自2023年11月《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知（國辦函〔2023〕115號）（以下簡稱“新機(jī)制”）頒布后，在新機(jī)制下，招標(biāo)代理單位在編制“特許經(jīng)營項目”招標(biāo)文件時，需重點(diǎn)關(guān)注哪些問題，具體分析如下：

01

合規(guī)性與公平競爭審查

1.公平競爭剛性約束

招標(biāo)文件需嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，避免設(shè)置地方保護(hù)或市場分割條款。例如，杭州市蕭山區(qū)通過制定專項審查表，從準(zhǔn)入條件、遴選標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限等六大維度細(xì)化審查內(nèi)容，明確禁止以“一事一議”等非競爭方式直接授予特許經(jīng)營權(quán)。招標(biāo)代理單位需確保文件中投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等符合《反壟斷法》和《民營促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法》的要求，不得限制民營企業(yè)參與。

2.使用者付費(fèi)核心要求

項目必須符合“使用者付費(fèi)”屬性，明確收費(fèi)渠道和方式，確保經(jīng)營收入覆蓋建設(shè)投資及運(yùn)營成本，不得新增地方政府隱性債務(wù)。例如，收費(fèi)公路項目需在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明車流量預(yù)測、經(jīng)濟(jì)可行性分析及定價機(jī)制，嚴(yán)禁政府保底承諾。

3.招標(biāo)方式

首選公開招標(biāo)，采用其他方式需附合法性論證，嚴(yán)禁拍賣等市場化競價方式。

02

招標(biāo)文件核心要求

1.資格條件

新機(jī)制強(qiáng)化對特許經(jīng)營者綜合能力的要求，招標(biāo)文件需明確項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運(yùn)營能力、信用狀況等條件。例如，地方本級國企不得作為新建項目的投標(biāo)方或股東，但可作為政府出資人代表參與資本金注入項目。招標(biāo)代理單位需結(jié)合《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單》，細(xì)化民營企業(yè)參與的具體要求，招標(biāo)條件中需明確：新建/改擴(kuò)建項目必須參照《支持民營企業(yè)參與項目清單》，設(shè)定民企持股比例（如供水、污水處理領(lǐng)域不低于35%）。

2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，禁止將標(biāo)的物總價作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核運(yùn)營方案（權(quán)重≥30%）、專業(yè)能力、信用評級等，剔除限制民企的歧視性條款。收費(fèi)公路項目可將車流量預(yù)測準(zhǔn)確性、運(yùn)營成本控制方案作為技術(shù)標(biāo)重點(diǎn)，同時設(shè)置合理價格分權(quán)重，避免惡性低價競爭。招標(biāo)文件編制禁止性規(guī)定如表1。

表1招標(biāo)文件編制禁止性規(guī)定

03

合同條款與風(fēng)險管控

1.全生命周期風(fēng)險分配

招標(biāo)文件需明確政府方（包含政府出資代表）與特許經(jīng)營者的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，例如政策風(fēng)險由政府方承擔(dān)，市場風(fēng)險由特許經(jīng)營者承擔(dān)。合同條款應(yīng)細(xì)化投資建設(shè)、運(yùn)營和移交各階段的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，例如要求特許經(jīng)營者提交履約保函，約定因公共利益提前終止協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時，需設(shè)置價格調(diào)整機(jī)制，例如根據(jù)通貨膨脹率或運(yùn)營成本變動定期調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.國有資產(chǎn)與合規(guī)性管理

涉及存量資產(chǎn)的項目，需在合同條款中說明資產(chǎn)評估情況（含評估方法、評估單位），并明確資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移程序。例如，TOT項目需約定存量債務(wù)處理及職工安置方案，避免國有資產(chǎn)流失。此外，特許經(jīng)營協(xié)議需符合《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等規(guī)定，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。

04

信息公開與流程規(guī)范

1.全流程透明化要求

招標(biāo)文件需明確信息公開的內(nèi)容及方式，例如通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺披露項目概況、中標(biāo)結(jié)果等。招標(biāo)代理單位需在文件中預(yù)留預(yù)公示環(huán)節(jié)，征求社會公眾意見，并在評標(biāo)結(jié)束后公示中標(biāo)候選人的詳細(xì)信息（如報價、業(yè)績），接受監(jiān)督。

2.程序合規(guī)與時間節(jié)點(diǎn)

嚴(yán)格遵守新機(jī)制下的招標(biāo)程序，例如特許經(jīng)營方案需經(jīng)投資主管部門審核通過后方可招標(biāo)。文件中需明確投標(biāo)截止時間、開標(biāo)地點(diǎn)、評標(biāo)周期等時間節(jié)點(diǎn)，確保與《招標(biāo)投標(biāo)法》及行業(yè)規(guī)范一致。例如，收費(fèi)公路項目需預(yù)留足夠時間供投標(biāo)人研究車流量數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)測算模型。

AI總結(jié)：《政府和社會資本合作新機(jī)制下特許經(jīng)營項目招標(biāo)要點(diǎn)解析》

核心內(nèi)容：

1. 合規(guī)審查重點(diǎn)

- 嚴(yán)格落實公平競爭審查制度

- 確保項目具備"使用者付費(fèi)"屬性

- 優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式

2. 招標(biāo)文件要求

- 明確民營企業(yè)參與條件和持股比例

- 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)突出運(yùn)營方案（權(quán)重≥30%）

- 禁止設(shè)置歧視性條款和惡性低價競爭

3. 合同風(fēng)險管控

- 建立全生命周期風(fēng)險分配機(jī)制

- 規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序

- 設(shè)置價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制

4. 信息公開要求

- 全流程透明化操作

- 嚴(yán)格執(zhí)行法定招標(biāo)程序

- 明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)

總結(jié)：新機(jī)制下特許經(jīng)營項目招標(biāo)需重點(diǎn)把握公平競爭、民企參與、風(fēng)險分配、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項目合規(guī)實施。