡型”景區(qū)，其人文景觀資源具有中國文化典型代表意義、歷史內(nèi)涵豐富、資源密集分布呈片區(qū)狀，且其人文價值在當(dāng)今時代仍然持續(xù)傳播流傳，屬于“活化”的人文景觀類型。文化勝跡型景區(qū)的保護利用方式，應(yīng)以資源本體保護為基礎(chǔ)，突出文化價值的多樣化 “活化”利用與參與性。

“歷史古跡型”景區(qū)，其人文景觀資源以各類文物古跡、歷史遺存為主，具有物質(zhì)文化資源“靜態(tài)”不可移動、資源分布以點狀或線狀為主的空間特征，其保護利用方式突出人文景觀資源物質(zhì)本體的保護、觀光型而非參與式的游覽利用。

“歷史城鎮(zhèn)型”景區(qū)，具有獨特的城鎮(zhèn)歷史格局和風(fēng)貌特色、山水自然格局、傳統(tǒng)建筑與歷史街區(qū)、文物古跡、民俗活動與傳統(tǒng)文化等，屬于物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化景觀兼有的綜合型人文景區(qū)， 也是我國風(fēng)景名勝區(qū)的特點所在。其保護利用方式應(yīng)突出保護歷史真實載體、保護歷史環(huán)境的基本原則，同時體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)中歷史文化、現(xiàn)代生活、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“田園鄉(xiāng)村型”景區(qū)，以田園風(fēng)貌和傳統(tǒng)村落為主要載體，體現(xiàn)我國鄉(xiāng)土社會風(fēng)情與傳統(tǒng)民俗。我國風(fēng)景名勝區(qū)中的田園鄉(xiāng)村，具有數(shù)量多、類型豐富、文化價值深厚、自然風(fēng)光與村莊建設(shè)協(xié)調(diào)等特點，其保護利用方式要兼顧田園風(fēng)光、游賞利用和村莊居民社會的綜合發(fā)展。

由于我國風(fēng)景名勝區(qū)的人文景觀資源類型極其多樣，其價值等級、空間形態(tài)、保護利用方式也多種多樣。對于未能納入以上類型中的人文型景區(qū)，統(tǒng)一歸入“其他人文景觀型”景區(qū)。

2.4分類代碼

一個完整的風(fēng)景名勝區(qū)代碼應(yīng)包括級別、風(fēng)景名勝區(qū)類型，比如國家生態(tài)型風(fēng)景名勝區(qū)可以表示為:GJ/A2。如果需要表述到景區(qū)可以再加上景區(qū)類別代碼，比如：GJ/A2-N1就表示為國家生態(tài)型風(fēng)景名勝區(qū)山地型景區(qū)。

附件下載：風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn).doc