廣西水利工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 【制定目的】為規(guī)范全區(qū)水利工程建設活動，維護水利建設市場秩序，推進水利工程建設高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)及水利部有關水利工程建設管理的規(guī)章、規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于廣西行政區(qū)域內使用政府投資按照水利基本建設程序且依法必須招標的大中型水利工程、小型水庫（閘）（含除險加固）和小型堤防工程。

其他水利工程的建設管理可參照執(zhí)行或結合實際另行規(guī)定。

國家或自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 【權限劃分】水利工程建設依項目權屬實行分級管理，按“誰主管、誰負責”的原則實施建設管理和監(jiān)督管理。

第四條 【工作職責】自治區(qū)水行政主管部門的主要職責：

（一）指導全區(qū)水利工程建設管理、水利建設市場管理和水利建設市場信用體系建設，制定相關管理規(guī)定；

（二）負責監(jiān)督管理自治區(qū)本級組建項目法人的水利工程的建設活動；

（三）負責由自治區(qū)水利廳主持竣工驗收的重大水利項目質量監(jiān)督。

設區(qū)市及縣（市、區(qū)）水行政主管部門的主要職責：

（一）組織實施轄區(qū)內水利工程建設管理、水利建設市場監(jiān)督管理和水利建設市場信用體系建設；

（二）負責監(jiān)督管理轄區(qū)內水利工程的建設活動。

第五條 【建設程序與制度】水利工程建設應嚴格遵循規(guī)定的建設程序。工程建設實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等制度。

第六條  【建設管理模式】各地可結合實際，采用代建制、項目管理總承包、工程總承包、全過程咨詢等建設管理模式。中小型工程可推行集中建設或分類打捆實施的方式。

第二章 項目法人管理

第七條 【項目法人組建】水利工程在可行性研究報告批復后開展施工準備之前，應當及時按照《水利工程建設項目法人管理指導意見》《廣西水利工程建設項目法人管理辦法》等有關規(guī)定組建項目法人（建設單位，以下統(tǒng)稱項目法人）。

第八條 【項目法人職責】項目法人對工程建設的全過程負責，對工程建設的質量、安全、進度和資金使用負首要責任。

第九條 【項目法人管理】項目法人組建單位應加強對項目法人的考核和監(jiān)督管理，建立和完善對項目法人的考核制度，定期對項目法人及主要負責人、技術負責人、財務負責人等主要管理人員開展考核，建立健全激勵約束機制。

第十條 【項目法人監(jiān)督檢查】組建項目法人單位的同級水行政主管部門應對項目法人的履職情況進行監(jiān)督、檢查和評價，督促項目法人建立健全管理制度，落實進度、質量、安全、資金以及合同等管理責任，督促落實各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，按規(guī)定對問題責任單位實施責任追究。

第十一條 【回避規(guī)定】水行政主管部門是水利工程建設監(jiān)督管理主體，不得直接履行項目法人職責。水行政主管部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行與本項目相關的水利建設管理行政職責。

第三章 招標投標管理

第十二條 【實施依據(jù)】水利工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備、材料等的采購，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等有關規(guī)定。

第十三條 【集中交易】依法必須招標的水利工程建設項目應當進入公共資源交易中心進行集中交易，實行全流程電子化交易。

第十四條 【優(yōu)化采購模式】政府投資建設的小型水利工程項目，可多個項目打捆進行招標。

第十五條 【規(guī)范招標人行為】招標人應當按照國家法律、法規(guī)和項目審批、核準確定的招標方式組織招標工作，科學制定分標方案；按照國家發(fā)布的招標文件標準文本編制招標文件，不得設置影響市場公平競爭的不合理條款；按照招標文件和中標的投標文件訂立承包合同，不得強行增加附加條款，不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

第十六條 【規(guī)范招標代理行為】招標人應當與招標代理機構簽訂工程招標代理書面委托合同。招標代理機構應在合同約定的范圍內依法開展工程招標代理活動，對招標代理業(yè)務承擔法律責任。

各級水行政主管部門加強對招標代理機構的監(jiān)督管理，實施招標代理機構、人員登記和履職情況公示，嚴格依法查處招標代理違法違規(guī)行為。

第十七條 【評標專家管理】縣級及以上水行政主管部門按照職責分工對評標專家的評標行為進行監(jiān)督管理，對存在違法違規(guī)行為的評標專家依法依規(guī)處理，并將處理情況逐級上報。

因違法違規(guī)被暫停、取消評標資格的評標專家，在暫停、取消評標資格期限內不得參與依法必須招標水利工程的評標活動。

    第十八條 【行政監(jiān)督管理】全區(qū)各級水行政主管部門按職責分工做好有關招標投標活動的行政監(jiān)督，依法處理各類違法違規(guī)行為。

第十九條  【合同簽訂】項目法人應自發(fā)出中標通知書之日起30日內簽訂合同。合同文本應使用標準文本。合同標的、價款、質量、安全、履行期限等主要條款與招標文件和投標文件的內容相一致，合同內容應符合《中華人民共和國民法典》的有關規(guī)定。

第四章 開工管理

第二十條 【開工前置】工程開工前，涉及新增用地、用林、用海、環(huán)保和水保的，應按規(guī)定辦理用地、用林、用海、環(huán)境影響評價和水土保持等審批手續(xù)。

第二十一條 【施工準備工程】水利工程建設項目可行性研究報告已經批準，環(huán)境影響評價文件已經批準，年度水利投資計劃已下達或建設資金已落實，項目法人即可組織開工建設施工準備工程。施工準備工程的建設內容包括：

（一）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（二）進場道路及場內交通工程；

（三）施工供電、供水、供風、通信、火工材料和油料倉儲設施、施工支洞、場地平整等臨時工程；

（四）料場開采、砂石加工、混凝土生產、大型施工機械設備土建及安裝、施工導流以及經批準的應急工程、試驗工程等專項工程；

（五）生產生活所必需的其他臨時建筑工程。

第二十二條 【施工準備工程實施】項目法人應充分考慮可行性研究報告批準與初步設計報告批準的工作周期，合理確定施工準備工程建設內容和規(guī)模，并按初步設計深度編制施工準備工程實施方案。施工準備工程實施方案經初步設計審批單位同意、同級水行政主管部門組織技術審查批復后項目法人即可組織實施。

第二十三條 【主體工程開工】水利工程必須具備以下條件，主體工程方可開工建設：

（一）項目法人已經組建；

（二）初步設計已經批準，施工圖設計滿足主體工程施工需要；

（三）建設資金已經落實；

（四）主體工程施工單位和監(jiān)理單位已經確定，并分別訂立了合同；

（五）質量、安全監(jiān)督單位已經確定，并辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)；

（六）主要設備和材料已經落實來源；

（七）施工準備和征地移民、用地等工作滿足主體工程開工需要。

第二十四條 【開工備案】水利工程具備開工條件后，項目法人自主確定工程開工。開工日期以總監(jiān)理工程師簽發(fā)的合同工程開工通知載明的開工日期為準。項目法人應當自工程開工之日起15個工作日內，將開工情況書面報告報同級水行政主管部門備案。

第二十五條 【交底和檢查制度】水利工程建設應執(zhí)行開工前交底和開工后檢查制度。水利工程開工前，項目法人應當組織勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等參建單位進行技術和安全交底。工程開工后，主管部門應及時開展檢查。

第二十六條 【報告制度】水利工程開工后，項目法人應當按要求在水利部、國家發(fā)展改革委等國家有關部委或自治區(qū)的相關系統(tǒng)及時報送工程建設進度、資金、安全等相關情況。

第五章 建設實施

第二十七條 【勘察設計服務】勘察設計單位應當在其資質等級許可范圍內承攬水利工程勘察、設計業(yè)務，執(zhí)行工程建設強制性標準，做好勘察設計文件技術交底，按合同約定提供勘察設計文件及施工圖紙，開展現(xiàn)場勘察設計服務，并對勘察、設計的質量負責。

第二十八條 【監(jiān)理服務】監(jiān)理單位應當在其資質等級許可范圍內承攬水利工程建設監(jiān)理業(yè)務，按照合同約定配備滿足工程需要的監(jiān)理人員，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、批準的設計文件和合同，開展水利工程建設監(jiān)理工作，承擔相應的監(jiān)理責任。工程監(jiān)理應公正履行職責，獨立負責項目的建設工期、質量、安全、投資的控制，加強現(xiàn)場施工的旁站工作。

第二十九條 【施工單位管理】施工單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬水利工程施工業(yè)務，按照合同約定組織人員、機械、設備和材料按時進場，對施工質量、安全、進度負直接責任。

第三十條 【人員變更管理】項目經理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師等主要管理人員，在項目建設期間不得隨意更換，確需更換的，應當經項目法人書面同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

第三十一條 【其他參建單位】質量檢測、咨詢、設備供應、機械制造安裝等其他參建單位要切實履行合同約定，按法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、技術標準和有關規(guī)定開展相應工作。

第三十二條 【合同管理】合同雙方應當按照約定全面履行自身的義務。項目法人應定期開展合同履約檢查，嚴格合同管理，防范轉包、違法分包行為。

第三十三條 【現(xiàn)場管理】項目法人應組織參建單位按照水利工程建設有關規(guī)定，落實現(xiàn)場管理機構和人員，全面加強施工區(qū)和營地的現(xiàn)場管理，規(guī)范現(xiàn)場行為。

第三十四條 【進度管理】項目法人應根據(jù)初步設計批復的工期，組織監(jiān)理單位、施工單位合理制定年度實施計劃，保障外部條件，督促施工單位優(yōu)化施工組織，合理安排施工力量，會同監(jiān)理單位定期檢查進度計劃執(zhí)行，及時糾偏。

第三十五條 【質量與安全管理體系】工程開工前，項目法人應當?shù)截撠熤鞒挚⒐を炇盏乃姓鞴懿块T或受委托的質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

工程開工后15個工作日內或者拆除工程、爆破工程施工15日前，項目法人應當按照有關規(guī)定將保證安全生產的措施方案及拆除工程或者爆破工程相關資料報送同級水行政主管部門或者委托的水利工程建設安全生產監(jiān)督機構備案。

各參建單位應當明確并落實質量和安全責任，自覺接受有管轄權的水行政主管部門和質量與安全監(jiān)督機構的監(jiān)督。

第三十六條 【質量管理】水利工程建設實行質量終身責任制。水利工程各參建單位及其責任人按各自職責對所承擔的工程項目在合理使用年限內的質量負終身責任。工程開工前，應落實參建各方工程質量終身責任承諾書制度。各參建單位應積極推行質量管理標準化，提高質量管理水平，提升工程品質，鼓勵爭創(chuàng)優(yōu)質工程。

第三十七條 【安全管理】項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他與水利工程建設安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律法規(guī)，依法承擔工程建設安全生產責任，開展水利安全生產風險管控“六項機制”建設，足額計取安全生產措施費，落實安全生產措施，開展安全生產培訓，定期開展生產安全事故隱患排查治理，積極推行安全生產標準化，保證水利工程建設生產安全。

參建單位應全面排查、及時治理生產安全事故隱患，存在重大事故隱患的，施工單位主要負責人應當組織制訂重大事故隱患治理方案，經監(jiān)理單位審核報項目法人同意后實施，并由項目法人將重大事故隱患排查治理情況報送同級水行政主管部門。

第三十八條 【資金管理】經批準（核定）的概算作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)，一般不得突破。項目法人應加強項目投資全過程管理，嚴格控制建設成本，嚴格執(zhí)行基本建設財務有關規(guī)定，建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的工程建設內容、規(guī)模和標準使用資金，嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。

第三十九條  【造價管理】水利工程造價實行全過程動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行國家及自治區(qū)計價依據(jù)。工程建設過程發(fā)包方和承包方應當按照合同約定辦理工程價款結算。工期較長的工程，鼓勵結合工程實際，執(zhí)行工程價款施工過程結算制度，在招標文件中明示施工過程結算節(jié)點等要求。

第四十條 【設計變更管理】項目法人應加強設計變更管理，按規(guī)定辦理設計變更手續(xù)。重大設計變更文件，由項目法人按程序報原初步設計審查審批部門審查審批。一般設計變更文件由項目法人組織有關參建單位研究確認后實施變更，并報同級水行政主管部門核備。

第四十一條 【保證金】除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，項目法人在工程建設中不得收取其他保證金。保函代替履約保證金或工程質量保證金的，施工單位應當提供符合要求的保函，項目法人應按國家規(guī)定及合同約定辦理保函接收手續(xù)。保證金的收取應當符合國家有關規(guī)定。

第四十二條 【農民工工資】項目法人應督促施工單位按照規(guī)定足額繳存農民工工資保證金，開設專用賬戶。施工單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名制登記，按月足額支付給農民工工資。

第四十三條 【公示公開】全區(qū)水利工程推行項目信息公開，依法接受社會監(jiān)督。水利工程開工后，在施工現(xiàn)場明顯位置設置公示牌，公示項目名稱、建設地點、建設工期、各參建單位名稱及責任人姓名、項目質量負責人、安全風險、農民工工資支付維權方式、行政監(jiān)督單位電話等信息。工程竣工后，應設置質量責任永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位名稱和項目責任人姓名。

第四十四條 【度汛安全】跨汛期在建水利工程，每年汛前項目法人組織編制度汛方案和超標準洪水應急預案，報送同級水行政主管部門備案，其中，安全度汛重點工程（重大水利工程，保護重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通干線的在建水庫工程、堤防工程，在2級及以上堤防上建設的工程）的度汛方案和超標準洪水應急預案需通過專家咨詢論證后報同級水行政主管部門批準，超標準洪水應急預案還應報屬地防汛指揮機構備案。落實汛期值班值守制度，在汛前和汛期組織各參建單位開展安全度汛工作檢查和應急培訓演練，全面檢查防汛責任、搶險隊伍、預案、物資等安全度汛措施落實情況，排查工程施工現(xiàn)場及營地的安全度汛隱患，保證工程安全度汛面貌。

第四十五條 【創(chuàng)新管理】鼓勵水利工程建設在制度、人員配置、施工組織、現(xiàn)場管理、質量、安全等方面探索開展標準化管理，倡導綠色施工，加強新技術、新工藝、新材料應用，堅持信息化發(fā)展方向，推進水利工程智能建造，鼓勵建設智慧工地。

第四十六條 【檔案管理】工程檔案管理應當貫穿水利工程建設程序的各個階段。水利工程檔案必須真實、完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范，按種類分別整理立卷。項目法人、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位應當在工程建設初期指定專人負責檔案管理，明確歸檔責任，做好工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，并及時辦理移交手續(xù)。

第六章 工程驗收

第四十七條 【驗收計劃】項目法人應在工程開工之日起60個工作日內，制定驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關和項目竣工驗收主持單位備案。

第四十八條 【工程驗收】水利工程具備驗收條件時，驗收主持單位應當按照有關規(guī)定及時組織驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。

分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程驗收等由項目法人組織。樞紐工程導（截）流驗收、水庫下閘蓄水、引（調）排水工程通水、水電站（泵站）機組啟動等階段驗收由竣工驗收主持單位組織，經竣工驗收主持單位同意，水庫下閘蓄水驗收以外的階段驗收可由項目法人主持。專項驗收和竣工驗收由有關人民政府、水行政主管部門或其他有關部門組織，專業(yè)驗收由有關主管部門規(guī)定的相應單位（部門）組織，專項驗收和專業(yè)驗收應執(zhí)行相關規(guī)定。

項目法人應按規(guī)定報送關鍵部位和重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程等質量驗收結論。

第四十九條 【遺留問題處理】工程通過竣工驗收后，項目法人和其他有關單位應按照竣工驗收鑒定書的要求及時完成尾工，妥善處理遺留問題。尾工完成并驗收、遺留問題處理完畢后，項目法人應當將驗收成果和處理情況報送竣工驗收主持單位。

第五十條 【工程移交】工程通過竣工驗收后，應當及時辦理移交手續(xù)。工程移交后，項目法人及其他參建單位應當按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔后續(xù)的相關質量責任。水利工程應當在完成階段驗收或竣工驗收后，方可投入使用。

第五十一條 【參建單位責任】項目法人和相關參建單位依據(jù)法律、法規(guī)、技術標準要求和合同約定，履行各自驗收職責，并對所提交驗收資料的真實性、完整性和可追溯性負責。

第七章 監(jiān)督管理

第五十二條 【監(jiān)督檢查】各級水行政主管部門按照職責分工，加強對水利工程建設的監(jiān)督管理，按計劃開展監(jiān)督檢查、稽察等工作。結合日常監(jiān)督檢查情況，定期對項目法人履職情況和參建市場主體的履約情況進行評價。

第五十三條 【質量監(jiān)督】各級水行政主管部門應加強水利工程質量監(jiān)督，包括質量管理行為監(jiān)督和工程實體質量監(jiān)督，監(jiān)督方式為抽查、巡查。每年度隨機抽取一定數(shù)量的項目，以關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)為重點開展質量監(jiān)督檢測。水行政主管部門對水利工程建設質量監(jiān)督，不代替項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他單位的質量管理工作。

第五十四條 【安全監(jiān)督】安全生產監(jiān)督實行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管結合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制。各級水行政主管部門按職責對轄區(qū)內在建水利工程組織開展安全生產監(jiān)督檢查，督促項目建設和參建單位遵守安全生產法律、法規(guī)，依法承擔水利工程建設安全生產責任，保證水利工程建設安全生產。水行政主管部門的安全監(jiān)督工作不替代項目法人及其他參建單位的安全生產管理責任。

第五十五條 【履約監(jiān)管】各級水行政主管部門加強對市場主體履約情況的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行查處，嚴厲打擊出借借用資質、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，納入水利建設市場信用管理。

第五十六條 【廉政建設】水利工程建設應當嚴格執(zhí)行廉政建設的有關規(guī)定，相關人員應當依法依規(guī)開展工作，認真履職盡責，廉潔自律，嚴防各類違紀違法行為。

第八章 附 則

第五十七條 【解釋主體】本辦法由自治區(qū)水利廳負責解釋。

第五十八條  【實施日期】本辦法自2025年8月1日起施行，《廣西壯族自治區(qū)水利工程建設管理辦法》（桂水規(guī)范〔2020〕8號）同時廢止。

【圖解】《廣西水利工程建設管理辦法》政策解讀 - 政策解讀 - 廣西壯族自治區(qū)水利廳網(wǎng)站 - slt.gxzf.gov.cn

【文字】《廣西水利工程建設管理辦法》政策解讀 - 政策解讀 - 廣西壯族自治區(qū)水利廳網(wǎng)站 - slt.gxzf.gov.cn

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